楊彬張陸

（吉首大學 馬克思主義學院，湖南 吉首 416000）

國際勞工組織2013年5月8日在日內(nèi)瓦發(fā)布的《2013年全球青年就業(yè)趨勢》報告中稱，青年中將有7340萬人面臨失業(yè)，占該階段總?cè)丝诘?2.6％。青年就業(yè)問題已經(jīng)成為全世界面臨的共同挑戰(zhàn)，而這個問題同樣困擾著我國。在本文中，我們將城市無業(yè)青年定義為：城市范圍內(nèi)，年齡18至35周歲左右，目前尚未正式開始職業(yè)生活、或者沒有工作（有過工作經(jīng)驗，目前處于無業(yè)狀態(tài)）、也沒有在學校里接受教育的青年。當今城市無業(yè)青年由于在社會中地位低下、家庭教育方式等原因，他們的狀況不容樂觀，需要我們更直接、更全面地了解他們并采教育對策。

一、城市無業(yè)青年思想政治現(xiàn)狀分析

（一）生存環(huán)境令人擔憂

由于城市無業(yè)青年沒有固定的工作和收入，給他們的生存環(huán)境帶來困難。家庭成員、親戚能夠給予他們的幫助有限，尤其是一些低收入家庭；在這些無業(yè)青年群體中，學歷低的占大多數(shù)，沒有充分的專業(yè)知識基礎做支撐，沒有一技之長，想在社會上站穩(wěn)腳跟是難上加難；其交際網(wǎng)絡多數(shù)為同齡人，他們本身也需要幫助，更談不上幫助其他無業(yè)青年走出困境；社會和政府對這些無業(yè)青年的關(guān)懷力度不夠，缺少相應的援助體系和政策，他們的生活環(huán)境令人擔憂?，F(xiàn)在很多無業(yè)青年生活在城市的邊緣地帶，比如貧民窟、廉租房等，這些住宅區(qū)安全用水不足、衛(wèi)生設施和其他基礎設備不足、住房建筑結(jié)構(gòu)差及人口過密，都給他們的生存帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

（二）犯罪現(xiàn)象突出

近來青年犯罪人數(shù)逐年增加，而情節(jié)嚴重、影響惡劣的刑事犯罪也屢見不鮮。這其中大部分是城市無業(yè)青年。由于從小沒有受到過系統(tǒng)的教育，中途輟學的現(xiàn)象嚴重，導致他們很早就在社會上混吃混喝。這部分人群基本上都是18到25歲左右的青年，這一階段是世界觀、人生觀、價值觀形成的重要時期。

目前社會上存在著一些不良的導向和風氣，成為城市無業(yè)青年實施犯罪的一大原因。比如經(jīng)不住金錢的誘惑，導致拜金主義和享樂主義；不思進取、貪圖享樂、不勞而獲，引發(fā)搶劫、盜竊、賭博等行為。由于自身素質(zhì)低下，缺乏分辨好壞的能力，涉世的盲目性和無知性，使得城市無業(yè)青年難以應付社會上的各種不良影響，進而致使他們意氣用事，迷失自我，從而走上違法犯罪的道路。

（三）遭受歧視現(xiàn)象嚴重

在社會上，無業(yè)青年的地位不高，得不到他人的認同，這樣的漠視和歧視導致這些無業(yè)青年不接受主流社會傳遞給他們的正能量。當他們發(fā)現(xiàn)自己被社會孤立了，甚至摒棄了，心中難免產(chǎn)生一種郁悶的情緒和壓抑感。一部分無業(yè)青年群體因為家庭、生活壓力等原因，從小就有被拋棄的感覺，內(nèi)心里早已將自己歸為社會的最低階層。當然這一切不都是他們的原因，現(xiàn)在社會上缺少正確的導向去認識并了解這些城市無業(yè)青年，主流社會中一部分人帶有歧視的眼光，覺得他們就是無所事事，對社會有危害的群體。這樣的思想在社會上的傳播，難免對這些無業(yè)青年群體心有芥蒂，更加重了社會對這些城市無業(yè)青年歧視的情況。

在家庭中，無業(yè)青年不求上進、好吃懶做常常會讓自己的父母心灰意冷，對前途感到?jīng)]有信心，耐心也喪失殆盡，更會受到家庭關(guān)系較好，子女比較有成就的家庭的歧視。

（四）社會責任意識薄弱

無業(yè)青年不清楚自己應承擔的責任，或是知道而不力行。無業(yè)青年中獨生子女占有很大比例，明顯表現(xiàn)出社會責任意識發(fā)展滯后的特征，很多青年還沒完全認識到自己與其他人或者社會的關(guān)系，經(jīng)常以自我為中心，對家人缺少基本的關(guān)心，不愿意承擔自己的責任，對他人封閉自己，民主觀念薄弱，公共精神匱乏。在應試教育觀念的影響下，社會、學校、家庭只重視學習成績，培養(yǎng)社會責任意識卻一直被忽視，沒有將青年的社會責任意識作為教育的任務。大眾傳媒的導向（比如書籍、雜志、報紙、電視等）中很少出現(xiàn)關(guān)于社會責任意識培養(yǎng)的宣傳。這樣環(huán)境，導致當代青年的社會責任意識越來越淡薄，無業(yè)青年群體更是如此。

（五）不滿社會的心理較強

城市無業(yè)青年由于對自己地位的不滿，以及社會對他們的歧視，產(chǎn)生了對社會較強的不滿心理。具體表現(xiàn)在：對社會上的一些積極現(xiàn)象、好人好事嗤之以鼻，對黨和國家的政策消極對待、漠不關(guān)心，等等。

城市無業(yè)青年之所以會有這種心理，主要是認為社會對他們關(guān)心支持的力度不夠，與其他群體的待遇不平等。他們覺得其他社會群體的社會待遇明顯好于無業(yè)群體，高學歷人才群體的社會待遇比低學歷人群高出很多。而這些低學歷人群有很大一部分是無業(yè)青年，生活多半依靠父母，他們得到的支持，尤其是家庭方面的支持多于那些憑借自己的實力和才華、自食其力的群體。但是這些無業(yè)青年由于自己孤僻的性格，更多采取消極面對社會的態(tài)度，因而無法感受到這種支持。久而久之，產(chǎn)生了不滿社會的心理。

二、城市無業(yè)青年思想政治教育的對策

（一）組建城市無業(yè)青年思政工作隊伍

1.提高青年事務社工隊伍專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)

加強社工隊伍的兩個前提條件，一是工作專業(yè)化的良性運作，二是社工良好的專業(yè)素質(zhì)。這兩個因素是相互作用的，而后者是青年事務社會工作的根本。青年事務社會工作總的來說有以下方面：“基本倫理守則，包括正確的社會工作價值觀、正確的專業(yè)理念、正確運用社會環(huán)境資源以及積極實現(xiàn)助人自助；良好的心理素質(zhì)，完善的知識結(jié)構(gòu)；較強的綜合素質(zhì)，包括社會交往能力、組織能力和公關(guān)能力等。”①只有在一定程度上保持青年事務社工的專業(yè)認同度，才能給城市無業(yè)青年提供高水平的服務，才能大大加強對城市無業(yè)青年的教育援助。

2.提高待遇來穩(wěn)定青年事務社工隊伍

現(xiàn)在很多地區(qū)的青年事務社工有一部分是由在校大學生兼職的，酬薪水平在500到800元左右，而很多全職社工，薪水也就1500到2500元左右。要穩(wěn)定社工隊伍，就要保證他們的生活質(zhì)量，讓他們看到這份職業(yè)的潛力和前景。對于兼職的在校大學生，條件優(yōu)厚的話，也能促使他們畢業(yè)之后愿意繼續(xù)從事青年事務社工。青年社工事務隊伍的壯大，有利于對城市無業(yè)青年的教育進行更具體、更有針對性的援助。

（二）建立城市無業(yè)青年思政工作機制

1.提供完善的就業(yè)服務

目前，國家大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，社會工作服務中心可以積極拓展信息服務業(yè)、文化服務業(yè)、社區(qū)服務、家政服務等第三產(chǎn)業(yè)的新領(lǐng)域，讓無業(yè)青年群體有廣泛的就業(yè)范圍。隨著市場經(jīng)濟的不斷完善，個體經(jīng)濟、民營企業(yè)、股份合作企業(yè)等都是吸納青年勞動力的重要主體，可以積極地改善無業(yè)青年群體的現(xiàn)狀。還可以通過一些社會就業(yè)服務平臺的創(chuàng)建，尤其是手機、電話載體，如“12580求職平臺”、“118114號碼百事通幫您找工作”等，實現(xiàn)社會服務全覆蓋，并逐漸延伸。

2.加強職業(yè)培訓

加強職業(yè)培訓，提高就業(yè)能力。培育、提高城市無業(yè)青年自身素質(zhì)和崗位工作技能，是對城市無業(yè)青年實施就業(yè)援助的治本之策，是化解技術(shù)性失業(yè)矛盾、完善勞動力市場結(jié)構(gòu)的重要手段。所以，加強職業(yè)培訓變得越來越重要。首先，建立完善的職業(yè)培訓系統(tǒng)。從關(guān)心無業(yè)青年的角度出發(fā)，在進行職業(yè)和技能培訓的同時，充分考慮他們的特點，為他們創(chuàng)造、設計具有針對性的、就業(yè)時效性強的培訓項目。其次，落實好無業(yè)青年群體培訓機制，嚴格實施就業(yè)準入制度。根據(jù)中央制定的有關(guān)規(guī)定，制定城市無業(yè)青年培訓的有關(guān)制度，要求每一位青年包括城市無業(yè)青年在內(nèi)，都必須接受專業(yè)的職業(yè)教育與技能培訓，頒發(fā)培訓合格證書，幫助城市無業(yè)青年確立職業(yè)意識，提高就業(yè)素質(zhì)。

（三）完善城市無業(yè)青年思政工作載體

當前，面對21世紀的經(jīng)濟、文化、政治發(fā)展的深刻背景，社區(qū)在增強無業(yè)青年的教育效果方面，是一個十分有利的教育平臺，對幫助無業(yè)青年走出窘境有巨大的作用。

1.依托社區(qū)讓無業(yè)青年教育實體化

在推動社區(qū)教育的現(xiàn)實過程中，盡管政府組織發(fā)揮著不可替代的作用，但從世界各地社區(qū)教育的經(jīng)驗來看，改變政府職能，實行政事分開和政社分開，讓社區(qū)教育從繁雜的社區(qū)事務中分離出來，集中制定法規(guī)制度，讓眾多社區(qū)工作人員負責青年思想政治教育事務。建立社區(qū)思想政治工作的實體，將圖書室、社區(qū)黨校、家長學校發(fā)展為社區(qū)青年思想政治教育的實體，保證城市無業(yè)青年思想政治教育落到實處。

2.建立完善的社區(qū)青年教育系統(tǒng)

城市無業(yè)青年思想政治工作的深入開展離不開對社區(qū)青年思想動態(tài)和認識水平的準確把握，因此，建立一個有效的覆蓋面廣的教育系統(tǒng)至關(guān)重要。教育系統(tǒng)建設要與社區(qū)自治組織、黨組織和群團組織的建設緊密聯(lián)系在一起，建立一個較完善的體系：社區(qū)居委會——社區(qū)成員代表大會——社區(qū)協(xié)商議事委員會——社區(qū)單位、社區(qū)黨支部——社區(qū)工會、共青團——社區(qū)各聯(lián)誼性組織等。以社區(qū)居委會為核心，發(fā)揮社區(qū)的優(yōu)勢，從而擴大城市無業(yè)青年思想政治教育的覆蓋面。

（四）加強城市無業(yè)青年思政工作宣傳

對無業(yè)青年的思想政治教育，僅靠社區(qū)、社工隊伍、培訓機構(gòu)以及服務中心等組織是遠遠不夠的?！吧虾Ｂ毠に枷胝喂ぷ餮芯繒囊豁椪{(diào)查統(tǒng)計表明，大眾傳播媒介在影響人們思想變化的諸因素中，占了70％~80％，其他諸如開會、傳達文件、課堂灌輸?shù)纫蛩夭坏?0％?！雹谒悦襟w在現(xiàn)在的思想政治教育的宣傳中起到了更重要的作用。

1.綜合利用多種傳統(tǒng)媒體

傳統(tǒng)媒體是指通過某種機械裝置定期向社會公眾發(fā)布信息或者提供文化、教育、娛樂的交流活動的媒體，包括電視、報刊、廣播三種，是最普遍的獲取信息的渠道。這樣的信息傳播方式，可以為城市無業(yè)青年的思想政治教育帶來重要影響。

廣播主要是靠聲音傳播，目前主要接收人群，更多以一些流動性較強的人員為主，這正好符合城市無業(yè)青年的特征。通過聯(lián)系當?shù)仉娕_，可以加入一些對本地區(qū)無業(yè)青年的報道，引導他們尋求幫助。電視最大的特點就是覆蓋面極廣，普及率極高，只要是有人群的地方，電視無處不在。它的聲音圖像效果，可以讓人們切實感受到。可以多做幾檔關(guān)于城市無業(yè)青年的新聞節(jié)目，多報道政府給予無業(yè)青年的重視及各項政策，在黃金時間播出，引起社會的廣泛關(guān)注。報刊雖然在時效性上不如廣播電視，但是它符合人們傳統(tǒng)的閱讀習慣，城市無業(yè)青年的思想政治教育需要更多社會人士的關(guān)注。報刊不僅可以將這類信息記錄下來，還可以更深入地分析，以回函等形式讓更多的人參與對無業(yè)青年問題的討論。

2.不失時宜地利用新型媒體

隨著社會的發(fā)展和科技的進步，繼廣播、電視、報刊三大傳統(tǒng)媒體之后，誕生了以網(wǎng)絡、手機為代表的新型媒體。它們具有傳統(tǒng)媒體所無法比擬的優(yōu)勢，是開展城市無業(yè)青年思想政治教育的重要平臺。

江澤民同志指出：“信息技術(shù)特別是網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展，為我們開展思想政治工作提供了現(xiàn)代化手段，拓展了思想政治工作的空間和渠道?！雹鬯晕覀儜摻ㄔO針對城市無業(yè)青年的思想政治教育網(wǎng)站，搜索各地城市無業(yè)青年基本情況信息，在各大門戶網(wǎng)站建立有關(guān)城市無業(yè)青年的博客和微博，傳遞正能量。手機在現(xiàn)在的人群中具有普遍性，因此可以通過電話、信息功能形成城市無業(yè)青年與服務中心、培訓機構(gòu)和政府單位聯(lián)系的樞紐，形成強大的手機網(wǎng)絡。因為手機的便攜性，它往往成為很多未就業(yè)青年獲取相關(guān)信息的第一渠道，所以在手機網(wǎng)絡中加強對城市無業(yè)青年思想政治教育的宣傳，對于全社會認識城市無業(yè)青年，幫助城市無業(yè)青年走出困境具有非常積極的作用。

注釋：

①許建蕓.城市社區(qū)無業(yè)青年教育需求研究［D］.上海：華東師范大學，2007.

②陳岸然.淺析大眾傳媒的發(fā)展對思想政治教育主體的影響［J］.空軍政治學院學報，1997（5）：43-44.

③江澤民.毛澤東鄧小平江澤民思想政治工作［M］.北京：學習出版社，2000.83.

［1］陸士禎，王明.青少年社會工作［M］.北京：社會科學文獻出版社，2005.

［2］安國啟.青年就業(yè)問題與對策研究報告［M］.天津社會科學學院出版社，2005.

［3］鐘良珍.社區(qū)教育與青少年社會化探究［J］.中國成人教育，2005（1）.