白丹

【摘 要】我國傳統(tǒng)的國家治理模式是政府社會高度合一的模式，隨著改革的深入和社會的發(fā)展治理模式由一元向多元轉(zhuǎn)變。而非政府組織產(chǎn)生后基于其特點和功能，對我國的國家治理模式產(chǎn)生了重大影響，不僅使治理主體、治理方式等多元化還使治理的方向和功能發(fā)生轉(zhuǎn)變，使整個治理結(jié)構(gòu)更加和諧。

【關(guān)鍵詞】非政府組織；國家治理；影響

我國傳統(tǒng)的國家治理模式呈現(xiàn)出以下特點：管理主體一元，政府是唯一的社會管理主體；管理手段簡單，實行單純的行政管理，缺少社會的合作和公民的參與；管理內(nèi)容全面，政府作為唯一的管理主體包攬了所有的國家事務(wù)和社會事務(wù)。隨著改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，傳統(tǒng)的治理模式已經(jīng)很難適應(yīng)新形勢的要求。中國國家治理模式轉(zhuǎn)變的基本路徑是由行政管理型模式向公共服務(wù)型模式轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變的完全實現(xiàn)，有賴于社會的獨立、自治，有賴于公民的積極參與，而非政府組織的出現(xiàn)正好彌補了這些空缺。

一、非政府組織的出現(xiàn)使國家治理 “多元化”

（一）治理主體多元化。傳統(tǒng)的國家治理結(jié)構(gòu)中政府一支力量獨大，非政府組織的出現(xiàn)使政府——社會這一結(jié)構(gòu)中的社會逐漸強大并與政府分離開來，進入社會管理領(lǐng)域，解決某些社會問題、提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，成為治理的另一大社會主體。以往的國家治理中政府作為公共權(quán)力和資源的掌握者能為社會提供類似國防、交通等純粹的公共物品，而對于準(zhǔn)公共物品政府往往供給低效，市場存在失靈的地方，非政府組織能以公共利益為目標(biāo)，通過市場化手段或者社會動員的方式提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，成為資源配置的第三種方式。

（二）治理方式的多元化。以往政府依賴強制力保證實現(xiàn)社會治理的目標(biāo)，社會管理中大量依靠政治手段和行政手段。非政府組織的出現(xiàn)，使政府在治理中更多的運用社會手段依靠社會手段的感召力、親和力、凝聚力讓“治理”少一些暴力多一些認(rèn)可、少一些強制多一些配合。當(dāng)前，政府在處理社會沖突的時候由于方式不當(dāng)而引起公眾對政府不滿的事件時有發(fā)生。而非政府組織非營利性、志愿性的特點，使其具有貼近民眾的天然優(yōu)勢，它們作為社會的中間層次，可以有效的避免公民直接面對行政權(quán)力，使政府政策通過非政府組織的協(xié)調(diào)、轉(zhuǎn)達得以接受，也使公民獲得利益表達途徑而消弭對政府的對立情緒從而有效的促進社會的穩(wěn)定與和諧。

（三）治理內(nèi)容多元化。非政府組織的出現(xiàn)掃除社會管理盲區(qū)、促進了全面治理。在政府作為唯一的國家治理主體之下，盡管國家權(quán)力可以伸向各個角落，但是各種社會問題卻不一定能逐一解決。一些影響社會穩(wěn)定和諧的因素往往游離在社會管理體制之外，而這些因素得不到及時合理的處理會引發(fā)社會的無序乃至混亂，影響社會和政治的穩(wěn)定，引發(fā)社會管理危機。非政府組織的非官方性、接地氣性、靈活性等優(yōu)勢，可以對各種突發(fā)的社會問題及時采取措施甚至提前預(yù)防。更重要的是，非政府組織種類繁多、涉及領(lǐng)域廣泛，它們能夠深入到社會的每一個角落，對不同利益集團的需求有很好的掌控，能適宜地針對不同情況解決權(quán)力所不能解決的隱藏問題，維護社會的和諧穩(wěn)定。

二、非政府組織的出現(xiàn)使國家治理的功能發(fā)生變化

首先，非政府組織的出現(xiàn)使國家治理更加注重以人為本的理念、追求公平正義的價值訴求。傳統(tǒng)的國家管理主要是進行政治統(tǒng)治、維護社會穩(wěn)定，隨著現(xiàn)代化的進程逐步發(fā)展為提高整個社會效率、促進社會的進步，而現(xiàn)在隨著非政府組織等社會主體的發(fā)展，國家治理的目的不僅僅是為了提高人類社會的效率，更重要的是要在效率實現(xiàn)的基礎(chǔ)上體現(xiàn)社會公正，實現(xiàn)市民社會的人文性的關(guān)懷。非政府組織本身不以營利為目的，他們并不追求經(jīng)濟效率的至高無上，更多的將關(guān)于傾注于社會的公平、正義以及人的自由發(fā)展之上。面對在這一新的事物，國家治理中必須改變傳統(tǒng)的觀念，以人為本，實現(xiàn)這些價值訴求，做到治理的最終目的是為了促進人的更高更好發(fā)展。

其次，非政府組織的出現(xiàn)使社會治理傾向于推動全社會的協(xié)調(diào)合作。構(gòu)建和諧社會我國的一項重要目標(biāo)，但是沒有廣大人民群眾參與管理的社會，難以實現(xiàn)真正的和諧。非政府組織一般有著廣泛的群眾基礎(chǔ)，更容易與民眾建立信任和聯(lián)系。它們可以深人到社會的基層中，教育和動員群眾，提高廣大人們?nèi)罕妳⑴c社會管理的意識，使管理和建設(shè)社會成為民眾的責(zé)任，一旦這種責(zé)任為民眾所認(rèn)可，社會管理就成為大家廣泛參與的全民活動，這是一種無比強大的力量。一方面非政府組織可以將政府的意愿傳達給社會公眾，另一方面可以將公眾的意見和要求有組織的傳送給政府部門，從而提高雙方的互信水平。這既有利于提高政府對整個社會的整合力，也有利于推動全社會的協(xié)同合作。

三、非政府組織的出現(xiàn)使治理結(jié)構(gòu)更加和諧

首先，非政府組織的出現(xiàn)使以往的以權(quán)力壓倒一切的管理方式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決各種社會問題，需要政府適應(yīng)新形勢新環(huán)境提高自身能力，提升和優(yōu)化自身的執(zhí)政水平、執(zhí)政方式，推進了權(quán)力社會向能力社會的轉(zhuǎn)變，也推動了從人治向法治的快速轉(zhuǎn)變；其次，非政府組織為健全有效的行政管理、建立網(wǎng)絡(luò)化、扁平化的管理機制提供了組織基礎(chǔ)。非政府組織的網(wǎng)絡(luò)化、彈性化的組織結(jié)構(gòu)和運行方式作為一種新的公共管理技術(shù)和工具，逐漸被傳統(tǒng)的官僚制的政府機構(gòu)所認(rèn)可、接受并借鑒，推動了單向控制的行政體制向協(xié)商合作的管理機制轉(zhuǎn)變；第三，非政府組織的發(fā)展為開展社區(qū)自治、樹立公民自尊自立自強的獨立人格提供了重要的渠道和平臺。傳統(tǒng)的“單位制”已不復(fù)存在，人們逐漸淡化和消除依靠“單位”的觀念，適應(yīng)新時期的人才需求，成為獨立的社會人；最后，國家——社會多元化社會治理模式使國家治理更加民主化，市民享有更多地參與權(quán)和發(fā)言權(quán)，政府與市場化組織、公民之間不僅是管理與被管理的關(guān)系、服務(wù)提供者與服務(wù)接受者之間的關(guān)系，同時還是被監(jiān)督者與監(jiān)督者的關(guān)系中，公民在監(jiān)督和約束國家權(quán)力方面有了更多的話語權(quán)和主動權(quán)，國家與公民的地位關(guān)系發(fā)生了變化，公民的社會、政治地位得以提升。這些都強有力地證明了非政府組織的出現(xiàn)和發(fā)展都促進了國家社會向公民社會的轉(zhuǎn)變，整個國家治理結(jié)構(gòu)更加和諧。

黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《決定》提出推進國家治理主體多元，治理體系和治理能力現(xiàn)代化，治理方式法治化，而非政府組織使我國的國家治理朝著這個方向不斷邁進。

參考文獻

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