【摘 要】國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金的評(píng)審是當(dāng)前地方民族學(xué)院學(xué)生工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)工作，結(jié)合地方民族院校國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)審存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出了四個(gè)對(duì)策：高度重視，確保獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)審工作有序開(kāi)展，嚴(yán)格評(píng)審條件，確保受助學(xué)生符合要求，加強(qiáng)受助學(xué)生的教育，發(fā)揮資助育人功效，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，認(rèn)真總結(jié)評(píng)審情況。

【關(guān)鍵詞】地方民族院校；國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金；對(duì)策

地方少數(shù)院校的貧困生占在校學(xué)生比例的25-30%，地方民族院校的困難學(xué)生的資助工作尤為重要，國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金作為重要的資助方式，在保證教育公平、社會(huì)穩(wěn)定和高校的可持續(xù)發(fā)展上起著重要的作用。2010年，教育部會(huì)同財(cái)政部等部委按照《教育規(guī)劃綱要》工作部署，從秋季學(xué)期開(kāi)始提高高校國(guó)家助學(xué)金平均資助標(biāo)準(zhǔn)，高校國(guó)家助學(xué)金由年生均1500元提高到3000元，增幅達(dá)100%，高校國(guó)家助學(xué)金資助面平均占在校生的20%，年資助人數(shù)增加了7倍，基本保證了每一名學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難上不起學(xué)或輟學(xué)。黨的十八大報(bào)告也明確提出了提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平。

一、國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)審工作存在的問(wèn)題

國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金的評(píng)定基礎(chǔ)是貧困生的認(rèn)定，貧困生認(rèn)定是對(duì)學(xué)生上交的材料進(jìn)行評(píng)定等級(jí)，國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金的評(píng)定等級(jí)一一對(duì)應(yīng)貧困生認(rèn)定的等級(jí)。因此，貧困生認(rèn)定工作存在的問(wèn)題直接影響國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金的評(píng)定。

（一）貧困生證明弄虛作假，真?zhèn)坞y辨

高校貧困生認(rèn)定是根據(jù)《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《調(diào)查表》）和《家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《申請(qǐng)表》）來(lái)確定是否是貧困生?！墩{(diào)查表》中需填寫(xiě)家庭年收入，人均年收入，影響家庭經(jīng)濟(jì)狀況等有關(guān)信息，還需要加蓋學(xué)生家庭所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道民政部門(mén)的印章。由于國(guó)家對(duì)民政部門(mén)工作人員開(kāi)具證明缺乏嚴(yán)格監(jiān)督，再加上去核實(shí)《調(diào)查表》內(nèi)容成本過(guò)高，部分《調(diào)查表》未被仔細(xì)審核，填寫(xiě)不完整或不規(guī)范，有些民政部門(mén)工作人員甚至為了省事，要學(xué)生本人以民政部門(mén)的名義寫(xiě)份證明，就可以蓋上印章。因此，大學(xué)生能輕而易舉地獲得《調(diào)查表》，這就助長(zhǎng)了許多非貧困學(xué)生開(kāi)虛假證明的風(fēng)氣，大家爭(zhēng)著做“貧困生”。有的班級(jí)超過(guò)一半的學(xué)生持有信息完整的《調(diào)查表》和《貧困證明》，學(xué)生都爭(zhēng)當(dāng)貧困生，而學(xué)校貧困生認(rèn)定小組成員不可能一一去生源地核實(shí)學(xué)生的家庭情況，只能憑借《調(diào)查表》中的信息和印章來(lái)確定是否貧困，這給貧困生認(rèn)定工作帶來(lái)了很多不便。

（二）貧困生證明夸大事實(shí)，準(zhǔn)確度難分

一般情況下國(guó)家助學(xué)金的分配就是按照認(rèn)定的貧困等級(jí)分配，一般困難學(xué)生只能獲得三等助學(xué)金，困難學(xué)生可獲得二等、三等助學(xué)金，特別困難學(xué)生可獲得一、二、三等助學(xué)金，貧困等級(jí)越高獲得的助學(xué)金越多。許多學(xué)生填寫(xiě)《調(diào)查表》和《申請(qǐng)表》夸大事實(shí)，把一般困難的狀況寫(xiě)成特別困難來(lái)獲取同學(xué)和老師的同情，騙取被家庭經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生資格。所以許多學(xué)生上交的《調(diào)查表》和《申請(qǐng)表》信息準(zhǔn)確度不高，不能客觀地說(shuō)明家庭經(jīng)濟(jì)情況，以至于一個(gè)班上納入到貧困生數(shù)據(jù)庫(kù)的學(xué)生有4/5被認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)特別困難。

（三）國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金的認(rèn)定依據(jù)過(guò)于單一，主觀性強(qiáng)

國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金認(rèn)定的主要依據(jù)是《申請(qǐng)表》，表格主要是學(xué)生個(gè)人陳述申請(qǐng)認(rèn)定的原因，班級(jí)評(píng)審小組依據(jù)這表格來(lái)認(rèn)定是否有資格受助及受助等級(jí)。這張表格的主觀操作性強(qiáng)，絕大部分學(xué)生都會(huì)把自己家庭描述非常貧困，而且貧困生認(rèn)定的依據(jù)過(guò)于單一留給許多非貧困生鉆空子的機(jī)會(huì)，而且不便于客觀公正地操作，僅憑貧困證明是不能客觀地說(shuō)明是否是貧困生，因此需要制定多維度、多層面、操作性強(qiáng)的貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

（四）國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金程序缺乏有效監(jiān)督，過(guò)多流于形式

國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金的主要程序是學(xué)生自愿申請(qǐng)；班級(jí)國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)審小組對(duì)證明材料進(jìn)行民主評(píng)議，確定本班級(jí)各檔次的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資格；學(xué)院輔導(dǎo)員對(duì)評(píng)議結(jié)果進(jìn)行審核、公示。貧困生認(rèn)定程序看似公平公正，但是在操作中很難按照要求去執(zhí)行，主要原因是整個(gè)認(rèn)定程序缺乏有效的監(jiān)督，程序的設(shè)計(jì)操作性不強(qiáng)。主要體現(xiàn)在：

一是以班主任為首的國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)審小組在評(píng)議過(guò)程中未深入貧困生當(dāng)中調(diào)查他們實(shí)際的消費(fèi)狀況，憑借認(rèn)定小組成員的認(rèn)定來(lái)評(píng)定貧困等級(jí)，而認(rèn)定小組成員礙于情面，一般不會(huì)輕易說(shuō)出同學(xué)不貧困的表現(xiàn)，導(dǎo)致了凡是遞交《調(diào)查表》和《申請(qǐng)表》的學(xué)生都可以被認(rèn)定貧困生，一個(gè)班上超過(guò)半數(shù)學(xué)生被認(rèn)定為貧困生。

二是有的班主任并未組織貧困生認(rèn)定小組討論、評(píng)議，甚至連評(píng)議小組長(zhǎng)的意見(jiàn)都是學(xué)生代簽，認(rèn)定小組只是根據(jù)上交的證明內(nèi)容來(lái)認(rèn)定等級(jí)，而許多證明是夸大事實(shí)的，這就導(dǎo)致了一個(gè)班上超過(guò)半數(shù)的貧困生被認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生。

三是輔導(dǎo)員對(duì)評(píng)議結(jié)果進(jìn)行審核操作性不強(qiáng)，審核只能疲于應(yīng)付形式。由于大多數(shù)高校輔導(dǎo)員分管多項(xiàng)工作，他們的時(shí)間、精力有限，不可能去學(xué)生的生源地一一調(diào)查情況，很難去甄別每份證明材料的真?zhèn)巍?/p>

（五）貧困生認(rèn)定后續(xù)管理嚴(yán)重不足，數(shù)據(jù)庫(kù)不能及時(shí)更新

國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)審后續(xù)工作缺乏有效管理，給許多家庭經(jīng)濟(jì)狀況改善的貧困生制造可乘之機(jī)，他們不愿退出貧困生數(shù)據(jù)庫(kù)。主要體現(xiàn)在：

一是貧困生數(shù)據(jù)庫(kù)缺乏動(dòng)態(tài)管理。雖然貧困生認(rèn)定每年進(jìn)行一次，但是學(xué)生從大一進(jìn)入貧困生數(shù)據(jù)庫(kù)后，絕大部分學(xué)生會(huì)繼續(xù)留在數(shù)據(jù)庫(kù)里，不愿退出。許多高校為了減少貧困生認(rèn)定的工作量，規(guī)定：想繼續(xù)留在數(shù)據(jù)庫(kù)的老生只需要填寫(xiě)《申請(qǐng)表》即可。而事實(shí)上，學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況在四年里不會(huì)一直不變，許多貧困生的認(rèn)定理由是家中有多位子女讀書(shū)或是家中父母重大疾病，隨著時(shí)間的推移，這些認(rèn)定理由可能會(huì)得到改善。此外，每年也會(huì)有老生自身或家庭出現(xiàn)突發(fā)事件，想納入貧困生數(shù)據(jù)，這就導(dǎo)致貧困生數(shù)據(jù)庫(kù)里沒(méi)有脫貧的老生，只有追加貧困的老生。這就導(dǎo)致了真正貧困的學(xué)生未及時(shí)享受資助或者享受的資助不夠，這就違背了國(guó)家設(shè)置國(guó)家助學(xué)金的初衷，注重了機(jī)會(huì)均等，卻忽略了結(jié)果均等。endprint

二是對(duì)于貧困生信息的跟蹤和反饋缺乏監(jiān)督。許多高校規(guī)定，每學(xué)期對(duì)全部家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行一次資格復(fù)查，并不定期地隨機(jī)抽選一定比例的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，通過(guò)信件、電話(huà)、實(shí)地走訪(fǎng)等方式進(jìn)行核實(shí)。從事貧困生的跟蹤和反饋工作的很多是班主任和輔導(dǎo)員，大多數(shù)高校未建立跟蹤貧困生數(shù)據(jù)庫(kù)的監(jiān)督機(jī)制，這就使得班主任和輔導(dǎo)員很多時(shí)候只是走走過(guò)場(chǎng)，甚至未對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)信息進(jìn)行跟蹤。

二、改進(jìn)國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)審的主要對(duì)策

（一）高度重視，確保獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)審工作有序開(kāi)展

1. 提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作責(zé)任感

地方民族院校要高度重視國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金的評(píng)審工作，要成立以分管學(xué)生工作領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的評(píng)審工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則，嚴(yán)格按照評(píng)選日程安排和評(píng)審程序開(kāi)展工作，要通過(guò)進(jìn)一步完善機(jī)制，建立“誰(shuí)經(jīng)辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)違規(guī)、誰(shuí)擔(dān)責(zé) ”的工作責(zé)任制和責(zé)任追究制來(lái)加強(qiáng)管理。同時(shí)學(xué)校要對(duì)上報(bào)學(xué)生材料進(jìn)行逐一評(píng)審，經(jīng)評(píng)審工作領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究通過(guò)后才能公示。學(xué)校在評(píng)審過(guò)程中若遇問(wèn)題要及時(shí)向評(píng)審工作指導(dǎo)小組聯(lián)系人反映，積極妥當(dāng)處理問(wèn)題，確保評(píng)審工作順利開(kāi)展。

2. 加強(qiáng)宣傳，確保政策深入人心

在開(kāi)展國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)審前，地方民族院校要組織參評(píng)老師、學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)評(píng)審文件，準(zhǔn)確把握文件精神。要通過(guò)晚點(diǎn)名、公告欄、網(wǎng)頁(yè)、QQ群、短信等一切可能之方式將國(guó)家和學(xué)校國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金政策宣傳到所有學(xué)生及每一個(gè)參加評(píng)審的老師，并且做好記錄，讓學(xué)生和老師都清楚評(píng)審條件、評(píng)審程序、投訴辦法及各種違規(guī)情況的處理意見(jiàn)。避免因政策、評(píng)審條件、程序宣傳不到位造成投訴。

3. 加強(qiáng)過(guò)程管理、完善投訴機(jī)制

首先，地方民族院校要求各班進(jìn)行班級(jí)民主評(píng)議并要保存好記錄，學(xué)校要集中存檔。民主評(píng)議要注意方式、方法，注意保護(hù)學(xué)生隱私。參加評(píng)議的輔導(dǎo)員或班主任老師要掌握評(píng)議、評(píng)審全過(guò)程情況，各二級(jí)學(xué)院集中評(píng)審也要保存好評(píng)審記錄。

其次，地方民族院校必須設(shè)立咨詢(xún)、投訴電話(huà)及電子郵箱，要公布在本單位網(wǎng)頁(yè)、公告欄，并在班級(jí)或?qū)嬍覐堎N，確保咨詢(xún)、投訴渠道暢通，及時(shí)接受學(xué)生的咨詢(xún)、投訴，初審學(xué)生名單至少公示3個(gè)工作日，確保評(píng)審工作公開(kāi)透明；凡是上報(bào)學(xué)校后被舉報(bào)經(jīng)查不符合評(píng)選條件者將直接取消資格。

再次，地方民族院校要高度重視學(xué)生反映的問(wèn)題，積極妥當(dāng)?shù)奶幚?。若因處理不積極或評(píng)審存在嚴(yán)重問(wèn)題，導(dǎo)致學(xué)生將問(wèn)題投訴到學(xué)學(xué)校上級(jí)主管部門(mén)，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并按規(guī)定與下一年度獎(jiǎng)助學(xué)金安排和年度工作考核掛鉤。

第四，地方民族院校將及時(shí)把此通知及名額分配情況發(fā)布在辦公網(wǎng)、學(xué)生論壇，并將統(tǒng)一印制和發(fā)放國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)審宣傳海報(bào)（包括評(píng)審條件、評(píng)審紀(jì)律、名額分配、舉報(bào)方式等），粘貼在學(xué)生活動(dòng)的密集地。

（二）嚴(yán)格評(píng)審條件，確保受助學(xué)生符合要求

1. 確保受助學(xué)生有學(xué)籍。地方民族院校組織國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金申請(qǐng)前要明確告知學(xué)生必須是有正式全日制普通高校學(xué)籍且在校就讀者才能申請(qǐng)。

2. 確保受助學(xué)生符合評(píng)審條件。地方民族院校要嚴(yán)格按照評(píng)審條件進(jìn)行評(píng)審，各二級(jí)學(xué)院可以結(jié)合實(shí)際情況，制定評(píng)審細(xì)則。

3. 合理確定評(píng)審范圍。國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定范圍是所有在校生（國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金要求大二以上），地方民族院校不得把畢業(yè)班學(xué)生排除在受助學(xué)生范圍外，要結(jié)合學(xué)生實(shí)習(xí)情況、家庭經(jīng)濟(jì)情況、實(shí)習(xí)報(bào)酬等確定合理資助比例；也不得把上學(xué)年獲得過(guò)國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金的學(xué)生排除在本學(xué)年申請(qǐng)范圍外，要根據(jù)學(xué)生實(shí)際家庭經(jīng)濟(jì)情況統(tǒng)一評(píng)審。

4. 實(shí)事求是開(kāi)展獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)審。地方民族院校如發(fā)現(xiàn)下達(dá)獎(jiǎng)助學(xué)金指標(biāo)多于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)際人數(shù)，應(yīng)將多余指標(biāo)結(jié)存起來(lái)，在上報(bào)名單時(shí)單獨(dú)說(shuō)明結(jié)余指標(biāo)情況，不得出現(xiàn)為完成評(píng)審任務(wù)而將獎(jiǎng)助學(xué)金指標(biāo)評(píng)給不符合條件的學(xué)生。結(jié)余資金由學(xué)校收回后集中安排到下一學(xué)年使用。

（三）加強(qiáng)受助學(xué)生的教育，發(fā)揮資助育人功效

1. 加強(qiáng)受助學(xué)生的后續(xù)管理。地方民族院校如發(fā)現(xiàn)學(xué)生在家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定及獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)審工作中弄虛作假、本學(xué)年度嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)或本學(xué)期考試不及格科目超過(guò)兩門(mén)、受資助后存在請(qǐng)客、送禮或有其它高消費(fèi)、奢侈消費(fèi)行為的，學(xué)校將取消資助資格，收回資助資金，情節(jié)嚴(yán)重的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

2. 加強(qiáng)受助學(xué)生的感恩教育。地方民族院校要利用獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)審、發(fā)放時(shí)機(jī)，加強(qiáng)學(xué)生思想政治教育，重點(diǎn)做好感恩、誠(chéng)信教育，發(fā)揮資助育人功效。

3. 加強(qiáng)學(xué)生的安全教育，提高安全防范意識(shí)。學(xué)校做好學(xué)生的安全教育，防止社會(huì)不法分子利用資助政策行騙。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，認(rèn)真總結(jié)評(píng)審情況

地方民族院校在評(píng)審過(guò)程中要建立定點(diǎn)聯(lián)系制度，選擇部分班級(jí)，參與評(píng)審過(guò)程，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。要主動(dòng)深入到學(xué)生寢室、食堂、圖書(shū)館等場(chǎng)所通過(guò)隨機(jī)座談的方式，了解班級(jí)評(píng)審真實(shí)情況，了解學(xué)生對(duì)評(píng)審工作的意見(jiàn)。學(xué)校在完成評(píng)審后要認(rèn)真總結(jié)本學(xué)年獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)審情況，上報(bào)評(píng)審總結(jié)，主要包括評(píng)審工作情況（采取的措施、取得的成效等）、評(píng)審過(guò)程發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、對(duì)下年度評(píng)審工作的有關(guān)建議。

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作者簡(jiǎn)介：祝琴（1984- ），女，湖北武漢人，碩士，湖北民族學(xué)院文學(xué)與傳媒學(xué)院學(xué)工科輔導(dǎo)員，研究方向：高校管理與思想政治教育。endprint