職工代表大會(huì)制度是職工行使民主管理的基本實(shí)現(xiàn)形式，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的日趨完善，職工代表大會(huì)制度（簡(jiǎn)稱“職代會(huì)制度”）面臨新的問題和挑戰(zhàn)。如何利用職代會(huì)制度，發(fā)揮職工代表的作用，從制度上堅(jiān)持完善和落實(shí)職代會(huì)為基本形式的民主管理是亟待解決的一個(gè)重要課題。

一、企業(yè)職工代表大會(huì)制度民主建設(shè)存在的問題

（一）職代會(huì)的次數(shù)普遍不夠。職代會(huì)在民主管理的作用不能有效發(fā)揮，一個(gè)重要原因就在于職代會(huì)的次數(shù)普遍不夠。企業(yè)按規(guī)定每年召開一次職代會(huì)，而一年中僅靠一、兩天的職代會(huì)來實(shí)現(xiàn)職工民主管理的所有職能，顯然是不夠的，職工代表的討論，審議，建議權(quán)很難得到充分落實(shí)。

（二）職代會(huì)運(yùn)作程序有待規(guī)范。職代會(huì)的召開應(yīng)該按規(guī)則、按程序辦。而有些基層單位往往忽略了一些程序，使職代會(huì)變得簡(jiǎn)單而形式化，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

職代會(huì)審議的工作報(bào)告、重要方案、有關(guān)決議（草案）等主要文件沒有按規(guī)定要求提前發(fā)到職工代表手中，讓他們圍繞會(huì)議議題深入調(diào)查研究，把職工群眾的意見和建議帶到會(huì)上來。有的企業(yè)職代會(huì)時(shí)間安排很緊，程序很簡(jiǎn)單，審議的工作報(bào)告、生產(chǎn)計(jì)劃、經(jīng)營(yíng)管理辦法、規(guī)章制度等等在職代會(huì)上讀一遍就鼓掌通過，沒有認(rèn)真實(shí)施審議程序。

（三）職工代表的巡視制度不健全。職工代表作用在職代會(huì)閉會(huì)期間作用不明顯，現(xiàn)代企業(yè)制度需要職工更廣泛地參與企業(yè)治理的全過程。建立職工代表巡視制度，適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度對(duì)職代會(huì)提出的新要求，彌補(bǔ)職代會(huì)監(jiān)督檢查作用的不足，使職工能夠全過程地參與企業(yè)治理，確保職工的主人翁地位，有效地促進(jìn)企業(yè)職工民主治理與現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)融合，使職代會(huì)真正成為職工商討企業(yè)發(fā)展大計(jì)的陣地，維護(hù)職工切身利益的工具，協(xié)調(diào)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的紐帶和密切干群關(guān)系的橋梁。

（四）職工代表的構(gòu)成及素質(zhì)亟待改善和加強(qiáng)。職工代表的素質(zhì)和構(gòu)成是夯實(shí)民主管理的基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前職工代表的構(gòu)成和素質(zhì)還存在一些問題，職代會(huì)職工代表結(jié)構(gòu)失衡。職代會(huì)中層管理人員比例過高。工人代表的比例明顯偏低，這就造成了職代會(huì)不能很好地保障大多數(shù)職工的意愿。 職工代表的素質(zhì)有待提高。一些職工代表的綜合素質(zhì)不高，由于受自身政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的限制，有的代表在討論重要報(bào)告、重要事項(xiàng)時(shí)“參”不到點(diǎn)子上，“議”不到關(guān)鍵處。在民主選舉過程中，有的代表不珍惜手中的選票，隨意性很大；在聯(lián)系職工方面，有些代表不能把職工群眾的呼聲反映上來。這些問題雖然是個(gè)別的，但有損于職工代表的形象，阻礙了企業(yè)民主管理制度的落實(shí)和發(fā)展。

二、完善企業(yè)職代會(huì)制度民主建設(shè)的途徑和方法

（一）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該重視職代會(huì)制度。作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民主管理不僅有直接領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，還有統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)的職責(zé)，不斷為加強(qiáng)企業(yè)民主管理和職代會(huì)制度的落實(shí)創(chuàng)造條件，提供保證。職代會(huì)制度的落實(shí)應(yīng)該納入黨委議事日程和工作安排。

（二）加強(qiáng)工會(huì)在職代會(huì)的地位和作用。工會(huì)組織作為職代會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，不能只體現(xiàn)在召開職代會(huì)上。職代會(huì)閉會(huì)期間，要抓好日常民主管理工作，維護(hù)職工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，建立和完善職代會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，明確聯(lián)席會(huì)議職權(quán)范圍，使之成為職代會(huì)閉會(huì)期間職工行使民主管理權(quán)利的有效形式。

（三）職工代表提案處理工作要有始有終。職代會(huì)提案是職工群眾行使民主權(quán)利的一種方式，也是職工關(guān)心企業(yè)的主人翁精神的體現(xiàn)。職代會(huì)閉幕后，提案工作小組要認(rèn)真處理代表提案，將提案統(tǒng)計(jì)整理后呈報(bào)領(lǐng)導(dǎo)及各部門。提案工作堅(jiān)持有始有終，保證提案件件有回音，條條有落實(shí)。

（四）職工代表聽證會(huì)制度要建立健全。職代會(huì)閉會(huì)期間怎樣體現(xiàn)民主管理，聽證會(huì)制度是一個(gè)很好的嘗試。讓職工代表直接參與，充分行使民主權(quán)利，有利于職工代表施展智慧和才能，同時(shí)，也為民主管理正常化、經(jīng)常化開辟新的途徑。聽證會(huì)制度對(duì)聽證代表的產(chǎn)生和組成、聽證范圍、聽證方案、聽證的組織和實(shí)施都需要明確的規(guī)定。在制度制定上需要把握以下三點(diǎn)：（1）合理選定聽證代表，保證其廣泛性。（2）確定聽證范圍，保證其全面性。（3）明確聽證的組織和職責(zé)，保證其操作性。

（五）努力提高職工代表的素質(zhì)。職工代表綜合素質(zhì)的高低，關(guān)系到他們參政議政的廣度和深度，直接影響提案的質(zhì)量。選舉職工代表除了政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好外，還需要把責(zé)任心強(qiáng)，敢于說真話，為職工群眾仗義執(zhí)言作為選拔條件，以提高代表的參政議政能力。二是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高職工代表整體素質(zhì)。職工代表要加強(qiáng)學(xué)習(xí)代表履職方面的業(yè)務(wù)知識(shí)，引導(dǎo)他們學(xué)習(xí)有關(guān)企業(yè)改革、管理等方面的政策及知識(shí)，讓職工代表更加明確自己的權(quán)利和義務(wù)，更好地為企業(yè)、為職工服務(wù)。每年都要在職代會(huì)上對(duì)職工代表進(jìn)行民主評(píng)議，對(duì)表現(xiàn)突出的職工代表給予表彰，對(duì)不能積極工作的不稱職的職工代表按規(guī)定及時(shí)更換，以保證職工代表切實(shí)維護(hù)職工利益的責(zé)任。職工代表要多深入基層、深入群眾。是要結(jié)合實(shí)際，通過實(shí)地調(diào)研、走訪、考察等方式，組織引導(dǎo)職工深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，廣泛搜集情況，認(rèn)真調(diào)查研究，提出切實(shí)可行的意見建議。

（六）完善職代會(huì)民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的民主評(píng)議機(jī)制。完善職代會(huì)民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部工作，在職代會(huì)民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格，評(píng)議內(nèi)容要真實(shí)，評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)，評(píng)議方法要公正，意見反饋要及時(shí)準(zhǔn)確，評(píng)議結(jié)果要兌現(xiàn)。

（七）開展職代會(huì)質(zhì)量評(píng)估。為了進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)民主管理，提高職代會(huì)的工作水平和運(yùn)行品質(zhì)。開展職代會(huì)質(zhì)量評(píng)估活動(dòng)。對(duì)職代會(huì)組織工作和議程安排、經(jīng)理《工作報(bào)告》、《重大事項(xiàng)工作報(bào)告》、《提案報(bào)告》、《財(cái)務(wù)報(bào)告》、集體合同履行情況、代表出席率和參政議政能力等進(jìn)行打分。評(píng)估表最后還要求職工代表對(duì)進(jìn)一步提高職代會(huì)質(zhì)量提出建議，有待于進(jìn)一步改進(jìn)。職代會(huì)是企業(yè)民主管理的最高形式和最好的形式，實(shí)行全員參與，全員管理，增強(qiáng)企業(yè)職工的民主意識(shí)，激勵(lì)引導(dǎo)職工用主人的身份去思考、去參政議政、去獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，真正將企業(yè)的決策變成職工群眾參與的共決制，推動(dòng)企業(yè)的管理水平不斷提高，可以不斷增強(qiáng)企業(yè)凝聚力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

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作者簡(jiǎn)介：張靜（1982.08- ），女，碩士研究生，助理政工師，工會(huì)干事，華東石油局六普鉆井分公司。endprint