陳曉紅，周智玉

(中南大學(xué) 商學(xué)院,湖南 長沙 410083)

一、引言

中國經(jīng)濟(jì)高速增長取得的成就引世人矚目，伴隨產(chǎn)生的資源消耗和環(huán)境污染問題也受到各方關(guān)注。近年來，我國在成長為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的同時(shí)，二氧化硫排放量和二氧化碳排放量都已位居世界第一。在此背景下，如何科學(xué)、客觀地評價(jià)發(fā)展過程中的環(huán)境績效，并有效地對現(xiàn)有環(huán)境績效的形成原因進(jìn)行分解分析，成為環(huán)境管理需要解決的一個(gè)重要課題，引起學(xué)術(shù)界的廣泛討論。

城市是環(huán)境管理中一類重要的對象，首先，它是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會服務(wù)、人口承載的集聚區(qū)，既是人類經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的精華，又是能源消耗、污染物排放的集中區(qū)；其次，城市是環(huán)境管理中連接宏觀和微觀的關(guān)鍵層級，它既接受上級政府的統(tǒng)一環(huán)境規(guī)制和監(jiān)管，又擁有自身獨(dú)立的環(huán)境管理職權(quán)，既可以在宏觀層面上進(jìn)行規(guī)劃優(yōu)化和調(diào)整、政策制定，又可以在微觀上直接監(jiān)督、干預(yù)園區(qū)和企業(yè)的生產(chǎn)活動和環(huán)境行為。因此，城市的環(huán)境績效較為直接地反映了政府宏觀和微觀環(huán)境管理活動實(shí)施的成效，對城市環(huán)境績效的評價(jià)和成因分解也最為直觀地為政府評估和改進(jìn)其環(huán)境管理提供了參考依據(jù)。

為此，本文將城市視為獨(dú)立決策單元，嘗試以測算城市投入產(chǎn)出的相對效率為思路，以方向距離函數(shù)和環(huán)境DEA生產(chǎn)技術(shù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建潛在產(chǎn)出測量模型來測量城市的環(huán)境績效，引入曼奎斯特—倫伯格指數(shù)實(shí)現(xiàn)對城市環(huán)境動態(tài)績效的評價(jià)，并通過對上述兩種績效評價(jià)結(jié)果的分解，探究造成城市環(huán)境績效差異的原因，據(jù)此提出相關(guān)政策建議。

本文內(nèi)容結(jié)構(gòu)安排為：第二部分對環(huán)境績效評價(jià)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行簡要綜述，第三部分為城市環(huán)境績效測量，第四部分為城市環(huán)境績效差異成因分解，第五部分為結(jié)論與政策建議。

二、文獻(xiàn)綜述

環(huán)境績效評價(jià)的概念在國外最早出現(xiàn)于20世紀(jì)60年代末期，相關(guān)的理論研究到20世紀(jì)90年代逐漸豐富起來，主要研究工作圍繞著微觀的企業(yè)環(huán)境績效評價(jià)展開，集中在環(huán)境績效的內(nèi)涵、評價(jià)指標(biāo)等方面。在環(huán)境績效的內(nèi)涵上，Gray(1993)從信息披露的角度，認(rèn)為企業(yè)環(huán)境績效應(yīng)包括該企業(yè)環(huán)境政策、環(huán)境計(jì)劃、環(huán)境會計(jì)、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展活動管理等5方面[1]。Corbett(2002)認(rèn)為企業(yè)環(huán)境績效指企業(yè)環(huán)境管理活動取得的成效，既包括生產(chǎn)活動造成的直接環(huán)境直接影響，也包括企業(yè)制度、文化等方面包含的環(huán)保意識[2]。在環(huán)境績效評價(jià)指標(biāo)方面，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)(1999)發(fā)布了ISO140315環(huán)境績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提供了一個(gè)包含環(huán)境狀態(tài)指標(biāo)、管理績效指標(biāo)、經(jīng)營績效指標(biāo)等三方面指標(biāo)的環(huán)境績效指標(biāo)庫[3]。Henri(2008)認(rèn)為環(huán)境績效指標(biāo)包含了針對環(huán)境管理問題的關(guān)鍵量化信息，從環(huán)境管理法規(guī)、環(huán)境管理目標(biāo)和公共補(bǔ)貼等三方面探討了指標(biāo)的需求和使用[4]。此外，聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議(ISAR)[5—7]、世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會(WBCSD)[8]、加拿大特許會計(jì)師協(xié)會(CICA)[9]等機(jī)構(gòu)也都發(fā)布了環(huán)境績效或生態(tài)效率評價(jià)指標(biāo)體系。

我國環(huán)境績效評價(jià)方面的研究興起于2000年前后，在研究的范圍上拓展到了區(qū)域環(huán)境績效評價(jià)層面。楊東寧等(2004)等先后對環(huán)境績效的內(nèi)涵進(jìn)行了拓展，定義環(huán)境績效為政府或組織進(jìn)行環(huán)境管理所取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益[10]。在區(qū)域環(huán)境績效的實(shí)證研究方面，有對國家和地區(qū)層面的研究，如楊文舉(2009)運(yùn)用DEA方法對我國分地區(qū)環(huán)境績效及其影響因素進(jìn)行了實(shí)證研究[11]，認(rèn)為我國地區(qū)工業(yè)的相對環(huán)境效率總體水平比較低，但整體上得到了較為明顯的改善，其改善主要源于技術(shù)進(jìn)步，惡化則源于生態(tài)效率惡化；也有對城市群和城市層面的研究，如張偉等(2011) 對長三角都市圈城市群全要素能源效率及其成分進(jìn)行了測度，得出了能源的過度使用以及廢氣的過度排放導(dǎo)致長三角都市圈能源效率增長率和能源使用技術(shù)效率增長率的降低等結(jié)論[12]。彭靚宇(2013)[13]、王金鳳等(2011)[14]分別運(yùn)用“壓力—狀態(tài)—響應(yīng)”模型、層次分析法對天津、揚(yáng)州等城市的環(huán)境績效進(jìn)行了評價(jià)，并分析了導(dǎo)致相關(guān)城市環(huán)境績效變化的影響因素。另一些學(xué)者則關(guān)注了資源環(huán)境效率與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系。如涂正革和肖耿(2009)在實(shí)證研究中證實(shí)了隨著中國環(huán)境全要素生產(chǎn)率逐步提高，環(huán)境約束對經(jīng)濟(jì)增長的抑制作用在逐漸減弱[15]。王兵等(2010)通過對我國環(huán)境全要素生產(chǎn)率與市場全要素生產(chǎn)率兩大指標(biāo)的考查，揭示了兩者變化中呈現(xiàn)的相互背離的趨勢，由此說明我國節(jié)能減排之路還任重而道遠(yuǎn)[16]。陳詩一(2010a、2010b)構(gòu)建基于方向性距離函數(shù)的分析模型測算了中國工業(yè)全要素生產(chǎn)率，并對2009—2049年節(jié)能減排的損失和收益進(jìn)行了模擬分析，提出了工業(yè)生產(chǎn)與節(jié)能減排雙贏發(fā)展的最優(yōu)路徑[17—18]。

通過已有研究文獻(xiàn)的梳理，可以發(fā)現(xiàn)國內(nèi)外關(guān)于環(huán)境績效評價(jià)的研究成果已頗豐，但還存在著一些遺憾：對于城市層面的環(huán)境績效評價(jià)和成因分析的研究還不多，尤其是對處于同一行政區(qū)劃內(nèi)的多個(gè)城市間的對比研究很少；另外，在使用DEA方法對環(huán)境績效進(jìn)行測算時(shí)，絕大多數(shù)情況下仍然遵循規(guī)模報(bào)酬不變假設(shè)，沒有考慮規(guī)模報(bào)酬可變的情形。本文與以往研究的不同之處在于：(1)根據(jù)城市環(huán)境績效形成的特點(diǎn)，在采用DEA方法測算環(huán)境績效時(shí)遵循規(guī)模報(bào)酬可變假定，在估算多個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差異較大的城市環(huán)境績效時(shí)更加準(zhǔn)確；(2)選取處于同一省域內(nèi)的多個(gè)同級別城市作為研究對象，有利于比較和揭示在同一環(huán)境規(guī)制條件下，城市環(huán)境績效動態(tài)變化的成因。

三、城市環(huán)境績效測度

1.基于潛在產(chǎn)出測量的環(huán)境DEA模型

(1)

其中，βs、βf分別為Decision Making Unit (DMU)A各種期望產(chǎn)出和非期望產(chǎn)出的潛在產(chǎn)出比例；pA是加權(quán)潛在產(chǎn)出比例測度，越小意味著環(huán)境績效越好，當(dāng)其為0時(shí)，說明所測量的DMUA處在當(dāng)前生產(chǎn)結(jié)合中的前沿面上；ws、wf分別為各種期望和非期望產(chǎn)出的權(quán)數(shù)，它們事先根據(jù)環(huán)境管理中對期望和非期望產(chǎn)出的控制程度設(shè)定，總和為單位1。zc為強(qiáng)度變量，是對第c個(gè)觀察值設(shè)定非負(fù)權(quán)重，總和不大于1，體現(xiàn)了生產(chǎn)技術(shù)可為規(guī)模報(bào)酬可變；θ為修正系數(shù)，大于0且無限逼近0，表明規(guī)模報(bào)酬可變情況下的生產(chǎn)可能性集合不包括零點(diǎn)。

2.指標(biāo)選擇與數(shù)據(jù)來源

本文運(yùn)用“多投入—多產(chǎn)出”的DEA模型，以湖南省下轄的13個(gè)地級市(不含湘西自治州)為實(shí)證研究對象，對城市環(huán)境績效進(jìn)行測量，考察的時(shí)間區(qū)間為2007—2012年。其中，“投入”是指資本、勞動力和能源等生產(chǎn)要素的投入，“產(chǎn)出”則包括期望產(chǎn)出和非期望產(chǎn)出兩類，期望產(chǎn)出為城市國內(nèi)生產(chǎn)總值，非期望產(chǎn)出為各類環(huán)境污染物的排放。根據(jù)評價(jià)對象的特點(diǎn)，研究者在具體指標(biāo)選擇上一般有所側(cè)重和不同。

(1)資本投入。資本投入常用“資本存量”這一指標(biāo)來衡量[12，20，23]，本文參考張軍等(2004)的測算方法[24]，采用“永續(xù)盤存法”，以2000年為基期按不變價(jià)格計(jì)算得出資本存量數(shù)據(jù)。計(jì)算方法為Ki,t=Ii,t+(1-δi,t)Ki.t-1，其中Ki,t是城市i第t年的資本存量，Ii,t是城市i第t年的投資，δi,t是城市i第t年的固定資產(chǎn)折舊率。

(2)勞動力投入。勞動力投入水平理論上由勞動力的投入數(shù)量、素質(zhì)和勞動時(shí)間來決定，但由于在城市層面，勞動力素質(zhì)和勞動時(shí)間方面的數(shù)據(jù)難以獲得，本文選取各城市歷年從業(yè)人數(shù)作為勞動力投入量指標(biāo)。

(3)能源投入。作為投入量指標(biāo)，能源方面主要選取了各城市歷年的能源消費(fèi)總量作為能源投入數(shù)據(jù)，采用的是統(tǒng)計(jì)中把煤炭、石油制品等能源的消費(fèi)量轉(zhuǎn)換成統(tǒng)一單位“噸標(biāo)準(zhǔn)煤”加總而成的數(shù)據(jù)。

(3)期望產(chǎn)出。參考相關(guān)研究中的通行做法，選取各城市歷年GDP作為期望產(chǎn)出指標(biāo)，采用的是按2000年不變價(jià)格折算的各城市歷年實(shí)際GDP。

(4)非期望產(chǎn)出。國內(nèi)外相關(guān)研究中，學(xué)者對非期望產(chǎn)出指標(biāo)的選取存在一定程度的差異[12，15-18，21]，根據(jù)評價(jià)對象的不同，非期望產(chǎn)出指標(biāo)通常從工業(yè)廢氣、二氧化硫、二氧化碳、氮氧化物排放量等指標(biāo)中選取。本文研究的對象是城市環(huán)境績效，影響城市環(huán)境的污染因子主要有二氧化硫、氮氧化物排放量，懸浮顆粒物濃度，以及化學(xué)需氧量、氨氮排放量等，考慮到數(shù)據(jù)的連續(xù)性和可得性，在大氣和水環(huán)境污染因子中分別選取二氧化硫(SO2)排放量、化學(xué)需氧量(COD)排放量作為非期望產(chǎn)出指標(biāo)。城市環(huán)境績效評價(jià)的主要投入、產(chǎn)出指標(biāo)情況見表1。

表1 城市環(huán)境績效評價(jià)主要投入產(chǎn)出指標(biāo)

本文所有數(shù)據(jù)均來自于相關(guān)年份湖南省及各市統(tǒng)計(jì)年鑒、環(huán)境狀況公告、政府部門報(bào)告。

3.計(jì)算結(jié)果及分析

運(yùn)用本文構(gòu)建的環(huán)境DEA模型，采用分析軟件對搜集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，得出湖南省各地級市2007—2012年環(huán)境績效水平，計(jì)算結(jié)果見表2。

表2 湖南省各地級市環(huán)境績效水平計(jì)算結(jié)果

從計(jì)算結(jié)果中可以看出：

(1)位居全省環(huán)境績效水平前列的兩個(gè)地級市是長沙和張家界，但兩市實(shí)現(xiàn)良好環(huán)境績效的方式是截然不同的。長沙市2012年實(shí)現(xiàn)GDP6399.9億元，位居全省第一，由于近年來大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大淘汰高污染、高耗能、資源型企業(yè)的力度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量得到有效提升，2012年單位GDP能耗僅為0.60噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，為同期全省所有地級市中最低值。張家界市則以旅游服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2012年實(shí)現(xiàn)GDP338.99億元，總量位居全省最末，但由于其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)能耗低、污染少，特別是基本不存在工業(yè)污染，使得其環(huán)境績效水平也位居全省前列。

(2)其他地級市環(huán)境績效分布呈現(xiàn)較大程度差異，環(huán)境績效測算值在0.8～1.0之間的地級市為衡陽、株洲、常德、岳陽；在0.7～0.8之間的地級市為湘潭、永州、邵陽；在0.6～0.7之間的地級市為郴州、懷化、益陽、婁底。這些地級市在固定資產(chǎn)投資、勞動力投入等方面的效率差異不很顯著，能源消費(fèi)方式是決定其環(huán)境績效水平差異的關(guān)鍵因素，如環(huán)境績效水平測算值較低的婁底市，其2012年單位GDP能耗為1.70噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，幾乎為長沙單位GDP能耗水平的3倍。

(3)由長沙、株洲、湘潭、衡陽、岳陽、常德、益陽、婁底八市組成的環(huán)長株潭城市群平均環(huán)境績效水平略高于全省平均水平，這說明環(huán)長株潭城市群作為湖南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，在貢獻(xiàn)了全省80%以上GDP的同時(shí)，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量方面也取得較大進(jìn)展，由于其卓有成效的資源集約節(jié)約利用和環(huán)境治理，為全省環(huán)境績效的優(yōu)化做出了貢獻(xiàn)。

四、城市環(huán)境績效動態(tài)分析與成因分解

1.動態(tài)環(huán)境績效評價(jià)指數(shù)

為了進(jìn)一步探究城市環(huán)境績效動態(tài)變化的趨勢及其成因，我們引入共同前沿曼奎斯特—倫伯格(Meta-frontier Malmquist-Luenberger，MML)指數(shù)，在前文基于潛在產(chǎn)出的環(huán)境績效測算的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步計(jì)算動態(tài)環(huán)境績效評價(jià)指數(shù)(Dynamic Environmental Performance Assessment Index，DEPAI)。

動態(tài)環(huán)境績效評價(jià)指數(shù)(DEPAI)又可以進(jìn)行進(jìn)一步分解，如式(3)所示：

=EC×BPC×TGC

動態(tài)環(huán)境績效分解的結(jié)果中，EC指要素配置效率變化項(xiàng)，表示兩個(gè)時(shí)期要素配置效率的相對變化率；如果EC>1，則表示要素配置效率的改善，如果EC<1，則表示要素配置效率的惡化。BPC則測度技術(shù)進(jìn)步水平，BPC>1，則認(rèn)為于技術(shù)進(jìn)步。TGC測度技術(shù)缺口比率的變化，反映了特定城市平均技術(shù)水平與所有城市中最先進(jìn)技術(shù)水平的差距變化，當(dāng)TGC>1時(shí)表明其所測量的城市所有城市中最先進(jìn)技術(shù)水平的差距在縮小。

2.城市動態(tài)環(huán)境績效評價(jià)結(jié)果與分解

根據(jù)動態(tài)環(huán)境績效評價(jià)指數(shù)定義及前文計(jì)算數(shù)據(jù)，采用分析軟件對湖南省各地級市2007～2012年間動態(tài)環(huán)境績效評價(jià)指數(shù)進(jìn)行計(jì)算，結(jié)果見表3。

表3 湖南省各地級市動態(tài)環(huán)境績效評價(jià)指數(shù)計(jì)算結(jié)果(2007～2012年平均值)

從計(jì)算結(jié)果中可以看出：

(1)2007年至2012年的5年間，全省13個(gè)地級市平均動態(tài)環(huán)境績效評價(jià)指數(shù)為1.008，動態(tài)環(huán)境績效評價(jià)指數(shù)大于1的城市有8個(gè)，表示全省地級城市環(huán)境績效整體上發(fā)生改善。從各地級市的改善程度而言，改善程度最大的是株洲市，說明株洲市作為老工業(yè)基地，以獲批國家“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、綠色出行改革、城市管理提質(zhì)等方面均取得了切實(shí)成效，已由曾經(jīng)的“全國十大污染城市”轉(zhuǎn)變?yōu)橐袁F(xiàn)代工業(yè)文明為特征的生態(tài)宜居城市。其他環(huán)境績效改善程度較大的地級市還有長沙、常德，其改善水平均高于全省地級城市平均改善水平。

(2)從動態(tài)環(huán)境績效的成因分解來看，為環(huán)境績效改善做出主要貢獻(xiàn)的因素是技術(shù)進(jìn)步。值得一提的是，13個(gè)地級市在此方面都表現(xiàn)出了改善的趨勢，說明各地級市政府把實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略放在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的首位，以科技創(chuàng)新推動兩型社會建設(shè)取得了切實(shí)的成效。

(3)技術(shù)缺口(即生產(chǎn)集合中一般生產(chǎn)者與領(lǐng)先生產(chǎn)者之間的技術(shù)差距)總體上表現(xiàn)為縮小趨勢，為環(huán)境績效改善做出了一定貢獻(xiàn)。但也應(yīng)該看到，衡陽、岳陽、永州、懷化等地級市出現(xiàn)了技術(shù)缺口擴(kuò)大的情況，這說明先進(jìn)的低碳、清潔技術(shù)的推廣應(yīng)用仍然表現(xiàn)出不均衡性，非中心城市尤其需要低碳、清潔技術(shù)推廣政策的普惠覆蓋甚至傾斜支持。

(4)在要素配置效率上，總體表現(xiàn)為微弱降低，大多數(shù)地級市五年間的要素配置效率沒有出現(xiàn)顯著變化，說明雖然通過多年的兩型社會建設(shè)改革，在環(huán)境績效領(lǐng)域優(yōu)化要素配置效率的空間仍然很大，要重視改革試點(diǎn)成果的全面推廣和覆蓋，從而充分釋放出深化改革在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升環(huán)境績效方面的巨大紅利。

五、結(jié)論與政策建議

城市環(huán)境績效的評價(jià)及其成因分解是環(huán)境管理中富有積極實(shí)踐意義的重要課題。本文通過構(gòu)建基于規(guī)模報(bào)酬可變假設(shè)的環(huán)境DEA模型，引入共同前沿曼奎斯特—倫伯格指數(shù)，力圖更加科學(xué)、準(zhǔn)確地測量城市環(huán)境績效及其動態(tài)變化趨勢，并對其成因進(jìn)行分解。通過對湖南省地級市環(huán)境績效的實(shí)證分析，得出以下結(jié)論。

(1)湖南省各地級市環(huán)境績效呈現(xiàn)出較大程度差異。通過對湖南省各地級城市環(huán)境績效水平的測量，可以看出城市間環(huán)境績效水平存在較大差異，得分差距較大。深入分析造成這種差距的原因，除了資源稟賦的不同外，發(fā)展方式的差異是關(guān)鍵內(nèi)因。中低環(huán)境績效城市資源利用方式仍然較為粗放，對比分析各城市的投入產(chǎn)出指標(biāo)發(fā)現(xiàn)，代表能源消費(fèi)方式的單位GDP能耗指標(biāo)是引起環(huán)境績效差異的主要因素，全省地級市中最低水平值幾乎是最高水平值的3倍。

(2)高環(huán)境績效水平城市的發(fā)展模式不盡相同。環(huán)境績效水平測量結(jié)果顯示，長沙市和張家界市是湖南省環(huán)境績效水平最高的城市，但深入分析不難發(fā)現(xiàn)，兩者實(shí)現(xiàn)高環(huán)境績效的發(fā)展模式并不相同。長沙市主要通過大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大淘汰高污染、高能耗、資源型企業(yè)的力度；張家界市則主要通過發(fā)展旅游服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主。雖然它們GDP總量差異很大，但都實(shí)現(xiàn)了良好的環(huán)境績效。

(3)城市環(huán)境績效的改善是多種因素共同作用的結(jié)果。通過對湖南省各地級市動態(tài)環(huán)境績效的評價(jià)和成因分解，我們發(fā)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步是推動城市環(huán)境績效改善的共同重要原因，其次技術(shù)缺口縮小也為環(huán)境績效改善做出了貢獻(xiàn)，要素配置效率提高對環(huán)境績效改善的促進(jìn)效果目前尚不明顯。

基于上述發(fā)現(xiàn)，對未來改善城市環(huán)境績效的政策措施，提出以下建議。

第一，要科學(xué)、準(zhǔn)確地確定城市發(fā)展定位、制定發(fā)展規(guī)劃。取得良好的環(huán)境績效，道路和模式并不是一成不變的，長沙和張家界不同的發(fā)展道路就是生動的說明。已經(jīng)具有較強(qiáng)工業(yè)基礎(chǔ)的城市可以借鑒長沙的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，突出科技創(chuàng)新的驅(qū)動引領(lǐng)作用，大力發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快淘汰退出高污染、高耗能、資源型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展質(zhì)量的提升和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。工業(yè)化程度尚不高、生態(tài)優(yōu)勢明顯的城市，可以選擇差異化的發(fā)展模式，發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣穆糜斡^光、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮生態(tài)資源的內(nèi)涵價(jià)值。

第二，要著重推進(jìn)老工業(yè)城市的轉(zhuǎn)型升級。老工業(yè)城市由于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重化工業(yè)比重偏大，歷史上環(huán)境治理投入不足、積累的環(huán)境問題較多等因素，環(huán)境績效水平大多不高，如從湖南省地級市的實(shí)證研究看，婁底、邵陽、湘潭等老工業(yè)城市普遍處于中低環(huán)境績效水平。要實(shí)現(xiàn)其環(huán)境績效的提升，需要綜合施策，多措并舉，方能取得較好效果。

實(shí)證研究結(jié)果證明，湖南省地級老工業(yè)城市中株洲的環(huán)境績效改善最為明顯，其城市轉(zhuǎn)型升級的實(shí)踐成效也受到國內(nèi)外的廣泛贊譽(yù)，有關(guān)做法可以作為典型經(jīng)驗(yàn)加以推廣。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上，一手推進(jìn)綠色、低碳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力扶持軌道交通、航空動力、汽車、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；一手抓好節(jié)能減排、落后產(chǎn)能淘汰，推進(jìn)大型重化工業(yè)企業(yè)的整體搬遷、退出，關(guān)停長期不能達(dá)標(biāo)的污染企業(yè)。在環(huán)境治理方面，一手抓好城市環(huán)境的治理和修復(fù)，實(shí)施清水塘重金屬污染治理重點(diǎn)工程，完成歷史積累的重金屬底泥、廢渣清理處置；一手推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境同治，創(chuàng)造了“城鄉(xiāng)環(huán)境同治的攸縣模式”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾100%就地處理；在城市管理提質(zhì)上，一手推進(jìn)城市的美化、亮化、綠化、數(shù)字化工程，大力推進(jìn)建筑節(jié)能和可再生能源應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)、無死角的數(shù)字化城市管理；一手為市民提供清潔、便捷的公共交通網(wǎng)絡(luò)，將全市城區(qū)公交車全部置換成混合動力公交車，建立了包含2萬輛自行車的公共自行車租賃系統(tǒng)。通過多管齊下，實(shí)現(xiàn)工業(yè)、建筑、交通等多領(lǐng)域能耗、排放的同步降低，環(huán)境績效改善顯著。

第三，要發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步在環(huán)境績效改善中的主導(dǎo)作用。實(shí)證研究結(jié)果表明技術(shù)進(jìn)步對環(huán)境績效的改善發(fā)揮了強(qiáng)有力的支撐作用，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新支持政策，通過創(chuàng)建自主創(chuàng)新示范區(qū)、鼓勵(lì)加大研發(fā)投入、創(chuàng)新金融支持方式等一系列支持舉措，促進(jìn)科技成果的研發(fā)和轉(zhuǎn)化。特別要重視環(huán)境產(chǎn)權(quán)市場與知識產(chǎn)權(quán)市場的對接，通過反映資源稀缺性的環(huán)境產(chǎn)權(quán)價(jià)格體系，促進(jìn)環(huán)境科技創(chuàng)新成果的價(jià)值提升和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

第四，要充分發(fā)揮深化改革的環(huán)境紅利效應(yīng)，深化改革探索和推廣普及改革成果并重。根據(jù)黨的十八屆三中全會的要求和部署，要深入推進(jìn)生態(tài)文明制度改革，包括健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制等方面。我們一方面要不斷深化資源環(huán)境領(lǐng)域的各項(xiàng)改革探索，創(chuàng)造出成功的改革經(jīng)驗(yàn)、模式，另一方面更要抓緊推廣普及已經(jīng)成熟的改革成果，促使環(huán)境資源要素配置效率將不斷提高，讓改革紅利不僅產(chǎn)生出其經(jīng)濟(jì)效益，也貢獻(xiàn)出巨大的環(huán)境效益。

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