本刊記者 王亞輝

2014年3月，第十二屆全國人民代表大會第二次會議及政協(xié)第十二屆全國委員會第二次會議在北京隆重召開?！皟蓵逼陂g，代表委員們圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題積極建言獻策。

在諸多建議、議案、提案中，涉及生豬行業(yè)的又有多少呢，讓我們一起來看一下。

兩會之健康養(yǎng)殖

李曉華（全國人大代表、四川龍興農(nóng)業(yè)科技有限公司董事長、四川省西充縣錦泰專業(yè)合作社社長）

生豬養(yǎng)殖面臨三大難題需要解決

目前生豬養(yǎng)殖面臨盈利難、創(chuàng)品牌難和治污難三大難題，需要相關部門研究解決。首先，生豬養(yǎng)殖面臨的最大問題就是盈利難。當下飼料、勞動力等生產(chǎn)要素成本不斷上漲，無害化和污水處理的費用也在增大，加上生豬屬于鮮活農(nóng)產(chǎn)品，不能長期存放，只能隨行就市賣掉，造成生豬養(yǎng)殖業(yè)盈利難。其次，生豬養(yǎng)殖業(yè)創(chuàng)品牌難，增加附加值難。按照現(xiàn)在商務部規(guī)定，生豬屠宰點沒有減少到一定數(shù)量前，不管生豬養(yǎng)殖企業(yè)規(guī)模有多大，都辦不到屠宰證，這就制約了生豬養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的形成。生豬養(yǎng)殖業(yè)只能隨市場行情走，談不上創(chuàng)品牌。第三，生豬養(yǎng)殖也面臨著治污壓力大的問題。目前，養(yǎng)豬場或養(yǎng)豬大戶集約化規(guī)?；B(yǎng)殖，糞污和病死豬只相對集中，養(yǎng)殖業(yè)在長期虧損的情況下，根本沒有能力進行污水處理和病死豬的無害化處理，到時勢必會亂排亂放，從而導致對環(huán)境的污染。

高亞飛（全國人大代表、安徽浩翔農(nóng)牧有限公司董事長）

生豬產(chǎn)業(yè)需要健康發(fā)展

我國的生豬養(yǎng)殖量和豬肉消費量均居世界第一。但我國的生豬育種水平與國際先進水平有較大差距，而且生豬產(chǎn)業(yè)的整體科技水平偏低，生豬市場“一年賺、一年平、一年虧”、“豬賤傷農(nóng)、肉貴傷民”等現(xiàn)象沒有從根本上消除，生豬產(chǎn)業(yè)需要健康發(fā)展。建議從以下七個方面努力。

一是政府應加大科技投入和政策扶持力度，如加大“全國生豬遺傳改良計劃”體系中核心育種場的科技專項投入力度，形成我國自主育種體系。

二是加大對我國地方豬資源的保護、開發(fā)和利用。

三是制定科學的養(yǎng)豬業(yè)準入門檻、標準和規(guī)模。

四是加強對生豬市場的雙向宏觀調(diào)控，建議把生豬納入“農(nóng)產(chǎn)品目標價格補貼”制度中去。

五是盡快破解養(yǎng)殖業(yè)融資的瓶頸，允許養(yǎng)殖企業(yè)的標準化場房、現(xiàn)代化設備、存欄種豬和商品豬等資產(chǎn)折合成保險和保單。

六是盡快完善生豬生產(chǎn)宏觀調(diào)控體系，建立全國統(tǒng)一的生豬期貨市場，讓市場化的生豬期貨價格引導我國養(yǎng)殖的科學、均衡發(fā)展，減小生豬價格波動的幅度。

七是建立健全生豬生產(chǎn)加工、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加大無害化處理的補貼力度和速度，確?！吧嗉馍系陌踩薄?/p>

黃 俊 （全國人大代表、湖北省廣水市養(yǎng)殖專業(yè)戶）

發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖

農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境是很脆弱的。發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，防治污染必須成為關注的重點?，F(xiàn)在不少農(nóng)村面臨的養(yǎng)殖污染等面源污染都比較嚴重。如果養(yǎng)殖企業(yè)、個體養(yǎng)殖戶沒有采取一定措施，糞便直排，上游流到下游，對居民的生活會造成很大的影響。

建議國家在各種生態(tài)養(yǎng)殖、農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境改造方面，繼續(xù)加大政策、資金和技術指導的扶持力度。

徐秋芳（全國人大代表、浙江農(nóng)林大學教授）

嚴控豬飼料重金屬污染

企業(yè)在養(yǎng)豬時，對飼料把關不嚴，為促生長在豬飼 料中超量添加銅和鋅，進而導致含有大量銅、鋅等重金屬的畜禽糞尿在土壤中大量累積，嚴重影響環(huán)境。

建議政府提高飼料企業(yè)準入門檻，從飼料生產(chǎn)水平、技術人員力量、檢測設備和服務水平等方面來整體促進飼料產(chǎn)業(yè)的升級。

兩會之抗生素監(jiān)管

耿福能（全國人大代表、四川好醫(yī)生攀西藥業(yè)集團有限公司董事長）

建議將獸藥歸入國家食品藥品監(jiān)督管理總局統(tǒng)一管理

雖然目前畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)?；潭炔粩嗵岣撸珡V大農(nóng)村仍存在著大量散養(yǎng)戶。他們對獸藥的購買、正確使用并沒有科學清晰的認識，為盲目追求效果，甚至購買人用處方藥用于獸醫(yī)臨床。對此國家并無完善的日常監(jiān)管體系和制度，監(jiān)管的漏洞造成了養(yǎng)殖業(yè)中抗生素的濫用。

農(nóng)村地區(qū)人藥獸用危害嚴重，一旦動物因為使用人藥而產(chǎn)生抗藥性后，會使動物疫情的控制難度成倍加大；如果人感染上了與動物一樣的疾病，該病原微生物很快就會對治療該病的藥物產(chǎn)生抗藥性，這將增加“超級細菌”出現(xiàn)的機會。

建議將獸藥的注冊、申報、研發(fā)、生產(chǎn)及日常監(jiān)督管理歸入國家食品藥品監(jiān)督管理總局，從源頭上杜絕獸藥管理不善造成的食品安全問題。

郭淑芹（全國人大代表、保定市第一中心醫(yī)院院長）

建議養(yǎng)殖業(yè)全面禁用抗生素

中國已成為世界上使用抗生素最多的國家，也是抗生素濫用最嚴重的國家之一，甚至食品和飼料中都有抗生素的“身影”。

抗生素的濫用在養(yǎng)殖業(yè)形成了惡性循環(huán)，引發(fā)的食品安全問題非常嚴重。長期食用“有抗食品”，消費者的耐藥性也會不知不覺增強，等于在人體內(nèi)埋下一顆“隱形炸彈”，一旦患病，很可能無藥可治。為加強藥品管理，規(guī)范抗生素的使用，建議立法禁止人獸同藥，在養(yǎng)殖業(yè)中全面禁用抗生素，加強食品中抗生素殘留的監(jiān)測，從源頭上減少抗生素殘留物轉(zhuǎn)入人體的可能性。

兩會之禽畜屠宰管理

馮 平 （全國政協(xié)委員、北京食品科學研究院總工程師）

建議出臺禽畜屠宰法

在屠宰行業(yè)立法方面，目前我國僅頒布了《生豬屠宰條例》。由于制度設計方面的缺陷，該條例僅規(guī)定了屠宰檢疫的權力，但沒有明確責任人，形成了“多龍治水分段管理”的局面。管理重疊和缺位，使該條例的執(zhí)行大打折扣，也影響了產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管效果。

雖然新頒布的《刑法》規(guī)定了嚴厲打擊食品安全犯罪，但是涉及到屠宰違法的刑事追究界限并不明確，相關部門在管理時往往以罰代法，違法者違法成本很低，這是加工病死豬肉、制售注水肉以及其他一些違法行為禁而不止的重要原因。

國內(nèi)肉類行業(yè)散、亂、差，屠宰行業(yè)粗放型增長方式亟需根本改變。目前屠宰行業(yè)監(jiān)管職責已由商務部移交農(nóng)業(yè)部，監(jiān)管體制已經(jīng)理順，具備了完善屠宰法律的時機。

建議國家盡早出臺禽畜屠宰法，并將國際上廣泛采用的屠宰企業(yè)肉品安全責任保障制度、安全風險評估制度、安全預警制度、安全危機處理制度、事故處理制度、事故賠償制度等重要內(nèi)容寫入法律。

龍秋華（全國人大代表、湖南龍華農(nóng)牧發(fā)展有限公司董事長）

建議降低定點屠宰場設立門檻

全國生豬平均出欄價為12元/kg，豬肉銷售價格為20～22元/kg。生豬養(yǎng)殖企業(yè)每出欄一頭生豬虧損200～300元，而定點屠宰場每屠宰一頭生豬盈利在500元左右。養(yǎng)殖企業(yè)辛辛苦苦喂豬，到頭來還要虧損，而屠宰企業(yè)卻賺取了高額利潤。定點屠宰場壟斷了生豬價格，打擊了養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)積極性。另外，豬價高位運行也增加了群眾的消費負擔。

建議降低生豬定點屠宰場的設立門檻，萬頭以上的規(guī)模生豬養(yǎng)殖企業(yè)都可以設立屠宰點，以增加競爭，通過市場手段解決定點屠宰場壟斷價格的問題。

兩會之食品安全

萬 隆 （全國人大代表、雙匯集團董事長）

收購史密斯菲爾德有利于我國食品安全

雙匯收購史密斯菲爾德后，將成為全球最大的豬肉企業(yè)。雙方重組后，將整合中國、美國以及西班牙企業(yè)的食品安全體系，這有利于加強我國的食品安全。另外，此舉也會把洋品牌引入到國內(nèi)，讓國人吃上放心肉。

林印孫（全國人大代表、正邦集團董事長）

打造生豬全產(chǎn)業(yè)鏈保障食品安全

長期以來，我國農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)有其自身特點，養(yǎng)殖種植分散在千家萬戶，產(chǎn)業(yè)化和標準化程度低。這是建立食品安全追溯體系的難點之一，也是食品安全問題頻發(fā)的主要原因之一。建議打造大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，一方面組織和幫助農(nóng)民生產(chǎn)和銷售農(nóng)副產(chǎn)品；另一方面建立一條完整的食品安全生產(chǎn)鏈、供應鏈，從源頭上控制農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。以養(yǎng)豬為例，從種豬繁育、育肥豬生產(chǎn)、飼料供應、疫病防治、屠宰分割、冷鏈運輸，最后到市場終端，每一環(huán)節(jié)都應全程掌控，每塊豬肉上都可貼上條形碼。這種條形碼就是豬肉的“身份證”。消費者購買豬肉后，通過查詢“身份證”，就能知道豬的飼養(yǎng)、屠宰、銷售等相關信息，從而實現(xiàn)可追溯，真正讓人民群眾吃上安全放心的豬肉。

潘復生（全國政協(xié)委員、重慶市科學技術研究院院長）

完善食品質(zhì)量追溯體系

目前我國食品質(zhì)量追溯工作還存在不少問題。首先，食品的追溯體系太多太雜。比如現(xiàn)在國家層面執(zhí)行的主要有農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局的農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，商務部的豬肉、蔬菜質(zhì)量追溯體系，還有部分省市針對個別產(chǎn)品特別是食品啟動了質(zhì)量追溯體系建設，甚至部分中介組織和食品加工企業(yè)也在打造質(zhì)量追溯系統(tǒng)。其次，各追溯體系都有自己開發(fā)的追溯信息系統(tǒng)，且每個系統(tǒng)的最終追溯訴求都不相同，各系統(tǒng)之間也沒法實現(xiàn)信息共融共享，存在一個企業(yè)同時要參加幾個追溯系統(tǒng)的現(xiàn)象，國家重復投資，企業(yè)重復勞動。再次，由于質(zhì)量追溯搞得太多太泛，各系統(tǒng)追溯的深度和精確度也不一樣，追溯的手段也有不同，致使各追溯系統(tǒng)缺乏權威性，百姓無所適從。

建議在國家層面只保留一套質(zhì)量追溯體系，對農(nóng)業(yè)部和商務部的質(zhì)量追溯體系進行整合，完善追溯管理、認證、考核等配套制度，實現(xiàn)從田間地頭到餐桌的完整追溯，完善食品安全保障體系。此外，在農(nóng)產(chǎn)品和食品加工企業(yè)強制推行質(zhì)量追溯，使之成為類似QS認證（生產(chǎn)許可認證）一樣的產(chǎn)品入市銷售的必要條件。

兩會之生豬期貨

全國政協(xié)十二屆二次會議九三學社提案

推進生豬期貨市場建設意義重大

生豬養(yǎng)殖在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中地位重要，目前我國豬肉產(chǎn)量和消費量占全球一半以上，是農(nóng)民的主要收入來源之一，推進生豬期貨市場建設意義重大。

推進生豬期貨，一是穩(wěn)定物價，保護養(yǎng)殖戶利益，應對我國當前“豬周期”振幅加大和周期縮短的局面。二是有助于與占生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)總成本的70%以上的玉米、豆粕等飼料原料期貨市場形成聯(lián)動，建立健全農(nóng)牧產(chǎn)品期貨體系，形成飼料原料和生豬的養(yǎng)殖套利關系。同時也有利于生豬期貨市場價格發(fā)現(xiàn)規(guī)律，加強政府事前調(diào)控和微調(diào)。三是通過期貨合作作為標準化合約，促進生豬養(yǎng)殖標準化、規(guī)模化，保障食品安全。四是通過推出生豬期貨等方式，參與大宗商品國際定價，獲得與我國生豬養(yǎng)殖規(guī)模、消費規(guī)模、進口規(guī)模相適應的國際地位。

建議在四川等生豬養(yǎng)殖大省先行試點，推進生豬期貨市場建設。

歐陽澤華（全國人大代表、證監(jiān)會上市公司監(jiān)管一部主任）

未來逐步推出生豬期貨

在我國約2 500家上市公司中，農(nóng)林牧漁上市公司僅63家，占比僅2.5%，這和當前支持和發(fā)展“三農(nóng)”的客觀實際存在差距，也為資本市場發(fā)展提供巨大空間。這就要求資本市場各相關主體，根據(jù)農(nóng)業(yè)企業(yè)具體特點，充分研究農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，量身定做，為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供資本市場服務。

建議提高資本市場的服務能力，可從農(nóng)產(chǎn)品期貨角度入手，創(chuàng)造條件，根據(jù)農(nóng)業(yè)具體實際，逐步構(gòu)建產(chǎn)品豐富、工具齊全的農(nóng)副產(chǎn)品期貨體系。目前，已有玉米、大豆、雞蛋等期貨品種，未來可逐步推出生豬等市場需求巨大、條件相對成熟的期貨類產(chǎn)品。

兩會之農(nóng)業(yè)信息化與電子商務

張佩東（全國人大代表、商務部電子商務和信息化司副司長）

充分釋放農(nóng)業(yè)電商的巨大潛力

很多電商企業(yè)都在積極探索農(nóng)業(yè)電子商務應用，并取得了可喜進展。但是，目前農(nóng)業(yè)電商經(jīng)營的主要還是標準化程度較高的產(chǎn)品，服務對象也多以高端客戶為主。要充分釋放農(nóng)業(yè)電商所蘊藏的巨大潛力，需要突破一些關鍵制約因素：一是農(nóng)產(chǎn)品標準化程度低，不能滿足電子商務發(fā)展需要；二是農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營風險大，特別是鮮活農(nóng)產(chǎn)品電子商務中，出現(xiàn)的不能及時交貨、退換貨等情況都將加大經(jīng)營風險；三是冷鏈物流的發(fā)展滯后。

建議有關部門或者企業(yè)，建立相關標準體系，使得農(nóng)業(yè)電商在發(fā)展過程中有一個標準化操作或者規(guī)范發(fā)展的路徑。另外，希望相關部門出臺一些配套的政策措施，優(yōu)化目前整個農(nóng)業(yè)電商發(fā)展的環(huán)境。

梁麗娜（全國人大代表、廣西陸川縣烏石鎮(zhèn)陸河村黨支部書記）

將農(nóng)產(chǎn)品搬上電子商務平臺

目前傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品銷售方式難以在消費者心中建立起安全信譽，也難以確證生態(tài)農(nóng)業(yè)基地生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的價值，很多特色農(nóng)產(chǎn)品局限在產(chǎn)地，無法進入大市場、大流通，致使生產(chǎn)與銷售脫節(jié)，消費引導生產(chǎn)的功能不能實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收困難重重。

近些年來，我國電子商務零售交易迅猛發(fā)展，成為擴內(nèi)需、促消費、助推我國實體經(jīng)濟的重要生力軍，正不斷改變著人們的生活、消費方式。電子商務對于農(nóng)村商業(yè)流通的促進作用不可忽視。

建議加強政府引導，制定農(nóng)產(chǎn)品電子商務發(fā)展戰(zhàn)略，完善農(nóng)產(chǎn)品電子商務法律法規(guī)，為農(nóng)產(chǎn)品電子商務提供持續(xù)、穩(wěn)定、安全的網(wǎng)絡環(huán)境。此外，加大財政扶持力度，實現(xiàn)寬帶村村通，解決網(wǎng)絡資費的問題，讓農(nóng)民真正能用上網(wǎng)絡，從而將農(nóng)產(chǎn)品真正搬上電子商務平臺，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，促進農(nóng)民增收。

邵根伙（大北農(nóng)集團董事長、總裁）

農(nóng)業(yè)嫁接信息化需政策引導

在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不應該被排除在外。電腦、手機、電視終端等新興信息載體，將傳統(tǒng)養(yǎng)豬行業(yè)與時代發(fā)展緊密聯(lián)系在一起。在傳統(tǒng)推廣服務網(wǎng)絡的基礎上，嫁接信息化手段，這一舉措必將迅速而深遠地影響行業(yè)發(fā)展。

建議國家對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)信息化建設給予政策引導和信息支持。

燕君芳（全國人大代表、楊凌本香農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團有限公司董事長）

加快推進農(nóng)業(yè)信息化

農(nóng)業(yè)信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和重要標志。我國正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關鍵階段，國家對農(nóng)業(yè)信息化工作高度重視。目前大部分農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)了電視、移動手機信號覆蓋。但由于起步晚，我國的農(nóng)業(yè)信息化工作還存在信息獲取渠道有限、傳輸方式單一、使用效率不高、涉農(nóng)信息系統(tǒng)推廣困難、網(wǎng)絡建設滯后等問題。

建議政府積極引導，加大投入；整合資源，實現(xiàn)信息共享；加快農(nóng)村信息人才的培養(yǎng)和培訓；積極促進和支持農(nóng)業(yè)電子商務。

兩會之企業(yè)稅費減免

何健忠（全國人大代表、江蘇省泰興市郵政局江平路支局局長）

建議取消畜禽檢疫費

畜禽檢疫費是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，分為產(chǎn)地檢疫費和屠宰檢疫費兩種。根據(jù)物價部門審核批準的收費標準，產(chǎn)地檢疫費大牲畜最高收費標準為每頭3元，中家畜為每頭1～2元，家禽為每只0.05～0.1元；屠宰檢疫費大牲畜最高收費標準為每頭6元，中家畜為每頭2～4元，家禽為每只0.1元。對銷售量、屠宰量較大的廠（場），有些地區(qū)實行20%～60%的優(yōu)惠政策，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)有的減半征收，有的已取消收費，目前各地征收標準不一。

近年來，國家為穩(wěn)定畜牧業(yè)發(fā)展，出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策。以生豬為例，先后出臺了良種補貼、能繁母豬補貼、能繁母豬和育肥豬保險保費補貼、生豬調(diào)出大縣獎勵等一系列優(yōu)惠政策。繼續(xù)征收畜禽檢疫費，與強農(nóng)惠農(nóng)政策不相協(xié)調(diào)。且畜禽檢疫費與國家補貼費用相比，份額較小，取消后對政府收入影響不大。另外，畜禽養(yǎng)殖受市場和疫病等因素影響，價格波動大，極易造成養(yǎng)殖虧損。若養(yǎng)殖業(yè)主為減少損失，不愿繳納檢疫費而逃避檢疫，將加大檢疫工作難度，給畜產(chǎn)品質(zhì)量安全造成潛在的安全隱患。

建議將取消畜禽檢疫費作為一項強農(nóng)惠農(nóng)政策，取消畜禽檢疫費后，將基層從事防疫、檢疫等公益性職能人員的工資、工作經(jīng)費納入各級財政預算，切實解決從事公益性工作人員的后顧之憂。

劉漢元（全國政協(xié)委員、通威集團董事局主席）

減輕企業(yè)稅費

30多年來，雖然各項降稅減負政策密集出臺，但企業(yè)負擔過重的問題一直未得到有效解決。當前中國企業(yè)稅費負擔較重，綜合考慮稅收、政府性基金、各項收費和社保金等項目后的稅負高達40%左右，超過經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家的平均水平，居全球高位。稅收已成為企業(yè)運營的主要壓力之一，74%的企業(yè)反映稅收負擔較重，83%的企業(yè)對政策的首要建議是進一步出臺稅收減免措施。

建議科學規(guī)劃稅與費的比例；靈活調(diào)整稅收寬緊尺度；建立推行稅費征繳監(jiān)管機制；堅決取消一切不合理收費。

兩會之畜牧業(yè)人才培養(yǎng)

高鴻賓（全國政協(xié)委員、原農(nóng)業(yè)部副部長）

畜牧管理人才缺口大

規(guī)?；藴驶?、專業(yè)化是農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。管農(nóng)場和管企業(yè)一樣，需要有技術、會管理、懂市場的“農(nóng)場CEO”。現(xiàn)在全國奶牛業(yè)農(nóng)場化已達七八成、養(yǎng)豬業(yè)農(nóng)場也有四成左右，管理人才的缺口會越來越大。

目前高校的學科設置上不盡合理，畜牧就學畜牧，管理就學管理，專業(yè)之間沒有交叉，培養(yǎng)不出專業(yè)、管理兼?zhèn)涞膹秃闲腿瞬拧?/p>

發(fā)展產(chǎn)業(yè)一定要有人才。建議教育部門和行業(yè)部門共同關注，在學校培養(yǎng)既懂專業(yè)又懂管理的復合型人才。