□ 牛海彬／文

巴西的金磚戰(zhàn)略評估

□ 牛海彬／文

繼成功舉辦2014年世界杯之后，第六屆金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會再度讓世人的目光聚焦巴西。在金磚國家經(jīng)濟(jì)減速、烏克蘭危機(jī)等相對不利的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，以金磚國家開發(fā)銀行和應(yīng)急儲備安排為代表的峰會成果卻顯示出金磚國家的合作漸入佳境。盡管人們更多關(guān)注中印兩國的互動，然而巴西仍不失為金磚國家合作中的重要領(lǐng)導(dǎo)力量。

巴西在金磚國家中的位置

在通常的國際經(jīng)濟(jì)評論中，巴西被定位為金磚國家中以鐵礦石和大豆為代表的原材料出口國，并以此作為巴西主要的比較優(yōu)勢。但這并不是對巴西經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)確和全面的解讀。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，巴西2013年的GDP總量為2.246億美元，是世界第七大經(jīng)濟(jì)體，也是金磚國家中僅次于中國的第二大經(jīng)濟(jì)體，與中國同屬中高收入國家。

首先，巴西擁有完整的工業(yè)體系，包括躋身世界前四的巴西航空工業(yè)公司，支線飛機(jī)在世界航空市場占據(jù)領(lǐng)先地位，生物能源和農(nóng)業(yè)科技也位于世界前列。

其次，巴西經(jīng)濟(jì)相對較為封閉，巴西貿(mào)易量僅占世界貿(mào)易總量的1%，巨量國內(nèi)市場才是巴西經(jīng)濟(jì)的主要支撐。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重減速的背景下，巴西國內(nèi)市場仍然是穩(wěn)定的，維持了相對較低的通脹率和較高的就業(yè)率，而且社會福利改善步伐不減。正是因?yàn)閲鴥?nèi)市場的吸引力，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的報告認(rèn)為，巴西是2012—2014年世界上第五大最具吸引力的外來直接投資目的地國。

第三，巴西貿(mào)易布局比較均衡，美歐亞和拉美占比均衡，且其工業(yè)制成品和高附加值產(chǎn)品的出口對象主要集中在拉美、非洲等發(fā)展中國家以及美歐等發(fā)達(dá)國家，而非金磚伙伴國家。

第四，巴西的經(jīng)濟(jì)減速是短期現(xiàn)象，仍然擁有較好的增長前景。巴西GDP增長率自2010年的7.5%以來出現(xiàn)減速現(xiàn)象，2011年為2.7%，2012年只有0.9%，2013年為2.3%。伴隨巴西舉辦世界杯和奧運(yùn)會帶動的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及社會政策的持續(xù)改進(jìn)，巴西的增長潛力有望得到較快釋放。根據(jù)世界銀行的估算，巴西在2016年將達(dá)到3.1%的增速。[1]因此，巴西的最大比較優(yōu)勢在于其潛力巨大的國內(nèi)市場，而非原材料出口。

巴西在金磚國家中擁有較強(qiáng)的國際話語權(quán)，其外部影響力在國際社會較少產(chǎn)生爭議，這體現(xiàn)在可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)當(dāng)中的責(zé)任、互聯(lián)網(wǎng)治理等多個方面。

作為一個重要的新興發(fā)展合作伙伴，巴西不僅在國內(nèi)發(fā)展方面成就斐然，而且是推動國際發(fā)展合作特別是可持續(xù)發(fā)展的重要力量。盡管在該國北部和東北部地區(qū)不盡如人意，但就國家整體落實(shí)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)而言，巴西在八項(xiàng)目標(biāo)上均有較好表現(xiàn)。巴西的家庭補(bǔ)助金計劃和母乳銀行等做法在拉美和非洲有很多仿效者。巴西還積極推動國際發(fā)展合作，是可持續(xù)發(fā)展理念的倡導(dǎo)國。過去20年間，巴西在推動有關(guān)可持續(xù)議題的國際討論方面扮演了重要角色，特別是該國在1992年和2012年于里約分別承辦了聯(lián)合國關(guān)于環(huán)境與發(fā)展議題的兩次重要國際會議。這兩次會議不僅是國際社會在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域付諸努力的重要見證，也是發(fā)展中國家支持可持續(xù)發(fā)展事業(yè)的重要體現(xiàn)。2011年，巴西從發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家的進(jìn)口占其總進(jìn)口比例達(dá)到84.6%。[2]巴西向六十多個國家提供發(fā)展援助，并在與不發(fā)達(dá)國家開展國際發(fā)展合作上得到了國際組織和發(fā)達(dá)國家的廣泛參與和支持。

巴西針對“保護(hù)的責(zé)任”實(shí)施中存在濫用武力的情形，提出了頗具影響的“保護(hù)當(dāng)中的責(zé)任”這一規(guī)范。“保護(hù)當(dāng)中的責(zé)任”強(qiáng)調(diào)：預(yù)防性外交可以減少武裝沖突及人員傷亡；國際社會須考慮所有的可用于保護(hù)平民的和平手段；在包括保護(hù)的責(zé)任在內(nèi)的情形下使用武力須有聯(lián)合國安理會或者例外情況下由聯(lián)大授權(quán)；使用武力的授權(quán)必須在法律、操作和臨時性上受限，軍事行動的范圍須遵守安理會和聯(lián)大及國際法的條文與精神；武力使用須產(chǎn)生盡可能小的暴力和不穩(wěn)定，在任何情況下不能產(chǎn)生多于授權(quán)預(yù)防的危害等。[3]“保護(hù)當(dāng)中的責(zé)任”概念有利于國際社會在運(yùn)用“保護(hù)的責(zé)任”這一規(guī)范時，盡可能優(yōu)先考慮和平手段并減少保護(hù)當(dāng)中的危害，防止類似利比亞危機(jī)中的濫用授權(quán)現(xiàn)象重演。

在2013年斯諾登揭露美國監(jiān)控巴西總統(tǒng)羅塞芙及其顧問的通訊往來，入侵巴西礦產(chǎn)與能源部、巴西石油公司的官網(wǎng)后，巴西通過互聯(lián)網(wǎng)安全議題進(jìn)行了一系列公共外交活動，成為在全球互聯(lián)網(wǎng)治理中有影響力的金磚國家。巴西的互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量相當(dāng)可觀，通過國家推行的數(shù)字包容計劃，2012年巴西互聯(lián)網(wǎng)用戶占該國人口的比例達(dá)到49.8%，信息安全備受民眾關(guān)注。巴西的互聯(lián)網(wǎng)享有很高的自由度，西方國家對此毋庸置喙。巴西政府的互聯(lián)網(wǎng)治理強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)治理的國家安全；二是保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)用戶的隱私權(quán)。圍繞此目標(biāo)，巴西在硬件和軟件兩個方面做了努力。硬件方面，巴西與歐盟達(dá)成協(xié)議，合作鋪設(shè)一條從里斯本到福塔萊薩的海底電纜，將巴西和歐洲之間的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)獨(dú)立于美國之外。軟件方面，通過國內(nèi)立法《互聯(lián)網(wǎng)民法》，努力平衡用戶、政府和企業(yè)的權(quán)利與義務(wù)，竭力保持互聯(lián)網(wǎng)開放、去中心化的特性，強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)管理的系列原則，包括隱私保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)中立等，受到國際社會的高度評價；通過召開全球網(wǎng)絡(luò)治理大會，推動在全球范圍內(nèi)就網(wǎng)絡(luò)行為準(zhǔn)則以及監(jiān)管達(dá)成多邊協(xié)議。

此外，巴西既不是核國家，也沒有強(qiáng)大的武裝力量，但一直在努力追求聯(lián)合國常任理事國席位。巴西經(jīng)濟(jì)發(fā)展在引人側(cè)目的同時，也存在著貧富分化、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和教育質(zhì)量不高等弊病。巴西是一個在文化、地理等方面與西方更為接近但在經(jīng)濟(jì)和政治主張上與發(fā)展中國家更為一致的大國?？傮w而言，巴西在金磚國家中的位置比較特殊和重要，其影響力主要集中在經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軟實(shí)力上。

巴西對金磚國家合作的利益訴求

巴西從金磚國家合作機(jī)制醞釀建立以來，一直是該機(jī)制的積極支持者。這種積極支持態(tài)度背后的利益訴求是巴西對本國大國地位的長期孜孜以求。在巴西外交精英看來，金磚國家合作機(jī)制是新興的重要的全球性倡議和多邊主義的新發(fā)展，巴西身處其中可以凸顯本國的新興大國身份，同時獲得參與國際政治經(jīng)濟(jì)治理的重要平臺，幫助實(shí)現(xiàn)巴西加入聯(lián)合國安理會常任理事國的目標(biāo)。盡管巴西國內(nèi)也有親西方勢力對金磚國家合作的前景不太樂觀，但巴西總體上維持了積極參與金磚國家合作的態(tài)勢。巴西對金磚合作的利益訴求可以分為前總統(tǒng)盧拉和現(xiàn)任總統(tǒng)羅塞芙兩個時期來分析，雖然總體利益訴求未變，但對合作的著眼點(diǎn)和優(yōu)先關(guān)注有所變動。

盧拉總統(tǒng)時期，巴西的大國外交在國際舞臺上非?；钴S,巴西是成立金磚合作機(jī)制的堅定支持者。除了爭取國際政治舞臺上的平等與國際地位之外，金磚國家的經(jīng)濟(jì)在2008年金融危機(jī)之后仍然能夠保持快速增長，特別是中國在2009年取代美國成為巴西最大的貿(mào)易伙伴，也刺激了巴西經(jīng)濟(jì)的增長。這些經(jīng)濟(jì)方面的因素支撐了巴西對金磚合作的政治投入。追求對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的均衡和多元也是盧拉總統(tǒng)的外交目標(biāo)。巴西前外長阿莫林在總結(jié)盧拉政府十年外交成就的文章中指出，巴西對金磚國家機(jī)制化的有力支持是巴西參與國際力量重組的重要例子，而金磚四國（當(dāng)時南非尚未加入）已經(jīng)在全球經(jīng)濟(jì)和政治事務(wù)中顯示了其重要性，成為國際關(guān)系中新的重要力量。[4]在國際金融危機(jī)需要共度時艱的背景下，金磚國家合力推動的國際金融機(jī)制改革獲得發(fā)達(dá)國家的支持，這進(jìn)一步鞏固了巴西對金磚合作的支持。在這一時期，金磚國家的機(jī)制性合作成為巴西追求大國外交的重要支撐因素。

羅塞芙總統(tǒng)時期，國際金融危機(jī)導(dǎo)致的外需減少效應(yīng)開始顯現(xiàn)，巴西經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)急劇下降，金磚國家推動的國際金融機(jī)制改革隨著發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)復(fù)蘇跡象而動力減弱。相應(yīng)地，羅塞芙的政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)向國內(nèi)，外交政策轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。自然稟賦良好的巴西始終把追求以工業(yè)文明為核心的現(xiàn)代化作為強(qiáng)國之基，而不愿淪為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的原材料供應(yīng)國和消費(fèi)市場。羅塞芙在赴華參加金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人三亞峰會前夕，提出中巴兩國關(guān)系超越互補(bǔ)性的主張，反映了巴西對初級產(chǎn)品在對華出口中比例過高的擔(dān)憂。這也為2014年巴西將金磚國家峰會主題設(shè)置為可持續(xù)發(fā)展埋下了伏筆。巴西國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速下降后，新興的中產(chǎn)階級對國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療和教育服務(wù)的不滿情緒增加，出現(xiàn)大規(guī)模的社會抗議事件。國際上，巴西則面臨著美聯(lián)儲退出量化寬松貨幣政策后的資本外逃壓力，以及拉美太平洋聯(lián)盟的競爭和南方共同市場內(nèi)部保護(hù)主義浪潮和凝聚乏力的挑戰(zhàn)。在這種形勢下，巴西對金磚國家機(jī)制能否給巴西帶來新的發(fā)展動力更趨關(guān)注，政治和安全合作的動力相對匱乏。

具體到巴西主辦的第六屆金磚峰會的利益訴求而言，巴西政府有下述期待。其一，羅塞芙總統(tǒng)在2014年10月面臨大選，國內(nèi)發(fā)展議題比外交議題更為重要。金磚國家務(wù)實(shí)合作提供的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇和發(fā)展機(jī)會更符合巴西現(xiàn)任政府的利益。

其二，面對以跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議、中美雙邊投資協(xié)定和拉美太平洋聯(lián)盟等為代表的新一輪國際貿(mào)易和投資協(xié)定的發(fā)展趨勢，巴西擔(dān)憂被孤立于該趨勢之外的情緒上升，期待金磚國家能發(fā)展出更具實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)合作。

其三，鑒于拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)整合面臨相互競爭和不夠開放的挑戰(zhàn)，巴西希望金磚合作機(jī)制能夠向拉美地區(qū)提供更多發(fā)展機(jī)遇，借此提升巴西的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)地位。

其四，面臨美國退出貨幣寬松政策的前景，羅塞芙總統(tǒng)曾致電金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人協(xié)調(diào)立場，金磚國家發(fā)展出能夠維護(hù)成員金融安全的保障網(wǎng)絡(luò)符合巴西的戰(zhàn)略需求。

巴西在金磚國家合作中的策略

巴西持續(xù)推動金磚國家合作機(jī)制是為了獲取其對本國追求聯(lián)合國安理會常任理事國席位努力的支持。第六屆金磚國家峰會重申了對巴西等國在聯(lián)合國發(fā)揮更大作用的支持，但巴西等國謀求安理會常任理事國席位的努力還沒有得到金磚國家機(jī)制的明確支持。巴西是聯(lián)合國創(chuàng)始會員國，美國總統(tǒng)羅斯福于1994年曾建議巴西獲得安理會席位，但該提議遭到俄羅斯和英國的反對。巴西卡多佐政府曾短暫將增常作為巴西的優(yōu)先外交政策，盧拉政府則于2004年加入由巴西、德國、日本和印度組成的增常四國集團(tuán)，并堅持至今?？梢姡臀髟龀５膽?zhàn)略設(shè)想將會繼續(xù)，同時堅持多軌并進(jìn)，在堅持四國集團(tuán)戰(zhàn)略的同時，不放棄通過金磚國家合作機(jī)制謀求中俄的支持。

巴西有選擇性地支持金磚國家合作機(jī)制在國際政治安全議題上的合作。巴西曾在2010年就伊朗核問題與土耳其的聯(lián)合倡議遭到聯(lián)合國安理會常任理事國的反對，這是巴西在國際安全努力上的一次重挫。這一挫折促使巴西對國際安全合作問題采取一種有選擇的、實(shí)用主義的態(tài)度。巴西在烏克蘭危機(jī)中與金磚國家保持了協(xié)調(diào)立場，在聯(lián)合國大會的相關(guān)決議案上投了棄權(quán)票，并在第六次峰會上淡化了這一問題，推動的聲明表示同意通過協(xié)商達(dá)成長期的解決辦法。

與中國、印度和俄羅斯的安全處境不同，巴西比較好地處理了與周邊眾多鄰國的關(guān)系，而且沒有重大的外部安全威脅。這種地緣戰(zhàn)略環(huán)境使得巴西在國際安全問題上相對超脫，不愿在國際安全爭端解決中持明確和強(qiáng)硬的立場。但在涉及巴西戰(zhàn)略安全的互聯(lián)網(wǎng)議題上，巴西則表現(xiàn)得很積極，推動本屆金磚國家峰會宣言通過確保和平、安全和開放的網(wǎng)絡(luò)空間，強(qiáng)烈譴責(zé)在全球范圍內(nèi)實(shí)施的大規(guī)模電子監(jiān)控和個人數(shù)據(jù)搜集行為，以及侵犯國家主權(quán)和人權(quán)，特別是隱私權(quán)行徑的共同立場。

相對于政治安全議題，巴西更加重視能反映其經(jīng)濟(jì)關(guān)切和優(yōu)勢的發(fā)展議題，并突出金磚國家合作的經(jīng)濟(jì)功能與軟實(shí)力，這集中反映在本屆峰會的議題選擇和議程設(shè)置上。第六次金磚國家峰會議題為“包容性增長：可持續(xù)的解決之道”，峰會最重要的成果是金磚國家開發(fā)銀行和應(yīng)急儲備安排兩項(xiàng)協(xié)議的簽署。通常來說，峰會議題的選擇需更多尊重峰會主辦國的意愿。本屆峰會議題的選擇反映了之前提及的巴西在可持續(xù)和包容性增長方面取得的內(nèi)外成就。這些成就為巴西闡釋峰會主題提供了話語權(quán)支持。

本屆峰會宣言呼吁2015年后發(fā)展議程應(yīng)基于并完全尊重可持續(xù)發(fā)展方面的里約原則，凸顯了巴西在該話題上的影響力。巴西選擇該主題的更深一層考慮是以此向國際社會展示金磚國家的發(fā)展成就和軟實(shí)力，進(jìn)而團(tuán)結(jié)金磚國家在國際社會關(guān)于2015年后發(fā)展議程的制定中發(fā)揮更大作用。巴西還在金磚國家開發(fā)銀行協(xié)議達(dá)成的談判過程中發(fā)揮了積極作用，在最后一刻利用主辦方的優(yōu)勢促使銀行總部選址爭執(zhí)不下的中印兩國達(dá)成共識。應(yīng)急儲備安排的達(dá)成得到了羅塞芙總統(tǒng)的高度評價，因?yàn)樵摪才艦榻鸫u成員提供了應(yīng)對外部金融動蕩的安全網(wǎng)，這也極大地緩解了巴西的困擾。

當(dāng)人們把所有目光聚焦在金磚國家開發(fā)銀行和應(yīng)急儲備安排上時，反而忽略了峰會簽署的其他一些對巴西而言非常重要的文件。一份是金磚國家出口信貸保險機(jī)構(gòu)之間的合作備忘錄，另一份是金磚國家開發(fā)銀行簽署的創(chuàng)新合作協(xié)議。前者是促進(jìn)金磚國家相互之間加強(qiáng)貿(mào)易和投資的重要進(jìn)展，相對而言后者強(qiáng)調(diào)的金磚國家在創(chuàng)新方面的合作則更為巴西所看重。后者達(dá)成的創(chuàng)新合作涵蓋了科技、基礎(chǔ)設(shè)施、可再生能源、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的信息共享與資金支持。

此外，巴西還通過積極推動金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人與南美國家領(lǐng)導(dǎo)人對話，來加強(qiáng)本國在南美地區(qū)的影響力。仿效金磚國家南非峰會與部分非洲領(lǐng)導(dǎo)人對話會的舉措，本次峰會專門拿出一天時間安排金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人與南美國家聯(lián)盟的部分領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行對話。這一舉措不僅服務(wù)于巴西通過分享金磚國家發(fā)展機(jī)遇提升本國地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力的戰(zhàn)略目的，也為金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人加強(qiáng)與南美國家領(lǐng)導(dǎo)人的互動提供了舞臺。羅塞芙總統(tǒng)還與中國國家主席習(xí)近平一道主持中拉領(lǐng)導(dǎo)人會晤，為中國—拉共體論壇的順利成立做出了積極貢獻(xiàn)。

從巴西在聯(lián)合國增常上采取的戰(zhàn)略，以及推動南方共同市場與歐盟的貿(mào)易協(xié)定來看，盡管巴西非常重視金磚國家合作，但也在竭力避免把金磚國家合作作為外交政策的主軸，以維持巴西作為大國的外交戰(zhàn)略的多元性與自主性。從戰(zhàn)略選擇方式來看，盡管巴西也會提及多極化和國際新秩序等話語，但巴西更加強(qiáng)調(diào)金磚國家合作對現(xiàn)存國際機(jī)制的補(bǔ)充與合作的戰(zhàn)略定位，而不是對現(xiàn)存體系的挑戰(zhàn)或者沖突。這種主張合作而非沖突的戰(zhàn)略態(tài)勢在本次峰會宣言中顯露無遺，宣言明確指出金磚國家開發(fā)銀行對全球發(fā)展中多邊和地區(qū)性金融機(jī)制的補(bǔ)充與支持定位，并對世界銀行在發(fā)展的金融支持和知識分享方面的貢獻(xiàn)給予高度評價。峰會宣言對WTO巴厘島成果的強(qiáng)調(diào)以及對區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定的開放、包容和透明度的關(guān)切基本反映了巴西對國際秩序的看法。峰會對跨國有組織犯罪、反腐敗、反海盜、生物多樣性以及國際毒品問題的關(guān)注，則反映了包括巴西在內(nèi)的金磚國家安全視野的擴(kuò)展。

巴西戰(zhàn)略對金磚國家合作的影響

總體來看，巴西的金磚戰(zhàn)略對金磚國家的合作起到了非常正面和積極的促進(jìn)作用。巴西舉辦了金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第二次峰會，對金磚峰會的連續(xù)舉辦起到鞏固作用。在國際安全形勢動蕩、金磚國家經(jīng)濟(jì)減速的不利形勢下，第六屆領(lǐng)導(dǎo)人峰會起到了促進(jìn)團(tuán)結(jié)、提振信心和鞏固合作的積極效果。巴西與金磚國家其他成員沒有地緣政治或者領(lǐng)土爭端，這種戰(zhàn)略態(tài)勢為巴西在金磚國家合作中發(fā)揮積極作用提供了重要條件。

巴西的多元國際身份有利于維持金磚國家合作機(jī)制與西方國家領(lǐng)導(dǎo)的國際機(jī)制之間的建設(shè)性互動。巴西兼具西方國家與南方國家的雙重身份，同時擁有發(fā)揮大國作用的意愿與實(shí)力，這使得該國成為歐美與金磚國家都極力爭取的合作對象。符合巴西戰(zhàn)略利益的最佳選擇就是與雙方搞好關(guān)系。巴西堅持金磚國家開發(fā)銀行和應(yīng)急儲備安排對布雷頓森林體系的補(bǔ)充，這種戰(zhàn)略態(tài)度實(shí)際上是巴西與歐美密切社會與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的自然反映。從國際體系轉(zhuǎn)型需要既有大國與新興大國合作推動的角度看，巴西強(qiáng)調(diào)合作的國際戰(zhàn)略從長遠(yuǎn)來說有利于保持國際體系轉(zhuǎn)型的和平性與建設(shè)性。

巴西內(nèi)部對金磚國家合作的不同看法可能會對金磚國家合作產(chǎn)生消極影響，對此態(tài)勢應(yīng)積極加以應(yīng)對。巴西一部分戰(zhàn)略界人士對于近兩年金磚國家經(jīng)濟(jì)減速、金磚國家在政治安全上的觀點(diǎn)分歧存在擔(dān)憂。這促使巴西在金磚國家合作中更為關(guān)注經(jīng)濟(jì)層面的內(nèi)容，從而有可能降低金磚國家合作的全面性和影響力。近兩年中國、印度出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)減速，巴西隨之加快推動其所在的南方共同市場與歐盟的貿(mào)易協(xié)定談判進(jìn)程，從而降低了對金磚國家經(jīng)濟(jì)合作的依賴度。此外，金磚國家內(nèi)部的相互貿(mào)易和投資不足、貿(mào)易結(jié)構(gòu)初級產(chǎn)品化、附加值不夠高是巴西對金磚國家合作的另一個重要關(guān)切。鑒于巴西內(nèi)部的這些分歧與關(guān)切，金磚國家合作伙伴需要更好地照顧巴西的合理關(guān)切和利益，進(jìn)而鞏固巴西對金磚國家合作進(jìn)程的支持。

（作者系上海國際問題研究院美洲研究中心副主任，副研究員）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）

[1] 世界銀行：http://www.worldbank. org/en/publication/global-economic-prospects/ regional-outlooks/lac#2.（上網(wǎng)時間：2014年7月20日）

[2] 根據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計司“千年發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)”2013年7月數(shù)據(jù)整理，http://mdgs. un.org/unsd/ mdg/data.aspx.（上網(wǎng)時間：2014年7月21日）

[3] 聯(lián)合國文件：http://www.un.int/brazil/ speech/Concept-Paper-%20RwP.pdf.（上網(wǎng)時間：2014年7月21日）

[4] Celso Amorim, “Brazilian Foreign Policy under President Lula (2003-2010): an overview”, Rev. Bras. Poli. Int., No. 53, Vol. SE, 2010, pp. 214-240.