□ 本刊編輯部／文

（執(zhí)筆：張凱）

一、 第23屆非盟峰會召開，農(nóng)業(yè)與糧食安全成焦點(diǎn)

6月26—27日，第23屆非洲聯(lián)盟峰會在赤道幾內(nèi)亞首都馬拉博召開，非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人就非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展、氣候變化、地區(qū)安全局勢、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、未來50年發(fā)展愿景等議題獻(xiàn)計獻(xiàn)策。其中，農(nóng)業(yè)和糧食安全問題成為此次峰會的主題。非洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)極為落后，糧食生產(chǎn)無法自給自足，這與非洲擁有大量可耕地資源的現(xiàn)實(shí)極不相稱。事實(shí)上，非洲因缺乏糧食所帶來的安全挑戰(zhàn)不亞于地區(qū)沖突所造成的人道主義災(zāi)難。

目前，70%的非洲人口生計依賴于農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)對非洲GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)30%。可見，農(nóng)業(yè)對非洲國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和千年發(fā)展目標(biāo)具有重要意義。此次非盟峰會承諾到2025年消除非洲大陸長期存在的饑餓問題，并出臺大量倡議和舉措以保證該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上，早在2003年非盟就發(fā)起了《非洲農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展計劃》（CAADP），旨在通過地區(qū)層面合作，提高非洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，以確保非洲各國農(nóng)業(yè)年均增長率達(dá)6%。然而，過去十年，只有七個非洲國家實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)?？梢?，非洲國家最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型和確保糧食安全的關(guān)鍵不在于提出多少倡議和舉措，而是應(yīng)把現(xiàn)有的諸多倡議和舉措具體化，并落到實(shí)處。

二、 安倍欲解禁集體自衛(wèi)權(quán)，日本政治右傾愈演愈烈

7月1日，日本政府就修改憲法解釋以解禁集體自衛(wèi)權(quán)的內(nèi)閣決議達(dá)成一致，即日本或與日本關(guān)系密切的國家遭到武力攻擊，威脅到日本的存亡，從根本上對日本國民生命、自由和追求幸福的權(quán)利構(gòu)成明確威脅的情況下，允許最小限度地使用武力。若該決議及其與安全防務(wù)政策相關(guān)的法律條款得到國會支持，日本將從根本上背離二戰(zhàn)后所確立的“專守防衛(wèi)”安全政策。而決議中模棱兩可的表述也無疑會提高日本采取軍事行動的政策空間。安倍內(nèi)閣解禁集體自衛(wèi)權(quán)的決議一經(jīng)出臺，便遭到數(shù)萬民眾的抗議和抵制?！冻招侣劇飞踔翆?月1日稱為“日本憲政歷史上最為黑暗的一天”，折射出日本國民對安倍一意孤行的不滿。

雖然日本國內(nèi)支持反戰(zhàn)的民眾會在某種程度上制約安倍的修憲行為，但由于安倍內(nèi)閣在國會參眾兩院的多數(shù)地位以及美國的縱容和支持，日本政治的右傾態(tài)勢很可能會愈演愈烈。7月11日，美國國防部長哈格爾與到訪的日本防衛(wèi)相小野寺五典舉行會談，雙方就安倍內(nèi)閣解禁集體自衛(wèi)權(quán)寫入《日美防衛(wèi)合作指針》一事達(dá)成一致。事實(shí)上，除美國對安倍內(nèi)閣解禁集體自衛(wèi)權(quán)這一行動表示“強(qiáng)烈支持”外，菲律賓、澳大利亞等美國在亞太地區(qū)的盟友也紛紛表態(tài)支持。美國及其盟國的支持為安倍政權(quán)有恃無恐地解禁集體自衛(wèi)權(quán)創(chuàng)造了條件，這無疑會使安倍政權(quán)在右傾化的道路上越走越遠(yuǎn)，而東亞地區(qū)的安全局勢也必然會受到牽連。

三、 習(xí)近平主席訪韓，中韓關(guān)系邁新階

7月3—4日，應(yīng)韓國總統(tǒng)樸槿惠邀請，中國國家主席習(xí)近平對韓國進(jìn)行國事訪問。期間，習(xí)近平主席在韓國國立首爾大學(xué)發(fā)表《共創(chuàng)中韓合作美好未來，同襄亞洲振興繁榮偉業(yè)》的重要演講，表示中韓已成為名副其實(shí)的戰(zhàn)略合作伙伴，雙邊關(guān)系邁入最好發(fā)展時期。通過此次訪問，中韓兩國國家元首承諾要在2014年年底完成自貿(mào)協(xié)定談判，并建立人民幣對韓元的直接交易機(jī)制，雙方在經(jīng)貿(mào)、能源、環(huán)境、教育等領(lǐng)域簽署12項協(xié)定。中韓合作進(jìn)一步升溫，可謂“百尺竿頭，更進(jìn)一步”。

毫無疑問，習(xí)近平主席訪問韓國大大提升了中韓兩國在經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域的合作。倘若2014年年底中韓能夠簽署雙邊自貿(mào)協(xié)定，不僅意味著中韓雙邊貿(mào)易和投資將實(shí)現(xiàn)升級，而且會對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化注入強(qiáng)大的正能量。當(dāng)然，中韓關(guān)系走強(qiáng)，其意義并不僅僅局限在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。在日本安倍政權(quán)日益右傾和美國大力推進(jìn)亞太“再平衡”戰(zhàn)略背景下，深化發(fā)展中韓關(guān)系還具有明顯的地緣政治意義。不過應(yīng)該看到，雖然韓國在經(jīng)濟(jì)上依賴中國，但在軍事安全領(lǐng)域卻需要美國的保護(hù)，美韓聯(lián)盟的客觀存在仍是中韓關(guān)系向縱深方向發(fā)展無法邁過的一道檻。

四、 加沙硝煙四起，以巴恩怨難消

7月8日，以色列對加沙地帶發(fā)動代號為“護(hù)刃行動”的軍事打擊，旨在嚴(yán)重削弱巴勒斯坦激進(jìn)武裝哈馬斯的軍事能力，迫使其停止向以色列境內(nèi)發(fā)射火箭彈，以維護(hù)以色列本國安全。此次沖突的起因卻由小事引發(fā)：三名猶太學(xué)生在希伯倫附近被誘拐殺害，隨后以色列極端分子殘忍報復(fù)并在耶路撒冷屠殺了一名巴勒斯坦人，這一舉動引發(fā)了西岸和以色列巴勒斯坦人的大規(guī)?？棺h。哈馬斯強(qiáng)調(diào)三名猶太學(xué)生被殺非其所為，而以色列則將矛頭對準(zhǔn)了哈馬斯，最終雙方只能兵戎相見。7月19日，以色列對加沙地帶發(fā)動地面進(jìn)攻，導(dǎo)致沖突不斷升級和大量平民死傷，釀造了嚴(yán)重的人道主義災(zāi)難。

此次加沙硝煙四起雖由小事引發(fā)，但巴以沖突的反復(fù)發(fā)作從根本上來講是由雙方歷史上長期累積形成的民族宗教矛盾以及對土地、資源等要素的爭奪所導(dǎo)致的。雖然阿巴斯領(lǐng)導(dǎo)的巴勒斯坦自治政府主張和平解決巴以沖突，但加沙地帶由哈馬斯實(shí)際控制，阿巴斯的影響力有限。更何況美國與以色列仍將哈馬斯定性為“恐怖組織”，而阿巴斯也面臨法塔赫與哈馬斯之間的矛盾問題。同時，阿拉伯國家與以色列之間也存在難以消解的深刻矛盾。這種錯綜復(fù)雜的矛盾關(guān)系決定了任何試圖從根本上解決巴以沖突的努力都絕非易事。然而，無論多么不易，堅持和談才是正道，否則留下的只能是仇恨和災(zāi)難。

五、 從“環(huán)太”軍演到對話與磋商，中美“互信赤字”亟需改變

7月9日，中國海軍艦艇編隊結(jié)束港岸訓(xùn)練，開始向指定海區(qū)航渡參加海上演習(xí)，這標(biāo)志著“環(huán)太平洋—2014”軍演開始轉(zhuǎn)入海上實(shí)施階段。在此次美國主導(dǎo)的“環(huán)太”軍演中，首次應(yīng)邀參加的中國海軍艦艇編隊主要承擔(dān)了人道主義救援、海上搜救、反海盜等十多項科目演練?！碍h(huán)太”軍演正在如火如荼開展之際，第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話和第五輪中美人文交流高層磋商于7月10日圓滿落幕，并達(dá)成300多項具體成果。這表明，在經(jīng)過一段時間反復(fù)緊張之后，中美關(guān)系開始趨于轉(zhuǎn)圜。

中國參加“環(huán)太”軍演是中美雙方建設(shè)新型大國關(guān)系在軍事層面的反映，而中美通過戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話和人文交流高層磋商這兩大平臺所達(dá)成的具體成果也說明雙方在諸多領(lǐng)域存在巨大合作空間。然而，在“環(huán)太”軍演中，諸多演習(xí)科目并不對中國開放，中美之間的對話與磋商也主要集中在經(jīng)濟(jì)和人文領(lǐng)域，這似乎折射出中美兩國在安全戰(zhàn)略層面仍然缺乏互信。中美在諸多方面存在差異，雙方出現(xiàn)分歧和波折也不足為奇。但作為國際體系中的大國，中美雙方都應(yīng)以成熟、理性的心態(tài)看待彼此的發(fā)展，扭轉(zhuǎn)“互信赤字”的不良局面，管控分歧、促進(jìn)合作，始終使雙邊關(guān)系不偏離構(gòu)建新型大國關(guān)系的軌道。唯有如此，中美關(guān)系才能成為維護(hù)世界和平與穩(wěn)定的保障。

六、 福塔萊薩峰會成果豐碩，金磚國家合作迎來新局

7月15—16日，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會晤在巴西舉行。會議期間，五國共同簽署《福塔萊薩宣言》，宣布成立金磚國家開發(fā)銀行和應(yīng)急儲備基金。開發(fā)銀行初始授權(quán)資本為1000億美元，初始認(rèn)購資本為500億美元，由五個成員國均攤，總部設(shè)在中國上海，首個區(qū)域辦公室設(shè)在南非約翰內(nèi)斯堡。應(yīng)急儲備基金規(guī)模為1000億美元，其中中國出資410億美元，俄羅斯、印度和巴西各出資180億美元，南非出資50億美元。開發(fā)銀行主要為成員國及發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展融資，而應(yīng)急儲備基金則主要是在一國外匯儲備不足的情況下提供支持，以維護(hù)成員國金融秩序的穩(wěn)定。

此次金磚峰會達(dá)成多項重要成果，使此前西方輿論界一度盛行的“金磚褪色”看法不攻自破，同時也折射出金磚國家合作正在迎來新局面。金磚國家開發(fā)銀行與應(yīng)急儲備基金的成立表明，新興國家的崛起不僅是物質(zhì)性的，而且還可以在制度層面向世界提供公共產(chǎn)品，在理念層面向世界提供問題解決方案。當(dāng)然，這些新產(chǎn)生的全球性金融機(jī)制并不是對二戰(zhàn)后美歐所主導(dǎo)的世界銀行與國際貨幣基金組織的挑戰(zhàn)，而是一種補(bǔ)充和完善。從這種意義上來看，以金磚國家為代表的南南合作將為全球經(jīng)濟(jì)治理帶來新的動力。

七、 馬航MH17被導(dǎo)彈擊落，美歐與俄矛盾越陷越深

7月17日，馬來西亞航空公司MH17客機(jī)從荷蘭阿姆斯特丹飛往馬來西亞吉隆坡，途經(jīng)烏克蘭頓涅茨克州時被導(dǎo)彈擊落墜毀，機(jī)上298名人員全部遇難?？针y發(fā)生后，烏克蘭危機(jī)相關(guān)方紛紛出面相互指責(zé)。烏克蘭政府將矛頭對準(zhǔn)分離主義分子，稱客機(jī)被擊落系烏東部地區(qū)親俄武裝所為。美國則借機(jī)行事，稱擊落馬航客機(jī)的導(dǎo)彈由俄羅斯提供，試圖讓俄承擔(dān)相應(yīng)“連帶責(zé)任”。俄羅斯則指責(zé)，若非美國背后插手，烏克蘭便不會陷入亂局，也就不會有現(xiàn)在的空難悲劇。很明顯，此次空難事件使本已緊張的烏克蘭危機(jī)更是雪上加霜。

馬航客機(jī)墜毀后，烏克蘭危機(jī)相關(guān)方都將責(zé)任歸咎于對方，表明美歐與俄的矛盾可能會因此越陷越深。事實(shí)上，早在馬航客機(jī)墜毀前一天，美國和歐盟便分別宣布對俄羅斯實(shí)施進(jìn)一步制裁，涉及俄羅斯能源、金融和工業(yè)等核心領(lǐng)域。空難事件發(fā)生后，歐盟警告可能會對俄羅斯實(shí)施更進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)制裁。美歐的戰(zhàn)略意圖十分明確，就是想借空難事件向俄羅斯施加壓力，以解決烏克蘭東部地區(qū)久拖未決的沖突問題，將烏克蘭納入美歐的勢力范圍之內(nèi)。美歐與俄戰(zhàn)略對決，烏克蘭無疑是最大的受害者。至于美歐咄咄逼人的“冷戰(zhàn)”思維能在多大程度上使俄做出讓步，卻仍有待觀察。