為規(guī)范行政處罰行為，推進“法治質監(jiān)”建設，山東省質量技術監(jiān)督局通過梳理法律法規(guī)、總結典型案例、專家起草制定、專家論證審查、集體研究討論等程序，出臺實施了《山東省質量技術監(jiān)督行政處罰裁量權適用規(guī)則和行政處罰裁量基準》（以下簡稱《裁量基準》），從今年1月1日起實施。

一、主要內容

裁量基準采用章、節(jié)、條、款、項編寫體例，分為總則和分則兩部分?？倓t部分主要規(guī)定了行政處罰裁量權適用規(guī)則，包括行政處罰裁量的目的、定義、基本原則、適用范圍、適用程序、保障措施、不予處罰和從輕減輕處罰的情形等內容；分則部分按照質監(jiān)職能劃分為六節(jié)，分別為質量監(jiān)督、計量監(jiān)督、標準化監(jiān)督、特種設備安全監(jiān)察、認證認可監(jiān)督、纖維監(jiān)督，主要規(guī)定了各種違法行為行政處罰的裁量基準，具體包括違法行為、法定依據(jù)、裁量階次、適用條件和具體標準等內容。

《裁量基準》涉及質監(jiān)工作的法律、法規(guī)、規(guī)章53部，其中，法律8部，行政法規(guī)9部，地方性法規(guī)3部，部門規(guī)章32部，地方政府規(guī)章1部。共細化行政處罰事項401項。

對不同的行政處罰事項，分別從五個方面進行細化量化，一是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇是否給予行政處罰的事項，明確了是否給予行政處罰的具體裁量標準和適用條件；二是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，明確了適用不同種類行政處罰的具體裁量標準和適用條件；三是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，根據(jù)違法事實、性質、情節(jié)、社會危害程度等因素明確了具體裁量標準和適用條件；四是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以單處也可以并處行政處罰的，明確了單處或者并處行政處罰的具體裁量標準和適用條件；五是依法應當明確的其他事項進行了明確。

對每一種違法行為的處罰裁量，按照省政府法制辦要求，充分考慮全省質監(jiān)實際，原則確定為5個階次，分別是較輕、一般、較重、嚴重和特別嚴重，例外情況確定為3個或4個階次，共細化量化階次1600余個。

二、主要特點

一是既遵循了合法原則，也兼顧了基層實際。裁量基準在法律法規(guī)框架內制定，同時吸收了基層行政處罰典型案例的有益經驗；二是采用總則要求和分則規(guī)定分開編寫，總則要求與分則規(guī)定有機銜接，既有利于總體把握，也有利于具體實施；三是注重裁量基準的系統(tǒng)性與操作可行性有機結合，既有利于法制監(jiān)督，也有利于執(zhí)法適用；四是基準的剛性原則與柔性規(guī)定相補充，既有利于發(fā)揮剛性規(guī)范作用，也有利于具體問題具體分析。

三、實施要求

抓好裁量基準實施，既是一項立足長遠的執(zhí)法大事，也是一項規(guī)范執(zhí)法的基礎工作，更是保證正確行使處罰裁量權的有力抓手。

（一）總體上要全面把握基準，準確適用基準。不同案件具有不同情況，執(zhí)法人員應當遵循合法合理、過罰相當、處罰與教育相結合原則，深刻領會基準精神，認真學習不予、減輕、從輕、較輕、一般、較重、嚴重、特別嚴重處罰的情形規(guī)定，把握總則與分則的聯(lián)系，區(qū)分一般要求與具體規(guī)定的界限，結合案件實際，準確選擇并適用基準。

（二）證據(jù)上要全面調查取證，保證裁量需要。執(zhí)法人員在調查取證過程中，要全面搜集案件證據(jù)，既要收集對相對人有利的證據(jù)，也要收集對相對人不利的證據(jù)，要用證據(jù)對案件的事實、性質、情節(jié)、后果等情形進行證明，保障正確行使裁量權需要。

（三）程序上要按規(guī)定步驟實施，查辦案件與適用基準同步進行。要按照裁量基準規(guī)定的適用程序，在案件調查終結、案件初審、案件審理、文書制作等環(huán)節(jié)，充分研究案情，全面把握違法行為，認真比照裁量基準，查辦案件與適用基準同步進行。

（四）案審上要全面到位審理，決定裁量適用。案審會要堅持集體審理原則，要全面審理案卷材料，全面審視說理理由，針對不同案件，研究裁量基準的不同適用條件，準確定位，對號入座，研究決定基準適用和具體裁量意見。

（五）執(zhí)法文書上要增強說理性，載明基準適用情況。要嚴格遵照269號省政府令要求，在調查終結報告、案件審理筆錄、行政處罰告知書、行政處罰決定書等執(zhí)法文書中說明理由，載明裁量基準適用情況，聽取當事人的陳述、申辯，從實體和程序上保障當事人合法權益，保證執(zhí)法人員正確行使行政處罰裁量權。

《裁量基準》的出臺是省質監(jiān)局落實黨的十八屆三中全會提出的“建設法治中國，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”的具體舉措，是優(yōu)化營商環(huán)境、促進山東經濟發(fā)展的有效手段，是規(guī)范質監(jiān)行政執(zhí)法行為、提升處罰裁量水平的有力抓手，對于有效解決當前行政處罰自由裁量隨意作出、行政處罰裁量標準不統(tǒng)一、行政處罰裁量顯失公正和行政處罰裁量過罰不當?shù)葐栴}，對于統(tǒng)一全省執(zhí)法處罰尺度具有重要意義?！鮁：FQJ

關鍵詞：職能轉變 依法行政 行政處罰 裁量權