龐駿

摘要：日本的幕府統(tǒng)治被推翻后，建立了天皇制國(guó)家，通過(guò)明治維新改革，日本的近代軍國(guó)主義逐步形成。在日本近代軍國(guó)主義的形成和對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)過(guò)程中，軍部的重要

作用是毋庸置疑的。統(tǒng)帥權(quán)獨(dú)立、陸海軍大臣武官現(xiàn)役制和帷幄上奏權(quán)，這三個(gè)環(huán)節(jié)緊緊扣在一起，使軍部成為一個(gè)特殊的政治勢(shì)力。

關(guān)鍵詞：軍部 統(tǒng)帥權(quán)獨(dú)立 帷幄上奏 軍部大臣現(xiàn)役武官制

中圖分類號(hào)：K313文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-026X（2014）02-0000-01

日本軍國(guó)主義是世界上最典型的軍國(guó)主義。從幕府時(shí)期開(kāi)始，日本的軍國(guó)主義就已產(chǎn)生，是封建的軍國(guó)主義，稱作“武家政治”。19世紀(jì)下半期，日本的幕府統(tǒng)治被推翻，建立天皇制國(guó)家，通過(guò)明治維

新改革，日本的近代軍國(guó)主義逐步形成。伴隨著日本近代軍國(guó)主義的壯大，日本對(duì)外擴(kuò)張戰(zhàn)爭(zhēng)也不斷升級(jí)，最終走上法西斯道路。在日本近代軍國(guó)主義的形成和對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)過(guò)程中，軍部的作用是巨大的。

一、軍部的構(gòu)成

所謂“軍部”，并不是一個(gè)單一的統(tǒng)帥機(jī)構(gòu)，它主要是指陸、海軍省、陸軍參謀本部、海軍軍令部及其他軍事機(jī)關(guān)。以上幾個(gè)機(jī)構(gòu)及主管陸海軍的大臣和參謀總長(zhǎng)、軍令部長(zhǎng)是軍部構(gòu)成的核心。軍部所

屬機(jī)構(gòu)還包括侍從武官府、元帥府和軍事參議院。

按照天皇制所確立的“統(tǒng)帥權(quán)獨(dú)立”的原則，軍隊(duì)統(tǒng)帥權(quán)歸屬于天皇，為天皇大權(quán)，獨(dú)立于政府之外。上述機(jī)構(gòu)均為天皇行使統(tǒng)帥權(quán)的“輔弼”機(jī)關(guān)。其中，陸軍省和海軍省隸屬于內(nèi)閣，是陸軍大臣和

海軍大臣分別以“輔佐”天皇的名義，掌管陸海軍軍政事務(wù)的兩個(gè)政府機(jī)構(gòu)。陸軍參謀本部和海軍軍令部直屬于天皇，是陸軍參謀總長(zhǎng)和海軍軍令部長(zhǎng)“參與帷幄機(jī)密”，主管用兵作戰(zhàn)的軍令機(jī)關(guān)。

需要指出的是，“軍部”并不單指前述種種軍事機(jī)構(gòu)，更重要的是控制這些機(jī)構(gòu)的軍人集團(tuán)，也就是前述的海陸軍大臣，陸軍參謀總長(zhǎng)、海軍軍令部部長(zhǎng)等。他們利用這些機(jī)構(gòu)做平臺(tái)，憑借獨(dú)立的統(tǒng)帥

權(quán)及帷幄上奏和有關(guān)軍事的獨(dú)立立法、司法和行政大權(quán)，不僅不受內(nèi)閣及其他政治勢(shì)力的干預(yù)和監(jiān)督，獨(dú)斷地決定擴(kuò)軍備戰(zhàn)方針、對(duì)外出兵作戰(zhàn)及軍隊(duì)內(nèi)部軍制制度等，而且直接干預(yù)政府的政治、經(jīng)濟(jì)

，乃至思想教育等方面的政策，在推動(dòng)日本軍國(guó)主義的過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。

二、統(tǒng)帥權(quán)獨(dú)立

軍部擁有如此多特權(quán)，其政治基礎(chǔ)即“統(tǒng)帥權(quán)獨(dú)立”，這也是日本軍國(guó)主義的主要特征和制度上的根本保障。

“統(tǒng)帥權(quán)獨(dú)立”是指“凡屬作戰(zhàn)用兵事物（統(tǒng)帥）均為天皇大權(quán)，帷幄機(jī)密，置于行政系統(tǒng)管轄之外，由軍令機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人輔佐實(shí)施?！边@種“統(tǒng)帥權(quán)”不僅獨(dú)立于政府之外，在1889年頒布憲法，實(shí)施議

會(huì)制之后，也不受議會(huì)的干預(yù)、監(jiān)督和約束。此項(xiàng)制度始于1878年頒布的《參謀本部條例》和《監(jiān)軍本部條例》，1885年實(shí)行的內(nèi)閣制和1889年頒布的明治憲法使這一制度固定下來(lái)。

1878年《參謀本部條例》廢除了原陸軍省所屬的參謀局，成立了參謀本部，并規(guī)定其直屬天皇，參謀本部本部長(zhǎng)“參與天皇帷幄機(jī)密，專司對(duì)內(nèi)對(duì)外作戰(zhàn)準(zhǔn)備”，又規(guī)定“凡屬軍中機(jī)密、戰(zhàn)略動(dòng)向、軍

隊(duì)調(diào)遣等軍令有關(guān)事務(wù)，有本部長(zhǎng)掌管，參與規(guī)劃，經(jīng)天皇親裁后，直接下達(dá)陸軍卿實(shí)施”；《監(jiān)軍本部條例》新設(shè)監(jiān)軍本部，規(guī)定其下設(shè)3個(gè)監(jiān)軍部，各監(jiān)軍部隸屬于天皇，監(jiān)軍部長(zhǎng)平時(shí)統(tǒng)轄兩個(gè)軍管

區(qū)，戰(zhàn)時(shí)作為師團(tuán)長(zhǎng)統(tǒng)轄兩個(gè)旅團(tuán)執(zhí)行天皇所賦予的任務(wù)。這些規(guī)定標(biāo)志著軍隊(duì)的作戰(zhàn)指揮權(quán)，即所謂“統(tǒng)帥權(quán)”，脫離政府和陸軍省的管轄，而直屬天皇，并在參謀本部本部長(zhǎng)和監(jiān)軍本部長(zhǎng)的“輔佐

”下實(shí)施，從而確立了統(tǒng)帥權(quán)獨(dú)立于政府之外，而直屬天皇的所謂“統(tǒng)帥權(quán)獨(dú)立”體制。1885年的《內(nèi)閣職權(quán)》和1889年的明治憲法追認(rèn)了這一原則，最終使其成為國(guó)家不可動(dòng)搖的基本原則。

統(tǒng)帥權(quán)獨(dú)立最重要的原因是出于加緊擴(kuò)軍備戰(zhàn)，準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。西南戰(zhàn)爭(zhēng)之后，軍隊(duì)的基本任務(wù)從對(duì)內(nèi)轉(zhuǎn)向?qū)ν?。為此，參謀本部設(shè)置了“管東局”和“管西局”，專門負(fù)責(zé)調(diào)查日本本土

以及俄國(guó)的西伯利亞、庫(kù)頁(yè)島、堪察加，朝鮮和我國(guó)東北及沿海地區(qū)的兵地要志，以備未來(lái)“有事之日”供制定戰(zhàn)爭(zhēng)計(jì)劃之用。參謀本部成立后，立即派人到我國(guó)搜集軍事情報(bào)，調(diào)查兵地要志。這些人

回國(guó)后寫(xiě)出了《鄰國(guó)備略》和《與清朝斗爭(zhēng)方策》的調(diào)查報(bào)告，鼓吹發(fā)動(dòng)侵略中國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)。后來(lái)的中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)和日俄戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)這些都是最好的腳注。事實(shí)說(shuō)明，統(tǒng)帥權(quán)獨(dú)立，在很大程度上是日本推行軍

國(guó)主義侵略擴(kuò)張政策的產(chǎn)物。

三、帷幄上奏權(quán)與軍部大臣現(xiàn)役武官制

與統(tǒng)帥權(quán)獨(dú)立密不可分的兩項(xiàng)制度是“帷幄上奏權(quán)”和軍部大臣現(xiàn)役武官制。

“帷幄上奏”簡(jiǎn)而言之就是軍部對(duì)其管轄的軍令事物，無(wú)需顧及政府，可直接報(bào)告天皇。它是日本統(tǒng)帥權(quán)獨(dú)立的具體體現(xiàn)，是軍部推行軍事擴(kuò)張政策，干預(yù)政治事務(wù)的主要手段之一。明治憲法規(guī)定，有

關(guān)統(tǒng)帥事項(xiàng)的輔弼權(quán)限稱之為“帷幄上奏權(quán)”，由陸軍參謀總長(zhǎng)和海軍軍令部長(zhǎng)行使。這種“帷幄上奏權(quán)”，形成于1878年的《參謀本部條例》，確立于1885年《內(nèi)閣職權(quán)》和1889年《內(nèi)閣官制》。《

參謀本部條例》規(guī)定“凡屬軍中機(jī)密、戰(zhàn)略動(dòng)向、軍隊(duì)調(diào)遣等軍令有關(guān)事務(wù)，由本部長(zhǎng)掌管，參與規(guī)劃，經(jīng)天皇親裁后，直接下達(dá)陸軍卿實(shí)施”，顯然，當(dāng)時(shí)天皇制政府授予參謀本部本部長(zhǎng)的職權(quán)是：

直屬于天皇，掌管軍令事務(wù)，參與天皇帷幄機(jī)密事務(wù)規(guī)劃，經(jīng)其謀劃，經(jīng)天皇親裁后，直接下達(dá)陸軍卿實(shí)施。也就是說(shuō)，本部長(zhǎng)有權(quán)不經(jīng)過(guò)當(dāng)時(shí)的太政大臣而直接上奏天皇，經(jīng)天皇批準(zhǔn)后，即可定案，

并下達(dá)陸軍卿執(zhí)行。據(jù)此，本部長(zhǎng)的“帷幄上奏權(quán)”便伴隨統(tǒng)帥權(quán)獨(dú)立的確立而產(chǎn)生了。與《參謀本部條例》相比，《內(nèi)閣職權(quán)》與《內(nèi)閣官制》則明確規(guī)定軍部擁有“帷幄上奏權(quán)”。該條例規(guī)定“事

關(guān)軍機(jī)事務(wù)，雖有參謀本部長(zhǎng)直接上奏，陸軍大臣亦應(yīng)報(bào)告總理大臣”；《內(nèi)閣職權(quán)》修改后的《內(nèi)閣官制》也規(guī)定“事關(guān)軍機(jī)軍令上奏者，除依據(jù)天皇旨意下付內(nèi)閣者外，陸軍大臣和海軍大臣應(yīng)報(bào)告

總理大臣?！边@里所說(shuō)的“參謀本部長(zhǎng)直接上奏”、“事關(guān)軍機(jī)軍令上奏者”，就是規(guī)定軍部在軍機(jī)軍令方面擁有直接上奏天皇的“帷幄上奏權(quán)”，而且還明確規(guī)定，其上奏的內(nèi)容在事后由陸海軍大臣

報(bào)告內(nèi)閣總理大臣。也就是說(shuō)事前總理大臣無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)軍部上奏的內(nèi)容。

“軍部大臣現(xiàn)役武官制”是日本為體現(xiàn)軍部統(tǒng)帥權(quán)獨(dú)立而確立的一種制度。其突出特點(diǎn)是陸海軍大臣身兼數(shù)職，在內(nèi)閣中處于特殊地位。首先，他們是國(guó)務(wù)大臣。按照明治憲法規(guī)定，作為閣員，他們都

以國(guó)務(wù)大臣的身份擔(dān)當(dāng)“輔弼”天皇之任。同時(shí)，他們又與其他閣員不同。按慣例，他們作為軍部在內(nèi)閣的代表，在內(nèi)閣的政策上不承擔(dān)責(zé)任，并按照軍部意愿決定去留。其次，他們是陸海軍省的長(zhǎng)官

。如前所述，陸海軍省分別是陸海軍軍政系統(tǒng)的主管機(jī)構(gòu)，陸海軍大臣分別統(tǒng)轄陸海軍軍人和文職人員，監(jiān)督所轄的機(jī)關(guān)部隊(duì)，掌管立法和預(yù)算方面的事務(wù)等。同時(shí)，按照《內(nèi)閣官制》和明治憲法規(guī)定

，在天皇行使編制大權(quán)方面付“輔弼”之責(zé)，在“事關(guān)軍機(jī)軍令”事務(wù)中享有“帷幄上奏權(quán)”。因此，陸海軍大臣在內(nèi)閣中享有其他國(guó)務(wù)大臣無(wú)法享受的特權(quán)。

統(tǒng)帥權(quán)獨(dú)立、陸海軍大臣武官現(xiàn)役制和帷幄上奏權(quán)，這三個(gè)環(huán)節(jié)緊密相扣，使軍部成為特殊的政治勢(shì)力。不僅保障了陸海軍在軍事上獨(dú)立于政府、議會(huì)及其他外部勢(shì)力，而且保障陸海軍不論在戰(zhàn)時(shí)還是

平時(shí)都與政府平起平坐，并經(jīng)常勝過(guò)政府，成為操縱國(guó)政的最大政治勢(shì)力。明治后期到1945年日本戰(zhàn)敗投降，日本此項(xiàng)制度使軍部得以在推行擴(kuò)軍政策，決定內(nèi)閣命運(yùn)，左右日本政局，推動(dòng)日本軍國(guó)主

義乃至法西斯化等方面發(fā)揮了巨大威力。

參考書(shū)目

[1]蔣立峰、湯重南：《日本軍國(guó)主義論》

[2]井上清：《日本軍國(guó)主義》

[3]井上清：《日本帝國(guó)主義的形成》