摘 要：本文通過觀看大型環(huán)保紀(jì)錄片《水問》引發(fā)了對我國水污染防治的法律思考，就目前關(guān)于水污染防治的法律制度進(jìn)行研究，提出立法方面的不足，并提出相關(guān)的思考和建議。

關(guān)鍵詞：水污染 ；《水問》；水污染防治；法律思考

《水問》是一部大型環(huán)保紀(jì)錄片，整部作品分為八集播出，從水危機(jī)、水治理、水生態(tài)、水安全、水分配、水利用、水智慧、水文明等角度來分析中國水問題。

第一問危機(jī)何時(shí)到來、第二問飲水能否安全、第三問生靈是否安寧、第四問江河如何安瀾，用鏡頭記錄了中國最缺水地區(qū)人們的生活，展現(xiàn)了城市生活中的節(jié)水困境，批露了觸目驚心的湖泊、河流污染調(diào)查結(jié)果，訪問了中國乃至世界一流的水問題專家，分析了水危機(jī)出現(xiàn)的深層次原因，推薦了符合科學(xué)發(fā)展觀的用水管水理念，并試圖尋找一條符合中國國情的、人水和諧的發(fā)展道路。

一、我國水污染防治面臨的問題

我國《水污染防治法》在2008年，對原水污染防治法予以了全面修訂，加強(qiáng)了水污染源頭控制，完善了水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化了重點(diǎn)水污染物排放總量控制制度等等。

立法上的這一系列的亮點(diǎn)為社會(huì)公眾和法學(xué)界所紛紛稱道，但是現(xiàn)實(shí)情況卻令人尷尬：紫金礦業(yè)、大連漏油等水污染事故頻頻發(fā)生，水污染防治法的實(shí)施并未有效控制水污染事故的發(fā)生，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，現(xiàn)行法律法規(guī)已經(jīng)不足以應(yīng)對環(huán)境形勢帶來的巨大挑戰(zhàn)，暴露出了許多缺陷與弊端。

第一，立法理念陳舊。

水污染、浪費(fèi)水是造成水短缺的重要原因，而且二者有著密切關(guān)系。解決水污染和水短缺危機(jī)也應(yīng)從聯(lián)系的觀點(diǎn)出發(fā)。傳統(tǒng)立法理念以防治水污染為目的，對于節(jié)約用水、污水再生利用等體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的制度規(guī)定較少，因而該法具有比較明顯的末端治理色彩。

第二，飲用水源保護(hù)制度的不足。

《水問》第二問“飲水能否安全？”喝上干凈的水，這是人類最古老的生存愿望……但是，在一個(gè)先天飲水條件有缺陷、快速工業(yè)化的國家，喝上干凈的水，要面對種種復(fù)雜的困難……

現(xiàn)如今我國飲用水源保護(hù)制度有很多不足：1、禁止、限制性規(guī)定多，鼓勵(lì)性規(guī)定少，還沒有認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段在環(huán)境法中的作用。2、法律責(zé)任的規(guī)定不能達(dá)到處罰的目的。如在《水污染防治法》（2008）法第81條中僅規(guī)定罰款、責(zé)令拆除或關(guān)閉，沒有對污染嚴(yán)重者達(dá)到震懾的效果，更不足以防治飲用水源污染。

第三，節(jié)水制度的缺陷。

《水問》第七問，節(jié)水難在何處？揭示了這一點(diǎn)。在缺水的寧夏、甘肅，各個(gè)地區(qū)都在爭上高耗水的工業(yè)項(xiàng)目；以節(jié)水技術(shù)和制度聞名于世的以色列，人均水資源量竟然比我國許多地方都要多……

節(jié)水是水污染防治的首要環(huán)節(jié)，但我國有關(guān)節(jié)水的法律制度還比較薄弱，浪費(fèi)水的法律責(zé)任不明確、有關(guān)推行節(jié)水技術(shù)的配套政策和措施不到位、節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。

第四，環(huán)境公益訴訟在我國水污染防治中的不足。由于我國尚未確立公益訴訟制度，所以我國起訴主體的范圍會(huì)受到限制。

二、我國現(xiàn)行水污染防治的法律制度完善與法律觀念更新

（一）環(huán)境法律制度完善

第一，完善節(jié)水制度。要盡快完善有關(guān)推行節(jié)水技術(shù)的配套優(yōu)惠政策和措施，健全節(jié)約用水社會(huì)化服務(wù)體系，培育和發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)。

第二，推進(jìn)城市污水再生利用及市場化運(yùn)營。首先，要充分利用價(jià)格杠桿，促進(jìn)污水再生利用。其次，為加快污水管網(wǎng)設(shè)施、污水處理設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，推進(jìn)各類投資主體多元化、運(yùn)營方式市場化。

第三，完善水污染事故的行政責(zé)任。要想真正杜絕企業(yè)水污染，就應(yīng)將企業(yè)的排污行為與其全部利潤值掛鉤，制定浮動(dòng)的罰款指數(shù)，決策者制定出嚴(yán)格的企業(yè)排水標(biāo)準(zhǔn)和合適的浮動(dòng)比例，然后堅(jiān)定不移地執(zhí)行相關(guān)制度。

第四，確立公眾參與環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。應(yīng)當(dāng)賦予公眾在環(huán)保方面的參與立法，管理等各種權(quán)利，鼓勵(lì)公民支持公益訴訟，賦予有可能遭受水污染損害的當(dāng)事人有起訴的權(quán)利。

（二）環(huán)境法律立法指導(dǎo)思路的創(chuàng)新

1、以人為本。

《水問》第八問，水的答案在哪里？告訴我們要找到人與水和諧相處的方式，關(guān)鍵還在人。水事法律就是要通過“人---人和諧”來實(shí)現(xiàn)“人---水”和諧，這也符合科學(xué)發(fā)展觀以人為本的理念。

2、法律與藝術(shù)的碰撞。

國家環(huán)保總局在《水問》播出的當(dāng)年開展以“讓人民喝上干凈的水”為主要內(nèi)容的嚴(yán)查環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)?！端畣枴返倪m時(shí)播出，不僅能夠起到喚醒民眾資源危機(jī)意識的作用，也能夠?yàn)檎疀Q策、法制完善提供相當(dāng)水準(zhǔn)的資料參照。

可見，藝術(shù)能以一種更直接更感性的方式傳達(dá)思想，能更好的達(dá)到公益宣傳的目的。所以，我們在以后的法制建設(shè)和法學(xué)研究中盡可能的把法律和藝術(shù)結(jié)合起來，相信能更好的追求法的價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

[1]呂忠梅.環(huán)境資源法視野下的新《水法》[J].法商研究，2003（4）

[2]遲嵩.《水污染防治法》施行中的問題與完善——從《水污染防治法》談起[A]. 中國法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)2008 年會(huì)與學(xué)術(shù)研討會(huì).2008

[3]羅蘭.我國地下水污染現(xiàn)狀與防治對策研究[J].中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008（2）

[4]呂忠梅.水污染的流域控制立法研究[J〕.法商研究，2005（5）

[5]冷羅生，對《中國人民共和國水污染防治法》的理性思考[A].中國法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)2008 年會(huì)與學(xué)術(shù)研討會(huì)，2008

作者簡介：高維娜，女，山西省呂梁人，昆明理工大學(xué)在校研究生，研究方向：法學(xué)理論。endprint