羅燕秋

【摘 要】由于優(yōu)越的地理條件和地緣優(yōu)勢，廣西一直處于中越邊境貿(mào)易的前沿地帶。中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建成后，廣西的邊境貿(mào)易也隨之進入了一個全新的發(fā)展階段。文章在分析了廣西邊境貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀后，提出了廣西邊境貿(mào)易所面臨的一些問題和挑戰(zhàn)，并在客觀分析的基礎(chǔ)上，提出了解決這些問題的對策與建議。

【關(guān)鍵詞】邊境貿(mào)易；廣西；現(xiàn)狀；對策

一、廣西邊境貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀

1.邊境貿(mào)易的規(guī)模逐年擴大，貿(mào)易順差呈擴大之勢

從2000年開始，越南一直都是廣西的第一大貿(mào)易伙伴。近年來，廣西邊境貿(mào)易的規(guī)模逐年增大，邊境貿(mào)易總額增長的速度迅速而穩(wěn)健。邊境貿(mào)易主要有三種方式：邊境小額貿(mào)易、邊民互市貿(mào)易和邊境地區(qū)對外經(jīng)濟技術(shù)合作，其中邊境小額貿(mào)易是廣西邊境貿(mào)易的主要形式。廣西與越南的邊境小額貿(mào)易額從2006年的10.5億美元增長到2013年的115.1億美元，居全國第二，增長了將近10倍。從2008年開始，廣西的邊境小額貿(mào)易也一直處于順差態(tài)勢，到了2013年，順差額更是達到了94.3億美元。

同時，邊境小額貿(mào)易占廣西進出口貿(mào)易總額的比重也在不斷加大。2006年，邊境小額貿(mào)易總額僅占廣西外貿(mào)總額的15.7%，而到了2013年，這一比例則高達35%。

2.邊境貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)具有一定的互補性

（1）邊民互市貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)。廣西邊民互市貿(mào)易的出口商品主要是邊民日常生活用品，如食品、紡織品、家電和其他生活用品等，而進口則主要為海產(chǎn)品、海產(chǎn)干品、木薯干片和中藥材等，其中海產(chǎn)品是廣西邊民互市貿(mào)易最主要的進口產(chǎn)品。從邊民互市貿(mào)易進出口商品的總體結(jié)構(gòu)來看，具有一定的互補性。

（2）邊境小額貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)。近年來廣西與越南的邊境小額貿(mào)易結(jié)構(gòu)中，出口商品以勞動密集型產(chǎn)品和資本密集型產(chǎn)品為主，如農(nóng)產(chǎn)品、紡織品、機電產(chǎn)品、機械設(shè)備、摩托車、成品油、化工產(chǎn)品和建筑材料等，其中紡織服裝和機電產(chǎn)品的出口增長較快。2013年上半年，廣西以邊境小額貿(mào)易方式出口服裝及衣著附件18.7億美元，同比增長110%；出口紡織紗線、織物及制品2.8億美元，增長67%；出口機電產(chǎn)品12.1億美元，增長50.5%，上述三項合計占同期廣西邊境小額貿(mào)易出口總值的86%。進口則以資源密集型產(chǎn)品為主，如原油、天然橡膠、各種礦產(chǎn)品和熱帶水果等，其中原油的進口量就占總進口額的70%以上。雙方邊境小額貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)具有較強的互補性。

3.邊境貿(mào)易主體向多元化發(fā)展，民營企業(yè)成“主力軍”

國家2004年修訂后的《對外貿(mào)易法》將對外貿(mào)易經(jīng)營者的范圍擴大到依法從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動的個人，這極大地鼓勵了民營企業(yè)參與到邊境貿(mào)易當(dāng)中。目前廣西邊境貿(mào)易的主體主要由國有企業(yè)、外商投資企業(yè)和民營企業(yè)構(gòu)成，貿(mào)易主體呈多元化之勢。

2012年，廣西民營企業(yè)（含集體企業(yè)、私營企業(yè)和個體工商戶）邊境小額貿(mào)易進出口總額達75.13億美元，占廣西邊境小額貿(mào)易進出口的比重由2000年的4.5%上升到89.9%。2013年上半年，廣西僅私營企業(yè)邊境貿(mào)易進出口總額就達35.5億美元，同比增長31.2%，占同期廣西邊貿(mào)進出口總額的81.2%。民營企業(yè)成為了廣西邊境貿(mào)易的“主力軍”。

4.人民幣是主要的結(jié)算幣種

中越兩國邊民互市貿(mào)易大部分為現(xiàn)金交易，而用人民幣結(jié)算占90%以上，這既大大地方便了邊民互市貿(mào)易，又能夠有效避免以第三方貨幣（如美元）作為媒介貨幣帶來的匯率變動風(fēng)險。

邊境小額貿(mào)易則多通過銀行進行結(jié)算。1993年中國人民銀行與越南國家銀行簽訂雙邊結(jié)算與合作的協(xié)定以來，廣西邊境小額貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)發(fā)展快速。現(xiàn)在廣西工行、農(nóng)行、中行、建行四大銀行已和越南農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展銀行等建立了代理行關(guān)系，有10多個分支行與越方銀行互設(shè)本幣結(jié)算賬戶，40多家越南企業(yè)在桂越邊境地區(qū)銀行開立了人民幣邊貿(mào)結(jié)算專用賬戶。2013年7月，中國人民銀行南寧中心支行正式發(fā)布《廣西邊境個人跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)管理辦法》，東興試驗區(qū)正式成為全國第二個個人跨境人民幣結(jié)算試點地區(qū)?？缇橙嗣駧沤Y(jié)算業(yè)務(wù)既有利于增強人民幣的國際地位，又極大地幫助了廣西進出口企業(yè)節(jié)約成本，降低匯率風(fēng)險。

二、廣西邊境貿(mào)易存在的問題

1.邊境口岸和互市點基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善

隨著邊境貿(mào)易的迅速發(fā)展，廣西基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的問題嚴(yán)重阻礙著邊境貿(mào)易的通關(guān)便利化和轉(zhuǎn)型升級。某些邊境口岸配套設(shè)施不完善、過貨能力不強、口岸查驗設(shè)施和設(shè)備陳舊，無法滿足口岸物流快速增長的需求。某些邊貿(mào)互市點（如百色市那坡縣的念井、嶺隘、洞灑、那布、金三角互市點）交通設(shè)施落后，部分互市點與越南的公路沒有直接連通，且公路等級低路況差，一遇到惡劣天氣，交通時常受阻，貨車通行困難，嚴(yán)重制約著邊民貿(mào)易往來及營運車輛的安全。

2.邊境口岸的監(jiān)督管理不到位

現(xiàn)桂越雙方的管理部門仍多采用一般貿(mào)易的監(jiān)管方式來監(jiān)管邊境貿(mào)易，通關(guān)手續(xù)繁瑣、效率低成本高，或監(jiān)管不到位。如崇左市大新縣的德天、碩龍、巖應(yīng)三個邊民互市點需得到水口海關(guān)的委托監(jiān)管才能開展邊境貿(mào)易活動，但事實上，目前只有巖應(yīng)互市點得到了海關(guān)的監(jiān)管，嚴(yán)重阻礙了互市貿(mào)易的業(yè)務(wù)量增長。同時，檢驗檢疫也沒形成委托監(jiān)管機制，導(dǎo)致部分質(zhì)量不合格甚至是假冒偽劣商品流入邊貿(mào)市場，損害了用戶的權(quán)益。

3.邊境小額貿(mào)易面臨被一般貿(mào)易逐步替代的趨勢

近十年來廣西邊境貿(mào)易得以迅速發(fā)展，很大程度上依賴于國家對邊境貿(mào)易的稅收扶持。2008年以前，邊境小額貿(mào)易進口實行“雙減半”政策，對鼓勵和發(fā)展邊境貿(mào)易有著積極的推動作用。但2008年國家重新調(diào)整了邊貿(mào)政策，采取專項財政轉(zhuǎn)移支付替代“雙減半”政策。這樣一來，原本企業(yè)可以直接享受到的稅收優(yōu)惠就很難真正落實，邊境小額貿(mào)易進口在稅收方面的優(yōu)惠政策也名存實亡。而隨著中國與東盟各國貿(mào)易將逐步實現(xiàn)零關(guān)稅，廣西邊境貿(mào)易原有關(guān)稅優(yōu)惠和減免政策的優(yōu)勢也將逐步消失，邊境貿(mào)易面臨被一般貿(mào)易逐步替代的趨勢。

另外，根據(jù)現(xiàn)行政策，邊民互市貿(mào)易免稅進口額度是每人每日8000元。而隨著邊貿(mào)規(guī)模不斷擴大，邊民生活水平也不斷提高，8000元的免稅額度遠遠不能滿足他們對進口商品的需求，邊民不得不將部分高額商品轉(zhuǎn)向以一般貿(mào)易的方式進口。

4.廣西面臨來自其他省市的挑戰(zhàn)

云南省與越南、老撾、緬甸三國接壤，地緣優(yōu)勢非常明顯。近年來，云南省積極建設(shè)湄公河水路樞紐，把瀾滄江打造成連接?xùn)|盟國家的大通道；陸路方面，通往越南的昆河公路已經(jīng)建成通車，泛亞鐵路也已動工建設(shè)；航空方面，云南與東南亞、南亞國家已經(jīng)開通三十多條航線；另外，云南省積極參與“兩廊一圈”經(jīng)濟合作，推進“昆明-老街-河內(nèi)-海防”經(jīng)濟走廊建設(shè)等，都表明云南省正在積極建立與越南乃至東盟各國的經(jīng)貿(mào)合作機制。

廣東省作為我國最大經(jīng)濟省份，經(jīng)濟實力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)都大大優(yōu)于廣西。近年來廣東省政府加強了與越南的合作，積極推進了中國-越南（深圳-海防）經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)的建設(shè)。數(shù)據(jù)顯示，2013年東盟超越了歐盟28國成為廣東省第三大貿(mào)易伙伴，雙邊進出口貿(mào)易總額達1022.1億美元，占中國-東盟貿(mào)易總額的23%，是廣西-東盟貿(mào)易總額的6.4倍。廣東省對東盟的出口以機電產(chǎn)品為主，2013年，廣東省對東盟出口機電產(chǎn)品269.6億美元，占同期廣東省對東盟出口總值的59.1%。由此可見，在出口商品結(jié)構(gòu)上，廣西面臨廣東省巨大的挑戰(zhàn)。

除此之外，廣西還面臨著來自海南、四川、重慶、湖南等周邊省市的競爭。

三、廣西邊境貿(mào)易的發(fā)展對策

1.加快邊貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善邊境地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是工作的重中之重。首先，政府部門應(yīng)加大對口岸周邊道路建設(shè)的資金投入，保證一類口岸至少要修通一條高速公路，二類口岸和邊境互市點至少要修通柏油路并與越南的公路直接連通，以確保進出口貨物和出入境人流車流的暢通。其次，加大邊境水路的建設(shè)投入，進一步加強欽北防地區(qū)港口深水泊位和航道建設(shè)，強化廣西作為西南出海大通道的功能，使之成為發(fā)展邊境貿(mào)易的堅強后盾。

另外，還必須加強邊境口岸和互市點基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)。盡快建設(shè)好與口岸配套的驗貨場、儲貨倉等設(shè)施，加快通關(guān)速度和效率；統(tǒng)一規(guī)劃好現(xiàn)有口岸，完善口岸的銀行、賓館、物流站、旅行社等配套設(shè)施，爭取升格現(xiàn)有口岸等級；繼續(xù)加快各互市點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，保證每個互市點都實現(xiàn)水、電、通訊的暢通。

2.加強對邊貿(mào)口岸的監(jiān)管工作

第一，海關(guān)、檢驗檢疫、工商、稅務(wù)、財政等各監(jiān)管和職能部門在加強監(jiān)管的同時，應(yīng)完善各部門間的協(xié)調(diào)與溝通，實現(xiàn)聯(lián)合辦公以簡化通關(guān)手續(xù)、提高效率。第二，進一步簡化、縮減邊民和貿(mào)易人員的出入境簽證和查驗程序，方便邊民和貿(mào)易人員通關(guān)。第三，消除亂收費和亂罰款，降低外貿(mào)企業(yè)或個人的進出口成本。第四，加強進出口商品的檢驗檢疫，堅決杜絕假冒偽劣商品和不合格商品流入邊貿(mào)市場，維護邊貿(mào)市場的正常秩序。第五，切實提高口岸辦事人員的日常服務(wù)質(zhì)量和職業(yè)素養(yǎng)。

3.繼續(xù)推進跨境經(jīng)濟合作區(qū)的構(gòu)建

在邊境貿(mào)易被一般貿(mào)易逐步替代的趨勢下，構(gòu)建跨境經(jīng)濟合作區(qū)是一個較好地促進邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的選擇。目前，廣西與越南的諒山、廣寧等省正在籌建東興-芒街、憑祥-同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)，力爭在2014年下半年開工建設(shè)。建成后的桂越跨境經(jīng)濟合作區(qū)將能夠有力擴大雙邊邊境貿(mào)易、放寬投資限制、擴大兩國邊境口岸的開放、推動中越經(jīng)貿(mào)交流與合作，并有利于促進桂越邊境地區(qū)傳統(tǒng)的以邊境貿(mào)易為主的單一經(jīng)濟模式，向以貿(mào)易、投資、加工制造、旅游等產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)的綜合經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變，提升我國邊境地區(qū)的影響力。

為此，兩國政府應(yīng)進一步積極合作，準(zhǔn)確定位跨境經(jīng)濟合作區(qū)的目標(biāo)及功能，制定出適合本跨境經(jīng)濟合作區(qū)的發(fā)展策略。另外，兩國政府還應(yīng)下?lián)軐ｍ椯Y金支持跨境經(jīng)濟合作區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，避免項目的建設(shè)進程因資金問題拖延，讓桂越跨境經(jīng)濟合作區(qū)早日建成并投入使用。

4.與內(nèi)地周邊省市積極開展合作

在中國-東盟區(qū)域經(jīng)濟一體化的背景下，廣西還應(yīng)與周邊省市優(yōu)勢互補、開展合作。云南省與越、老、緬三國有著漫長的邊境線，邊境貿(mào)易的開展已取得一定成效。廣西應(yīng)與其合作發(fā)展，借鑒先進經(jīng)驗，協(xié)調(diào)發(fā)揮各自優(yōu)勢，一起把邊境貿(mào)易這塊蛋糕做大。同時，廣東省經(jīng)濟發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的經(jīng)驗也較為豐富，廣西應(yīng)積極學(xué)習(xí)廣東省的先進經(jīng)驗，推進泛北部灣經(jīng)濟合作與泛珠三角區(qū)域合作相結(jié)合，共建面向東盟的國際大通道，實現(xiàn)雙贏。此外，海南省旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)較為成熟，廣西可與海南省合作開發(fā)、共建旅游線路，把到海南旅游的東盟游客吸引到廣西，把廣西的山水美景和民俗特色展現(xiàn)給他們，以助推廣西的經(jīng)濟發(fā)展，增加外匯收入。

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