王煜瓏

摘 要：自蘇聯(lián)解體之后，俄羅斯取得了獨立的主權(quán)地位，其經(jīng)濟在這二十多年中得到了恢復(fù)與發(fā)展。在俄羅斯的對外關(guān)系中，經(jīng)濟關(guān)系所占的比重日益增加，俄羅斯也逐漸形成了有自己鮮明特色的經(jīng)濟外交政策。對俄羅斯的經(jīng)濟外交進行分析，既可以借鑒俄羅斯的先進經(jīng)驗，促進我國經(jīng)濟外交的發(fā)展，也可以為中俄經(jīng)貿(mào)提供理論依據(jù)和參考經(jīng)驗，推動中俄經(jīng)濟向更深領(lǐng)域合作。

關(guān)鍵詞：俄羅斯；經(jīng)濟外交；經(jīng)驗

中圖分類號：D81 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）21-0032-02

經(jīng)濟是國家和民族賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟利益是國家最基本的核心利益，各國的經(jīng)濟關(guān)系是各類國際關(guān)系的基礎(chǔ)。俄羅斯的經(jīng)濟外交則以其自身的特色為俄羅斯的國際角色奠定了基礎(chǔ)。

一、俄羅斯經(jīng)濟外交的階段

俄羅斯經(jīng)濟外交戰(zhàn)略的形成是一個逐漸發(fā)展的過程，大體來說，可以分為以下幾個階段：

1.蘇聯(lián)時期的經(jīng)濟外交。蘇聯(lián)并沒有太多的經(jīng)濟外交活動，一方面，當(dāng)時對經(jīng)濟外交的認識具有濃厚的意識形態(tài)色彩，強調(diào)資本主義陣營和社會主義陣營的對抗性和斗爭性，將經(jīng)濟外交視為資本主義國家對外謀求優(yōu)勢的工具；另一方面，蘇聯(lián)對在外交活動中謀取經(jīng)濟利益或以經(jīng)濟為手段尋求政治優(yōu)勢等經(jīng)濟外交活動，大多持懷疑或否定的態(tài)度[1]41。在計劃經(jīng)濟體制下，盲目進口，反而造成了大量機械設(shè)備閑置浪費。當(dāng)時作為蘇聯(lián)成員之一的俄羅斯，也沒有任何經(jīng)濟外交的條件與意識。

2.1992-1996年俄羅斯的經(jīng)濟外交。這段時間里，蘇聯(lián)剛剛解體，俄羅斯處在獨立的初期，以科濟列夫為代表推行的親西方“一邊倒”外交戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略希望全面改善與西方國家的關(guān)系，以取得他們對俄羅斯的信任和支持，并向其提供經(jīng)濟援助，實現(xiàn)國家經(jīng)濟振興。此時，經(jīng)濟外交的重要性逐漸被認識到。1993年4月，葉利欽頒布了俄羅斯首份《對外政策構(gòu)想》，詳盡闡述了俄羅斯在全球各地區(qū)和國際事務(wù)各領(lǐng)域的對外政策的指導(dǎo)原則。文件提出，要通過外交行動解決國內(nèi)經(jīng)濟問題：一是盡快完成軍轉(zhuǎn)民，使軍事工業(yè)的潛力得到充分發(fā)揮；二是與其他國家建立廣泛的合作，獲得主要大國的經(jīng)濟管理經(jīng)驗、技術(shù)和投資；三是創(chuàng)造良好的國際貿(mào)易環(huán)境，保障工業(yè)產(chǎn)品進入國際市場，同時對企業(yè)的對外經(jīng)濟活動提供外交支持[1]51。此外，這段時間還發(fā)布了一系列涉及對外經(jīng)濟活動個別方向的文件，比如1995年9月的《俄羅斯與獨聯(lián)體國家戰(zhàn)略方針》以及1995年10月的《俄聯(lián)邦對外貿(mào)易活動國家調(diào)節(jié)法》等。

3.1996-1999年俄羅斯的經(jīng)濟外交。以普里馬科夫為代表推行的“全方位”外交戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略希望與世界主要國家建立完全平等的伙伴關(guān)系，堅持國家利益，改變其對西方國家一味屈膝讓步的被動局面，重振其世界大國地位[2]。1996年通過了《俄羅斯聯(lián)邦出口發(fā)展計劃》，強調(diào)要加強俄羅斯駐外機構(gòu)的作用，促進商品出口。1996-1998年制定了《俄聯(lián)邦對外貿(mào)易活動發(fā)展規(guī)劃》，囊括了對外經(jīng)濟活動的主要方向。1998年，俄羅斯正式成為八國集團一員，雖然俄羅斯不能參加有關(guān)全球經(jīng)濟問題的討論，不是八國集團中完全平等的成員，但俄羅斯認為，八國集團是主要工業(yè)發(fā)達國家在經(jīng)濟貿(mào)易、貨幣金融和對外政策方針方面最關(guān)鍵的非正式協(xié)調(diào)機制之一，對世界經(jīng)濟有著重要影響，也是俄羅斯與西方主要工業(yè)國家之間重要的協(xié)商機制，必須參與其中。這期間俄羅斯雖然有種種作為，但因缺乏一種即具理論指導(dǎo)意義，又具較強可操作性的外交戰(zhàn)略，使各種文件流于形式，導(dǎo)致這一階段的經(jīng)濟外交成果并不顯著。

4.2000年以來俄羅斯的經(jīng)濟外交。以普京和梅德韋杰夫為代表的新一代國家領(lǐng)導(dǎo)人推行的經(jīng)濟外交戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略希望與西方國家發(fā)展合作關(guān)系，并不一味地奢談俄羅斯的大國地位，主張外交政策要“經(jīng)濟化”，堅持務(wù)實和效益原則，為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。特別是2003年以后，依靠石油美元俄羅斯清償了外債，開始有精力發(fā)展自己的經(jīng)濟外交，由被動走上了主動，開始自主決定外交議程。2000年1月頒布的《俄羅斯聯(lián)邦國家安全構(gòu)想》指出，俄羅斯在經(jīng)濟領(lǐng)域的國家利益是最主要的國家利益。2000年6月普京通過了《俄羅斯對外政策構(gòu)想》，提出了經(jīng)濟和對外政策的相互關(guān)系問題，提出在向市場經(jīng)濟過渡的條件下，俄羅斯對外政策首先要解決的問題，包括：促進宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展，改變俄羅斯在國際勞動分工中所形成的專業(yè)化方向，平等的參與國際經(jīng)濟組織，協(xié)助本國企業(yè)走向外部市場，吸引外資，解決外債問題等[3]。2008年總統(tǒng)大選后，俄羅斯又推出了新的《對外政策構(gòu)想》，提出俄羅斯在制定國際經(jīng)濟關(guān)系范圍時，優(yōu)先考慮的是要在全球化條件下促進國家經(jīng)濟的發(fā)展。在這段時間內(nèi)，因為普京的三次執(zhí)政也使得俄羅斯在這一時期內(nèi)的經(jīng)濟外交更具有連續(xù)性和一貫性。

二、俄羅斯經(jīng)濟外交的特點

蘇聯(lián)解體至今，俄羅斯的經(jīng)濟通過經(jīng)濟外交政策慢慢恢復(fù)發(fā)展起來，俄羅斯的經(jīng)濟外交可以獲得成功，在于其具有自身的特色。

1.強國大國思想。無論是在歷史上還是在現(xiàn)如今，俄羅斯從未停止過對大國地位的追求，并把武力擴張作為其大國地位的保障。自從伊凡四世以來，俄羅斯一直有以歐洲為主、兼顧亞洲的傳統(tǒng)外交戰(zhàn)略，并根據(jù)實際需要，不斷做出實用主義調(diào)整。蘇聯(lián)末期，為了借助當(dāng)時亞太的經(jīng)濟發(fā)展，蘇聯(lián)就宣稱過自己不僅是歐洲國家，也是亞洲國家[4]。蘇聯(lián)解體之后，俄羅斯因社會轉(zhuǎn)軌出現(xiàn)了國力下降的情況，但強國大國一直是俄羅斯在外交中堅持的思想，特別是進入21世紀之后，建設(shè)強大的國家成為俄羅斯內(nèi)外政策的總綱。蘇聯(lián)解體后的時間里，俄羅斯在經(jīng)濟崩潰和失去世界市場陣地的情況下，面臨著同時恢復(fù)國家體制和建立市場經(jīng)濟的雙重任務(wù)。普京上臺之后，提出了重振大國地位的歷史任務(wù)。他多次指出，做一個強大的依靠自身力量的國家是俄羅斯唯一現(xiàn)實的選擇。在2003年的國情咨文中，普京指出“在可預(yù)見的將來，俄羅斯應(yīng)當(dāng)在世界上真正強大的、經(jīng)濟先進和有影響力的國家中占一席之地，我們所有的決定，所有的行動只能服從于這一點。我們的全部歷史經(jīng)驗證明，只有當(dāng)俄羅斯國家真正強大的時候，才能在現(xiàn)在疆界的范圍內(nèi)生存和發(fā)展”[1]57。

2.融入國際經(jīng)濟體系。融入國際經(jīng)濟體系是俄羅斯對外政策和經(jīng)濟外交的重要目標。俄羅斯的領(lǐng)導(dǎo)人認識到，任何一個國家，不管它有多么強大，如果與世界其他國家相隔絕，那它就不可能順利發(fā)展。為了融入國際經(jīng)濟體系，俄羅斯做了各方面的不懈努力。首先，再加入國際、地區(qū)組織上，俄羅斯堅持加入經(jīng)合組織和世貿(mào)組織，并最終于2012年成為世貿(mào)組織的成員；俄羅斯作為金磚四國成員，八國峰會成員，積極參與國際事務(wù)，并多次參與世界經(jīng)濟論壇；其次，在金融建設(shè)方面，為了使俄羅斯產(chǎn)品暢通的走向國際市場，2003年，普京提出了實現(xiàn)盧布完全可以兌換以及將盧布打造成為國際儲備貨幣的主張；2008年經(jīng)濟危機蔓延之后，俄羅斯經(jīng)濟外交進取態(tài)勢明顯，提出了改革國際貨幣和金融體系的一系列主張。梅德韋杰夫在2008年的國情咨文中提到，要盡快建設(shè)俄羅斯的國際金融中心，并鞏固盧布作為世界上主要幣種之一的地位。此外，俄羅斯還與國際貨幣基金組織、世界復(fù)興開發(fā)銀行以及一些地區(qū)銀行，如歐洲復(fù)興開發(fā)銀行、歐洲投資銀行、美洲開發(fā)銀行和亞洲開發(fā)銀行等進行了積極而富有成效的合作。同時，在多邊經(jīng)濟外交的前提下，俄羅斯因其地緣位置，還重視雙邊外交關(guān)系。俄羅斯開展高層雙邊經(jīng)濟外交的基本內(nèi)容是：根據(jù)地緣政治條件，伙伴國狀況及其對相互經(jīng)貿(mào)合作的依賴程度促進自己的商業(yè)利益[5]。在此基礎(chǔ)上，中俄、俄印的雙邊經(jīng)濟外交都開展得有條不紊。

3.能源強國戰(zhàn)略。俄羅斯作為能源大國，能源工業(yè)是其經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，對俄羅斯的發(fā)展以及國家興衰有重要影響。蘇聯(lián)解體后，世界上的石油價格較低，俄羅斯進行了石油工業(yè)的私有化改革，2000年以后國際油價大漲，俄羅斯不僅憑此還清了國內(nèi)債務(wù)，并使石油企業(yè)地位空前提高，也是在這一時期俄羅斯形成了能源強國的戰(zhàn)略。解體后俄羅斯對能源工業(yè)一直奉行的是自由化的政策，直到2003年爆發(fā)了“尤科斯事件”，國家開始介入能源工業(yè)，強化控制。2005年12月在國家安全會議上，普京表示俄羅斯要成為世界能源的領(lǐng)導(dǎo)者。這標志著俄羅斯將走能源強國道路，將能源作為經(jīng)濟增長的發(fā)動機，成為執(zhí)行對外政策的強有力的工具和全面振興的戰(zhàn)略基礎(chǔ)[1]274。2009年8月，俄羅斯政府批準了《2030年前能源戰(zhàn)略》，成為俄羅斯能源領(lǐng)域的指導(dǎo)文件，提出了實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的路線圖。在能源外交上，俄羅斯不僅致力于建立獨立的定價體系，爭取國際發(fā)言權(quán)，還鼓勵油氣公司爭奪境外資源，同時加快油氣出口管道和輸油港口建設(shè)，并探索與其他國家開展能源領(lǐng)域上下游合作的新模式。

三、俄羅斯經(jīng)濟外交對我國的啟示

俄羅斯通過經(jīng)濟外交振興了本國經(jīng)濟，并贏得了一定的國際地位，研究俄羅斯的經(jīng)濟外交，總結(jié)其成功的經(jīng)驗，也可以為我們國家的經(jīng)濟外交提供一定的理論指導(dǎo)和實踐經(jīng)驗。

1.經(jīng)濟外交方向要建立在自身文化和地緣地位的基礎(chǔ)上。俄羅斯作為一個有著千年底蘊的大國，橫跨歐亞大陸，其經(jīng)濟外交也是建立在這樣的基礎(chǔ)之上。千年的武力擴張傳統(tǒng)使得俄羅斯一直沒有放棄對大國地位的追求。地域遼闊，使得俄羅斯注重于周圍國家開展的雙邊經(jīng)濟外交。中國的歷史背景以及地域范圍與俄羅斯高度相似，我們在歷史上以儒家文化為主導(dǎo)，倡導(dǎo)和為貴，但也不乏對外擴張的階段，我們在歷史上也曾是舉足重輕的大國。如今的中國領(lǐng)土廣泛，接壤國家眾多，與鄰國友好相處也是我們面對的重要問題之一。我們中國現(xiàn)在也是要成為大國，成為強國，爭取更多的發(fā)言權(quán)和更高的國際地位。同時，俄羅斯立足于能源優(yōu)勢，開展能源外交，走能源強國之路，這也值得我們借鑒學(xué)習(xí)。中國的強勢不在能源，但我們可以走文化外交，宣揚我國的傳統(tǒng)文化，樹立優(yōu)良的國際形象。

2.經(jīng)濟外交要講求實用原則。俄羅斯在蘇聯(lián)解體之后，也是經(jīng)過無數(shù)的探索才走上了如今的經(jīng)濟外交之路，俄羅斯的對外政策也是一易再易，俄羅斯從一開始的倒向西方到后來的歐亞平衡，又到政治重歐洲，經(jīng)濟重亞洲，這都表明俄羅斯是一個實用主義的國家。在當(dāng)前世界經(jīng)濟危機還沒有最終結(jié)束，新興國家的經(jīng)濟遇到問題時，普京“經(jīng)濟外交”的提法更有現(xiàn)實意義。由于俄羅斯還處于轉(zhuǎn)軌期，自身經(jīng)濟實力有限，俄羅斯在全球治理特別是國際公共產(chǎn)品的提供上還難有作為，所以只能選擇一些熱點地區(qū)，例如通過中東問題、敘利亞問題表明自己的話語權(quán)[4]。進行經(jīng)濟外交無疑是為了發(fā)展自己國家的經(jīng)濟實力，促進國與國之間的交流。我們國家在進行經(jīng)濟外交的時候，也要多方面考察，從自身利益和現(xiàn)實條件的變化出發(fā)，少做無用功，最大限度地獲得利益。

3.經(jīng)濟外交為企業(yè)利益服務(wù)。外交為企業(yè)利益服務(wù)是進入21世紀之后俄羅斯務(wù)實外交的重要組成部分。在2001年的國情咨文中，2002年的國務(wù)委員會例行議會以及2004年駐外使節(jié)會議上，普京都多次重申這一目標。梅德韋杰夫在2008年的國情咨文中也進一步發(fā)展了這一思想，“雖然經(jīng)濟形勢仍很復(fù)雜，但我們還是應(yīng)當(dāng)積極地促進我們的企業(yè)在俄羅斯的開放經(jīng)濟中、在當(dāng)今的市場局勢中實現(xiàn)利益最大化。我們應(yīng)當(dāng)幫助他們提高自身效率，開拓新市場—商品市場、技術(shù)市場、勞動力市場”[1]61。維護了企業(yè)的利益，就是在保障國家經(jīng)濟的基礎(chǔ)，就是維護了企業(yè)背后人民的利益，既可以促進經(jīng)濟發(fā)展，又能維護政治穩(wěn)定，獲得支持。無論在任何情形下，都不能以犧牲人民、企業(yè)的利益來換取經(jīng)濟效益。不僅在外交中要做到這一點，在平時的經(jīng)濟建設(shè)時也應(yīng)牢記這一點。我國在外交中常常會派企業(yè)代表團隨行，洽談商務(wù)問題，應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)并保持。

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