張麗等

摘 要：目前，我國許多民辦高校加強(qiáng)了基層黨組織工作的考評，促進(jìn)了學(xué)校開展基層黨組織工作，也為提高學(xué)生自身的思想政治素質(zhì)提供了組織保證。但是民辦高?；鶎狱h組織的考評機(jī)制還存在若干問題，妨礙了基層黨組織作用的進(jìn)一步發(fā)揮。在深入研究民辦高?；鶎狱h組織工作考評機(jī)制存在問題的基礎(chǔ)上，從治理的視角出發(fā)，闡述民辦高校基層黨組織考評機(jī)制完善的途徑與方法。

關(guān)鍵詞：民辦高校；基層黨組織；考評；激勵機(jī)制

中圖分類號：D262.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）21-0084-02

同公辦高校一樣，民辦高校也是對大學(xué)生進(jìn)行馬列主義教育的思想陣地，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和接班人的重任。近些年來，民辦高校的黨建工作取得了很大的成績，尤其是基層黨組織工作已經(jīng)成了黨建工作的重要組成部分，為促進(jìn)學(xué)校改革和進(jìn)步提供了一定的組織保障。但是也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，尤其是基層黨組織工作開展情況不理想，基層黨組織職能職責(zé)不清，沒有形成基層黨組織評估考核機(jī)制，不能很好地適應(yīng)民辦高校健康穩(wěn)定快速發(fā)展的要求。因此，加強(qiáng)民辦高校基層黨組織考評機(jī)制的研究，已經(jīng)成為諸多民辦高校著力研究和探討的課題之一。本文將在遼寧省高校黨建研究項目“民辦高?；鶎狱h組織考評機(jī)制研究”的研究基礎(chǔ)上，剖析一些民辦高?；鶎狱h組織考評機(jī)制亟待解決的主要問題，然后從治理的視角提出民辦高校基層黨組織考評機(jī)制完善的途徑與方法，以期不斷增強(qiáng)民辦高?；鶎狱h組織的政治核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，進(jìn)一步推動民辦高校的穩(wěn)健、科學(xué)發(fā)展。

一、我國民辦高校基層黨組織考評機(jī)制的現(xiàn)狀及存在的問題分析

近些年來，很多民辦高校基層黨組織建設(shè)取得了較大的成績，但與黨和國家的根本要求相比、與高?；鶎狱h組織的主要任務(wù)相比、與廣大師生的期望相比，民辦高校基層黨組織工作仍存在很多不足，具體表現(xiàn)在：

（一）部分民辦高?；鶎狱h組織缺乏考評機(jī)制

因為一些民辦高校對黨組織自身定位的認(rèn)識不到位，一方面，通常由從公辦高校退休的領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨組織的主要負(fù)責(zé)人，難以突破固有的思維定式，限制了民辦高?；鶎狱h組織作用的發(fā)揮；另一方面，基層黨組織缺乏相應(yīng)的考評機(jī)制，這使得工作不能做到有制度可依、有文件可循。無法對具體的黨組織工作做出科學(xué)的評價和衡量，不能從激勵機(jī)制層面對于工作的認(rèn)真或者懈怠給予評價，這導(dǎo)致基層黨組織工作缺乏有效的監(jiān)管，直接妨礙了組織工作的良好開展，使得民辦高?；鶎狱h組織工作發(fā)揮的作用不明顯。為此，在考評制度建設(shè)方面還有內(nèi)容需要探索和挖掘。

（二）民辦高?；鶎狱h組織考評內(nèi)容設(shè)置不合理

鑒于民辦高?；鶎狱h組織工作的特殊性，一般性地照搬公辦院校的考核評價內(nèi)容，無法有針對性地解決民辦高校黨組織面臨的問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些民辦高校基層黨組織考評內(nèi)容設(shè)置不合理，與民辦高校基層黨組織所面臨的實際情況不相符，或者被動應(yīng)付日常工作。比如，在考評內(nèi)容上，定性考核的內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于定量考核的內(nèi)容；在考評指標(biāo)上，“軟指標(biāo)”遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于“硬指標(biāo)”，而且很多考評只是針對各基層黨組織黨建工作的某一方面或幾個方面的情況，缺乏深度和廣度的評定，缺少量化。這很容易導(dǎo)致高?；鶎狱h組織建設(shè)評價流于表面，很難全面、客觀、真實地反映被考評黨組織的工作情況，被考評基層黨組織之間的橫向比較也不夠明晰，不能準(zhǔn)確了解被考評黨組織之間的差距。這不利于解決民辦高校黨組織工作面臨的問題。

（三）民辦高?；鶎狱h組織考評辦法不科學(xué)

考評辦法不科學(xué)主要體現(xiàn)在：1）考評結(jié)果有失公正，甚至年終考核和平時考核脫鉤，群眾參與不夠。2）在民辦高校基層黨組織工作目標(biāo)管理考核細(xì)則不明確，未對單位內(nèi)的工作進(jìn)行必要的量化和細(xì)化，黨組織內(nèi)職責(zé)分配不明晰。3）由于考核時間的限制和要求，一些考評僅僅是采用集中聽取各基層黨組織匯報的方式，沒有將總結(jié)材料和其他支撐材料的因素考慮在內(nèi)，導(dǎo)師考評質(zhì)量受到較大的影響。

（四）民辦高?；鶎狱h組織考評的激勵機(jī)制有待改善

主要表現(xiàn)在：1）僅僅重視考評的具體過程，忽視了考核結(jié)果的運(yùn)用。比如經(jīng)常出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象：只是根據(jù)考核的分值進(jìn)行優(yōu)良中差的評價，而不做出相應(yīng)的獎勵和懲處辦法，也缺少具體的整改落實方案。2）組織考評結(jié)果與個人利益“脫鉤”問題比較嚴(yán)重?；鶎狱h建的動力源自于以人才培養(yǎng)為核心的學(xué)院工作，不能陷入務(wù)虛和形式主義。如何通過完善考評的激勵機(jī)制，使得個人目標(biāo)與組織目標(biāo)的一致性得到實現(xiàn)，是民辦高校基層黨建工作的關(guān)鍵。考評工作用來衡量黨建工作的實踐價值，如果缺乏行之有效的激勵機(jī)制，即使再完備的黨建理論也有可能流于形式，難以得到有效的貫徹落實，更無法激發(fā)基層黨務(wù)工作者的工作積極性、創(chuàng)造性和主動性。

二、若干完善民辦高?；鶎狱h組織考評機(jī)制的對策和建議

（一）建立健全民辦高校基層黨組織考評機(jī)制

民辦高校本身具備強(qiáng)大的教育功能，而基層黨組織的建設(shè)使得政治教育功能得到進(jìn)一步的延伸，對我國社會主義人才的建設(shè)起到重要作用。因此，完善民辦高校基層黨組織考評機(jī)制，對于這種政治教育功能的發(fā)揮至關(guān)重要。為此，需要在民辦高校以往黨組織工作的基礎(chǔ)上，建立和健全其考評機(jī)制。在實際工作的開展中，為了防止不讓考評制度流于形式，可以建立定期考核制度，實行分階段督導(dǎo)檢查，實行定期評價；除此之外，還可以建立述職報告制，考核黨組織工作落實情況，并接受黨委和黨組織成員的監(jiān)督與評議。針對考評制度的實踐效果，可以建立考評反饋制度，將考評結(jié)果告知被考評的單位或個人。

（二）合理設(shè)置民辦高校基層黨組織考評內(nèi)容

針對民辦高?；鶎狱h組織考評內(nèi)容主動解決實際問題不夠的情況，改變和豐富考評內(nèi)容，以體現(xiàn)民辦高校不同專業(yè)黨組織的不同要求。評價內(nèi)容要與黨建工作的發(fā)展協(xié)同進(jìn)行，同時也要突出基層黨組織黨建工作的特色和品牌，結(jié)合學(xué)院工作談黨建，結(jié)合實際情況制定考評內(nèi)容，使得評價內(nèi)容能全面、客觀地反映基層黨組織的黨建工作，提高評價體系的科學(xué)性和完善性，使其能科學(xué)評價黨建工作的質(zhì)量。在實際操作中，考評內(nèi)容不能粗略寬泛地評價黨建工作，而是要對工作開展的深度和廣度進(jìn)行評定，為此，考評內(nèi)容需要做出相應(yīng)的調(diào)整，不能流于形式和表面工作，要全面、真實、客觀地反映被考評黨組織的工作情況。在考評內(nèi)容完善方面，只有具備全面性的評價體系，才能完整地評價黨建工作，進(jìn)而為基層黨組織提供全面的指引，評價體系的導(dǎo)向功能才能充分發(fā)揮，從而落實考核評價的宗旨和意義。

（三）建立科學(xué)的民辦高校基層黨組織考評辦法

科學(xué)的民辦高?；鶎狱h組織考評辦法要著眼于長遠(yuǎn)建設(shè)，注重長效機(jī)制制定，這是進(jìn)行科學(xué)考評的前提。針對實際中一些民辦高?？荚u組織機(jī)構(gòu)不健全，臨時組織的問題需要得到重視，要熟悉考評方案，還要熟悉基層黨組織的日常工作，如此才能不損黨建工作評價的權(quán)威性和客觀性。科學(xué)的考評辦法，不僅方案要完善，組織架構(gòu)要健全，信息的反饋也要及時，還要對考評結(jié)果進(jìn)行量化考核，提高考評的可操作性。通過定性評價以區(qū)分不同單位黨建工作目標(biāo)實施過程的差異，而定量評價可以確定黨建工作目標(biāo)實施的廣度和深度，二者可以形成相互印證、相互補(bǔ)充的關(guān)系。

科學(xué)的考評機(jī)制還要避免考評規(guī)則的不確定性和隨意性，要確保黨建工作落到實處，體現(xiàn)黨建工作考評的實效性要求?？茖W(xué)的考評機(jī)制的最終價值取向在于評價結(jié)果的客觀性和全面性，為此，要有相應(yīng)的制度保障?？茖W(xué)的考評機(jī)制應(yīng)該是全面綜合式考評，也是開放式的考評，引導(dǎo)基層黨組織做好那些帶有根本性、建設(shè)性、全局性的工作，注重長期效果，又不忽略民辦高校的實際情況。

（四）完善民辦高?；鶎狱h組織考評的激勵機(jī)制

考評的激勵機(jī)制的完善，可以通過兩個渠道著手：個人和組織。在實踐中，要通過不斷創(chuàng)新黨建工作方式，改變民辦高校基層黨建工作虛化和弱化的局面，結(jié)合科學(xué)的考評辦法，提升基層黨建的工作實效，提升組織運(yùn)行效能，實現(xiàn)組織目標(biāo)。從個人角度講，要了解和認(rèn)識到基層黨組織黨務(wù)工作者的真實需要，并相應(yīng)地制定相關(guān)激勵機(jī)制，使考評的激勵機(jī)制符合基層黨務(wù)工作者的愿望和需求，最大化地發(fā)揮他們的作用。

要切實改變黨建傳統(tǒng)是一種單純務(wù)虛的工作的認(rèn)識，如此才能走出黨建工作沒有實質(zhì)性效果的困局。要充分認(rèn)識到黨建工作效果的隱含性、長期性和間接性，可以通過一些公認(rèn)的量化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估。民辦高?；鶎狱h建工作考評激勵機(jī)制的根本目標(biāo)是對激勵對象工作動機(jī)進(jìn)行強(qiáng)化，并調(diào)節(jié)其工作行為，通過創(chuàng)建富有吸引力的工作條件和工作環(huán)境，正確了解基層黨務(wù)工作者的需要，在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化其動機(jī)，調(diào)節(jié)其行為，以持續(xù)激發(fā)基層黨務(wù)工作者更好地發(fā)揮作用，提高基層黨建工作績效。

三、結(jié)語

綜上所述，民辦高?；鶎狱h組織考評體系是用來指導(dǎo)基層黨建工作實踐的權(quán)威規(guī)定，也是民辦高?；鶎狱h組織建設(shè)工作的實踐指南。本文對于民辦高?；鶎狱h組織考評機(jī)制的研究，有助于增強(qiáng)學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)對這一工作的重視和支持。新時期民辦高?；鶎狱h組織工作，需要更加切合實際地發(fā)揮組織的政治核心和監(jiān)督作用，從而為高等教育的穩(wěn)步發(fā)展提供堅實的思想和政治保證。

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