張寅曉

摘要：本文以X高校為例，闡述了由于高校收到的財(cái)政撥款和其他撥款收入不斷增加等原因，由學(xué)校集中管理的財(cái)務(wù)管理模式會(huì)造成管理效率低下、影響二級(jí)學(xué)院積極性和活力等弊端，得出應(yīng)該采用分級(jí)管理的財(cái)務(wù)管理模式的結(jié)論。論述了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”模式的優(yōu)勢(shì)及應(yīng)該解決的問(wèn)題，最后探討了高校應(yīng)該如何有效實(shí)施財(cái)務(wù)分級(jí)管理模式，以實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)的科學(xué)化、精細(xì)化管理。

關(guān)鍵詞：高校 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 二級(jí)學(xué)院 分級(jí)管理

1 “統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”模式的弊端

①管理層次過(guò)多、管理僵化，資金使用平均主義嚴(yán)重，經(jīng)費(fèi)使用效率低下，造成資金閑置和浪費(fèi)。②二級(jí)院系作為辦學(xué)主體，缺乏足夠的財(cái)務(wù)自主權(quán)，缺乏辦學(xué)積極性與活力。③預(yù)算編制不精細(xì)，對(duì)分配給二級(jí)院系的經(jīng)費(fèi)缺乏量化分析和科學(xué)論證。④二級(jí)院系的內(nèi)部控制制度和程序尚未建立或完備，學(xué)校缺乏對(duì)二級(jí)院系財(cái)務(wù)的監(jiān)督和管理。⑤尚未形成對(duì)二級(jí)院系的績(jī)效考評(píng)體制和激勵(lì)約束機(jī)制。⑥在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、服務(wù)社會(huì)方面，該收的錢沒(méi)有收上來(lái)，該省的錢沒(méi)有省下去。

2 “統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的優(yōu)勢(shì)

①分級(jí)管理體制下，二級(jí)院系成為學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的相對(duì)獨(dú)立的核算單位，享有對(duì)教學(xué)、科研、行政事務(wù)以及經(jīng)費(fèi)的相對(duì)較大的管理權(quán)，也就是享有了對(duì)“人、財(cái)、物”的管理權(quán)，真正意義上成為擁有一定權(quán)利和責(zé)任的辦學(xué)實(shí)體，這樣不僅能夠降低管理成本，提高辦事效率和經(jīng)費(fèi)的使用效率，也能夠提高二級(jí)學(xué)院的積極性和活力。②有利于使二級(jí)學(xué)院樹(shù)立“量入為出、開(kāi)源節(jié)流、多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬、效益優(yōu)先”的原則，樹(shù)立科學(xué)的理財(cái)意識(shí)和經(jīng)費(fèi)使用意識(shí)，合理地使用和調(diào)配資金，把資金用在最需要和最值得的項(xiàng)目上，也能夠防止二級(jí)院系年底突擊花錢的現(xiàn)象，增強(qiáng)其勤儉節(jié)約的意識(shí)，在發(fā)揮資金使用自主性的同時(shí)，最大限度地發(fā)揮資金的使用效益。

3 如何有效實(shí)施財(cái)務(wù)分級(jí)管理模式

3.1 分配內(nèi)容 二級(jí)院系作為辦學(xué)主體，其經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍一般包括：人員經(jīng)費(fèi)、教學(xué)經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、自主創(chuàng)收留成等四大部分。①人員經(jīng)費(fèi)。人員經(jīng)費(fèi)包括基本經(jīng)費(fèi)及人才引進(jìn)和師資隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)兩大塊。其中，基本經(jīng)費(fèi)包括各類人員的工資，即崗位工資、薪級(jí)工資、基礎(chǔ)績(jī)效工資、獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效工資、教師超課時(shí)工作量等經(jīng)費(fèi)；各二級(jí)院系招聘的一般都是專業(yè)人才，職能部門的人員不具備相應(yīng)專業(yè)知識(shí)，因此人才引進(jìn)和師資隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由二級(jí)院系自由調(diào)配更能體現(xiàn)其使用效益，二級(jí)院系對(duì)于這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)該建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用和管理制度以及相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，經(jīng)費(fèi)支出要做到預(yù)算明確、審批手續(xù)完備、賬目清楚、內(nèi)容真實(shí)、核算準(zhǔn)確，確保資金的安全和有效使用。②教學(xué)經(jīng)費(fèi)和學(xué)科建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。二級(jí)學(xué)院教學(xué)經(jīng)費(fèi)主要包括公務(wù)費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)。公務(wù)費(fèi)是指按照學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)定額管理規(guī)定核定的經(jīng)費(fèi)，包括辦公費(fèi)、郵寄費(fèi)、電話費(fèi)、差旅費(fèi)等；業(yè)務(wù)費(fèi)是指實(shí)習(xí)實(shí)踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)、專用材料費(fèi)、文印費(fèi)、體育維持經(jīng)費(fèi)、學(xué)生活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等。學(xué)科建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍包括：小型儀器設(shè)備購(gòu)置、圖書資料及期刊訂閱、學(xué)術(shù)交流、科學(xué)研究、預(yù)備費(fèi)等，二級(jí)學(xué)院要對(duì)學(xué)科建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)做到嚴(yán)格預(yù)算、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、?？顚Ｓ?、獨(dú)立核算。③科研經(jīng)費(fèi)?？蒲薪?jīng)費(fèi)包括各級(jí)各類橫向、縱向課題經(jīng)費(fèi)，二級(jí)院系對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)必須要做到?？顚Ｓ?、嚴(yán)格審批，防止出現(xiàn)虛列支出、不按規(guī)定用途使用，虛開(kāi)發(fā)票等擠占挪用現(xiàn)象的發(fā)生。④自主創(chuàng)收留成。二級(jí)院系通過(guò)開(kāi)設(shè)專業(yè)輔導(dǎo)班、合作辦學(xué)、開(kāi)展社會(huì)有償服務(wù)等方式取得收入，一般學(xué)校規(guī)定上交比例，其余留作二級(jí)學(xué)院自有經(jīng)費(fèi)，用于學(xué)院建設(shè)及日常開(kāi)支，但是這部分經(jīng)費(fèi)往往淪為二級(jí)學(xué)院“小金庫(kù)”，學(xué)校應(yīng)該制定嚴(yán)格的政策，使二級(jí)學(xué)院要對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格預(yù)算和支出審批，防止貪污腐敗、擠占挪用行為的出現(xiàn)。

3.2 分配原則及方式 首先要以二級(jí)院系的基本情況為依據(jù)，考慮二級(jí)院系職工人數(shù)、學(xué)生數(shù)、專業(yè)性質(zhì)、專業(yè)數(shù)、教學(xué)任務(wù)、學(xué)費(fèi)收繳進(jìn)度等因素來(lái)確定；其次要體現(xiàn)二級(jí)院系學(xué)科的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，按照其發(fā)展階段來(lái)安排資金量的大小，并要給重點(diǎn)學(xué)科、領(lǐng)軍人才、學(xué)術(shù)帶頭人、優(yōu)秀學(xué)生等一定系數(shù)的傾斜；再次要體現(xiàn)不同院系的特點(diǎn)，比如理工科院系、文科院系以及基礎(chǔ)學(xué)科院系要在定額標(biāo)準(zhǔn)上體現(xiàn)差異；第四，要體現(xiàn)學(xué)校的發(fā)展導(dǎo)向，重視高校重點(diǎn)學(xué)科和品牌學(xué)科的建設(shè)。

3.3 核算原則 高校要按照“集中核算”的原則，由財(cái)務(wù)處對(duì)核定的二級(jí)學(xué)院經(jīng)費(fèi)進(jìn)行會(huì)計(jì)集中核算和管理，統(tǒng)籌安排高校各級(jí)各類資金。二級(jí)學(xué)院經(jīng)費(fèi)的使用、發(fā)放和報(bào)銷手續(xù)全部集中在學(xué)校財(cái)務(wù)處進(jìn)行，財(cái)務(wù)處還要負(fù)責(zé)各二級(jí)學(xué)院的預(yù)算制定、預(yù)算執(zhí)行及決算，審計(jì)處要負(fù)責(zé)對(duì)二級(jí)學(xué)院的財(cái)務(wù)收支及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作。

“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、集中核算”能夠更好地實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)的科學(xué)化、精細(xì)化管理，更好地體現(xiàn)“經(jīng)營(yíng)學(xué)校、全員參與”的理念。能夠在學(xué)校層面“大財(cái)務(wù)”的全局觀念下實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理，搞好統(tǒng)籌和資源共享，注重外延建設(shè)，保障全局重點(diǎn)項(xiàng)目，有效避免重復(fù)購(gòu)置和資產(chǎn)閑置，杜絕資金體外循環(huán)和“小金庫(kù)”現(xiàn)象；也能夠在二級(jí)學(xué)院層面下放財(cái)權(quán)，給予其充分的資金使用和調(diào)配權(quán)，變單純用財(cái)為自我理財(cái)，使其能夠根據(jù)自身學(xué)科特點(diǎn)，自主安排資金，搞好學(xué)科內(nèi)涵建設(shè)，激發(fā)起服務(wù)社會(huì)增加創(chuàng)收的積極性，使各二級(jí)學(xué)院真正成為“自我發(fā)展、自我約束”的辦學(xué)實(shí)體，增強(qiáng)其辦學(xué)自主權(quán)和辦學(xué)活力。

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