李麗妹

摘 要 中國智庫建設(shè)面臨一個全新的發(fā)展時機，宜春智庫的發(fā)展要牢牢把握此契機，對比我國智庫發(fā)展現(xiàn)狀，宜春智庫發(fā)展還比較薄弱，存在研究人員數(shù)量較少，溝通協(xié)調(diào)較少，研究隊伍有待加強，研究成果轉(zhuǎn)化率低等問題。因此，我市要全面整合現(xiàn)有資源，培育后備人才，形成一套科學(xué)的管理機制，加大對智庫建設(shè)的財政支持。

關(guān)鍵詞 智庫 宜春 建設(shè)

中圖分類號：G122 文獻標(biāo)識碼：A

Strengthening Construction of Yichun City Think Tank

LI Limei

（Yichun City Social Sciences Federation， Yichun， Jiangxi 336000）

Abstract Chinese think tank is facing the construction of a new development opportunity， development Yichun think tanks must firmly grasp this opportunity to compare the development status quo of China's think tank， think tanks Yichun development is still relatively weak， the presence of fewer number of researchers， less communication and coordination， the research team needs to be strengthened research results conversion rate and other issues. Therefore， the city to fully integrate existing resources， foster reserve personnel， formed a scientific management mechanism， increase financial support for think tanks construction.

Key words think tank； Yichun； construction

1 宜春智庫發(fā)展的契機

習(xí)近平總書記在2012年中央經(jīng)濟工作會議上指出，要健全決策咨詢機制，按照服務(wù)決策、適度超前的原則，建設(shè)高質(zhì)量智庫。李克強總理在主持召開的新一屆國務(wù)院第一次全體會議討論通過的《國務(wù)院工作規(guī)則》中強調(diào)“完善行政決策程序規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序”，“研究決定的重大事項，都必須經(jīng)過深入調(diào)查研究，并經(jīng)研究、咨詢機構(gòu)等進行合法性、必要性、科學(xué)性、可行性和可控性評估論證?！?013年5月30日，劉延?xùn)|副總理在“繁榮發(fā)展高校哲學(xué)社會科學(xué) 推動中國特色新型智庫建設(shè)座談會”上指出，建設(shè)中國特色新型智庫是服務(wù)黨和政府科學(xué)民主決策、破解發(fā)展難題的迫切需要，對于堅持和發(fā)展中國特色社會主義、提升國家軟實力、全面建成小康社會具有重要意義。2013年12月25日，全省智庫建設(shè)工作會議在南昌召開，副省長朱虹出席會議并指出，各地各部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為我省智庫建設(shè)提供人才、經(jīng)費、外部環(huán)境保障，共同推進江西特色新型智庫建設(shè)取得成效。

2 以美國為代表的國外智庫建設(shè)情況

美國的智庫起步于二戰(zhàn)后，比歐洲智庫的發(fā)展更晚。經(jīng)過近百年的發(fā)展，形成了一批著名智庫，像美國總統(tǒng)科學(xué)顧問委員會 （PCAST）、美國國會研究部（Congressional Research Service）等官方智庫，美國的蘭德公司（RAND Corporation） 和斯坦福國際咨詢研究所等半官方智庫。美國的智庫實力雄厚， 機構(gòu)龐大，經(jīng)費充足，人才集中，經(jīng)常從事全局性、戰(zhàn)略性、綜合性的研究課題，其競爭力很強，經(jīng)濟效益也很好，可以說是全球智庫中的龍頭，處于世界領(lǐng)先水平。美國的智庫對美國決策的影響舉足輕重，能在很大的程度上左右美國的政治、經(jīng)濟、軍事、外交等一系列重大決策。智庫成員出入政界已成為美國政治的一大特色，一方面，智庫將精英成員輸送到政府機構(gòu)任職，由研究者變?yōu)闆Q策參與者；另一方面，把在換屆中退休的官員納入到智庫中，蓄積了很大的人脈資源。這樣，既保持了政府的活力，官員有智庫方面的專業(yè)知識和能力，智庫成了為政府培植、儲備人才的地方；另一方面，有豐富政界經(jīng)驗的人進入了智庫，能強化智庫咨詢服務(wù)的人緣資源和實效性，對智庫發(fā)展的意義也非常重大。

3 國內(nèi)智庫建設(shè)情況

目前，中國已經(jīng)有各類智庫2000多家，①其中大多數(shù)是官方智庫，而民間智庫發(fā)展十分緩慢。中國智庫分為官方智庫、高校智庫和民間智庫等三種基本類型。官方智庫一直保持平衡發(fā)展態(tài)勢，主要由各級黨委政策研究室、政府政策研究室、社會科學(xué)院、黨校等五個系統(tǒng)組成。近年來，各地高度重視并強化政府智庫建設(shè)，廣州、昆明、武漢、深圳、杭州等專家決策咨詢工作開展得比較好。高校智庫起步于20世紀80年代，由于具有豐富的人才支撐、可靠的資金保障和超脫的社會地位，高校智庫在近十年實現(xiàn)迅猛發(fā)展。高校智庫作為一種極具特色的智庫，在中國智庫格局中占據(jù)了特殊地位，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院和清華大學(xué)國情研究院是高校智庫的杰出代表。民間智庫民間智庫約為200個，包括北京天則經(jīng)濟研究所等一批傳統(tǒng)民間智庫、以政策研究和決策咨詢?yōu)橹饕獦I(yè)務(wù)的咨詢公司、具有較大影響的民間網(wǎng)絡(luò)論壇以及臺灣地區(qū)、香港地區(qū)的一批知名民間智庫。

4 宜春智庫建設(shè)現(xiàn)狀及主要問題

目前，宜春市智庫建設(shè)相對比較薄弱。以官方智庫為主，從市級研究部門來看，主要有市委政研室、市委黨校以及市社科院等部門。從縣、市（區(qū)）研究機構(gòu)來看，主要是縣委、縣政府研究室。以宜春學(xué)院、宜春職業(yè)技術(shù)學(xué)院為代表的高校也沒有形成智庫。民間智庫如投資咨詢公司一個也沒有。宜春智庫發(fā)展的主要問題在于：第一、研究人員較少，力量分散。官方智庫的研究人員比較固定，人數(shù)也有限，而且又兼有行政職能，力量比較弱小而且分散。第二，研究人員的溝通協(xié)調(diào)不夠。各研究機構(gòu)主要為本部門、本區(qū)域服務(wù)，協(xié)調(diào)溝通的時間少，領(lǐng)域比較窄。第三，智庫隊伍建設(shè)還有待加強，智庫研究人員不僅應(yīng)具有國際國內(nèi)遠大的視野，還需要多學(xué)科、多專業(yè)、多領(lǐng)域的碰撞。第四，決策咨詢成果的質(zhì)量水平不高，成果轉(zhuǎn)化率低。很多的決策咨詢成果僅僅停留在學(xué)術(shù)領(lǐng)域，對策應(yīng)用型研究的針對性和可操作性不強，成果轉(zhuǎn)化率不高。

5 幾點建議和思考

面對國際國內(nèi)發(fā)展新形勢，建立具有宜春特色的智庫對于宜春產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，保持經(jīng)濟、社會平穩(wěn)快速發(fā)展，維護和保護群眾根本利益，提高政府決策科學(xué)化、民主化具有重要的意義。宜春的智庫建設(shè)還處于初步階段，加快加強智庫建設(shè)將會是我市當(dāng)前和今后一段時期的一項重點工作。在充分借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新研究平臺，抓好研究質(zhì)量，更加注重研究方法并且形成一套機制，建成一個多元化和富有競爭性的智庫系統(tǒng)，這樣，智庫的力量發(fā)揮得更加積極主動，為市委、市政府科學(xué)決策、民主決策提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（1）整合現(xiàn)有資源。把目前已有的市級研究機構(gòu)和縣（市區(qū)）研究機構(gòu)進行科學(xué)的整合，立足現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)和機構(gòu)設(shè)置，采取漸進式的改革模式。盡快健全全市統(tǒng)一的“大調(diào)研”網(wǎng)絡(luò)，加強各政研室以及市政府各部門、各區(qū)縣的溝通聯(lián)系，建立有效調(diào)研考核機制，最大限度地整合研究力量，產(chǎn)生更多優(yōu)秀的調(diào)研成果，形成多點聯(lián)動的工作格局。

（2）培育后備人才。智庫的作用關(guān)鍵在于“人”的作用，智庫隊伍的建設(shè)是智庫的中心，積極調(diào)動國內(nèi)著名學(xué)者、專家，高校、離退休老干部、社會精英人士參與到智庫中來，多學(xué)科、多領(lǐng)域交叉，選擇一批敢說、敢建言、政治素養(yǎng)高、“宜春通”人士參與進來，形成一些水平高、質(zhì)量硬的應(yīng)用對策研究，圍繞市委、市政府中心工作進行決策咨詢。

（3）形成一套科學(xué)的管理機制。智庫的建設(shè)必須實行一整套科學(xué)的管理機制，即智庫人員可以依托智庫優(yōu)勢，為行政決策者提供服務(wù)，甚至可以聘請到政府機構(gòu)任職。另一方面，智庫人員也為換屆退休的官員提供平臺，讓這些官員發(fā)揮余熱。充分發(fā)揮宜春市社聯(lián)“聯(lián)”的作用，加強宜春市社聯(lián)對智庫的管理工作，加強宜春市社聯(lián)的經(jīng)費支持和調(diào)度力量。

（4）加強智庫建設(shè)的財政支持。智庫不是營利性的機構(gòu)，智庫的經(jīng)營與發(fā)展需要政府經(jīng)費的支持，這樣才能保障智庫的正常運轉(zhuǎn)。當(dāng)政府部門需要咨詢服務(wù)時，采用招標(biāo)的方式進行，委托智庫自主進行。這樣，既保障了智庫的正常運轉(zhuǎn)，提高了智庫工作者的積極性，又能獲得符合宜春實際的，具有可行性的、高質(zhì)量的對策研究方案。

注釋

① 國家科學(xué)技術(shù)部辦公廳.全國軟科學(xué)調(diào)查統(tǒng)計報告（2001-2001）[R].2003.