丁元竹

今年3月5日，李克強總理在政府工作報告中指出，社保是民生之基。重點是推進(jìn)社會救助制度改革，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保水平，全面實施臨時救助制度，為特殊困難群眾基本生活提供保障，為人民創(chuàng)業(yè)奮斗解除后顧之憂。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善與職工養(yǎng)老保險的銜接辦法，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，鼓勵發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險。完善失業(yè)保險和工傷保險制度。落實社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價水平掛鉤聯(lián)動機(jī)制。發(fā)展老齡事業(yè)，保障婦女權(quán)益，關(guān)心青少年發(fā)展，加強未成年人保護(hù)和困境家庭保障，做好殘疾人基本公共服務(wù)和殘疾預(yù)防，支持慈善事業(yè)發(fā)展。讓每一個身處困境者都能得到社會關(guān)愛和溫暖。進(jìn)入新世紀(jì)以來，政府在完善社會保障體系建設(shè)領(lǐng)域傾注了大量心血，取得了舉世矚目的成就，內(nèi)地的社會保障體系不斷完善，保障水平不斷提高。

2014年春節(jié)過后的第一次國務(wù)院常務(wù)會議就進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險制度做出決定，國務(wù)院常務(wù)會議決定合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，彰顯了中央政府加快養(yǎng)老保險制度改革的決心和信心?，F(xiàn)行社會制度依然存在諸多短板，除了城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展不平衡，農(nóng)村地區(qū)明顯滯后等狀況外，2013年以來，養(yǎng)老金制度改革和創(chuàng)新問題引起各界廣泛關(guān)注，學(xué)界觀點建議諸多，民間議論紛紛，主管部門高度重視，媒體報道頻頻。各方逐步將其上升為養(yǎng)老金的頂層設(shè)計和全面深化改革問題上來。

圍繞著這個所謂的頂層設(shè)計及其改革，出現(xiàn)了養(yǎng)老金安全性（包括提高收益率和多元化投資等）、基礎(chǔ)養(yǎng)老金、延遲退休、機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險制度改革等一攬子說法。在我國進(jìn)入老齡化社會，養(yǎng)老問題已經(jīng)影響全家萬戶，這個問題得到關(guān)注和深入討論不無道理。當(dāng)前的問題是，什么是頂層設(shè)計？如何深化養(yǎng)老金體制機(jī)制改革？在我看來，要回答這些問題，不如回到問題本身，看看當(dāng)前的養(yǎng)老保險制度到底存在哪些問題，解決這些問題需要堅持的原則是什么？以及如何去解決這些問題。

內(nèi)地養(yǎng)老保險體制機(jī)制存在的主要問題

一是碎片化嚴(yán)重，存在城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村養(yǎng)老保險。社會保障內(nèi)部的各類保險采取的方式不一樣，有積累制的，也有半積累制的，還有其它的形式，積累制與個人的收入有很大的關(guān)系，每個人的收入又不盡相同，就自然造成養(yǎng)老金交費和待遇上的差異。

二是全覆蓋的體制機(jī)制雖然已初步建立起來，但待遇水平不高，差異較大。截至2012年底，內(nèi)地社會基本養(yǎng)老制度覆蓋人口大約2.6億人，其中有l(wèi).9億繳費人口，7000萬人為領(lǐng)取養(yǎng)老金的人，這就是說，3個人上繳工資的28%來支付1個人的養(yǎng)老金。

三是養(yǎng)老金存在缺口。內(nèi)地實行養(yǎng)老保險積累制的職工的個人賬戶并不在職工自己手里，而是掌握在政府手中，基本養(yǎng)老保險收不抵支和部分統(tǒng)籌賬戶挪用個人賬戶，就出現(xiàn)了職工個人賬戶“空賬戶”問題，如何加強養(yǎng)老金的監(jiān)管，尋求投資多元途徑，包括市場手段，實現(xiàn)養(yǎng)老保險金的規(guī)模不斷擴(kuò)大和保值增值就成為解決養(yǎng)老金缺口的關(guān)鍵?？傮w看來，內(nèi)地養(yǎng)老金的維持相對來說比較緊張，這種態(tài)勢還可能會進(jìn)一步加劇。

四是老齡化進(jìn)程不斷加速，養(yǎng)老壓力越來越大。到2012年底，內(nèi)地的老齡人口已經(jīng)達(dá)到1.94億人，2013年超過2億人，在老齡人口中，失智失能的老年人2012年已經(jīng)到3600萬，2013年達(dá)到3750萬人。

改革內(nèi)地養(yǎng)老金體制機(jī)制的基本原則

基于以上四個問題，養(yǎng)老金頂層設(shè)計和全面改革需要考慮以下四個原則：

一是繼續(xù)深化存量改革，就是計劃經(jīng)濟(jì)遺留下來的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革。從這個意義上說，養(yǎng)老金的頂層設(shè)計就是在進(jìn)一步完善增量改革的同時，深化存量改革，在改革過程中使二者逐步并軌，最后形成統(tǒng)一的養(yǎng)老金制度。當(dāng)然，在這個過程中，也要看到公務(wù)員和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革的復(fù)雜性，尤其是公務(wù)員，這是一個特殊群體，完全用市場方式來改革公務(wù)員的養(yǎng)老保險和福利制度，既缺乏國際慣例，也缺乏理論基礎(chǔ)，需要認(rèn)真研究，找到切實可行的解決辦法，不可一刀切。

二是通過創(chuàng)新實現(xiàn)增量改革，就是改革開放以來在計劃經(jīng)濟(jì)體制外逐步建立起來的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，以及新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，這些保險制度的發(fā)展不平衡，有的已經(jīng)比較完善，有的剛剛搭建起制度框架，需要進(jìn)一步完善。還有的需要借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗進(jìn)一步深化改革。實現(xiàn)增量改革必須積極應(yīng)對發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，諸如老齡化快速來臨，撫養(yǎng)壓力加大等。

重啟改革，一方面是進(jìn)一步深化未有完成的對計劃經(jīng)濟(jì)體制的改革，就是進(jìn)一步擴(kuò)大和深化存量改革，另一方面還要對改革開放35年來作出的改革政策但已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展要求的部分進(jìn)行改革，這就是完善增量改革。換句話說，在計劃外生長起來的市場經(jīng)濟(jì)需要創(chuàng)新，在計劃內(nèi)未有完成的改革需要繼續(xù)，當(dāng)前是一場在發(fā)展中不斷面臨新問題的增量和存量疊加的改革，難度可想而知。如何使疊加的各部分有機(jī)結(jié)合起來，需要從時間、空間上布局謀篇，這就是所謂的頂層設(shè)計，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行全面深化改革。

三是以平常心對待養(yǎng)老金改革問題。改革不是中國獨有的階段性現(xiàn)象，是世界各國面臨的共同問題，羅斯福建立美國的社會保障體系是對美國傳統(tǒng)的社會福利制度的改革，小布什對社會保障體制的改革，是對羅斯福以來的美國社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生巨大變化，導(dǎo)致原有的社會保障制度難以適應(yīng)現(xiàn)實需要而進(jìn)行的政策調(diào)整。撒切爾在20世紀(jì)80年代對政府公共服務(wù)的改革是對傳統(tǒng)的福利國家體制的改革。撒切爾、梅杰等實施以市場為導(dǎo)向、以經(jīng)濟(jì)效率為目標(biāo)的改革，率先在公共部門引入競爭機(jī)制，這種以自由主義和市場化為導(dǎo)向的改革，將傳統(tǒng)意義上的“國家照顧”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)照顧”，減輕了國家的負(fù)擔(dān)，拓展了公共服務(wù)的內(nèi)容和公共服務(wù)的供給方式。

2010年，卡梅倫執(zhí)政后進(jìn)一步改進(jìn)公共服務(wù)體制機(jī)制，發(fā)揮社區(qū)和社會組織的作用。改革是各國發(fā)展中的常態(tài)現(xiàn)象，以平常心對待改革，包括養(yǎng)老金體制機(jī)制的改革。

四是把確保老年人的基本權(quán)利擺在核心位置。養(yǎng)老金改革的核心是如何確保老年人的基本權(quán)利問題。根據(jù)國際勞工組織提出了有關(guān)基本社會保障權(quán)利的“核心內(nèi)容”，認(rèn)為基本社會保障應(yīng)當(dāng)包括：基本醫(yī)療保健、家庭基本福利、老年人和殘疾人的基本養(yǎng)老保險。提供基本社會保障是政府的義務(wù)。把社會保障作為人類的基本權(quán)利也是許多其它國際組織的一貫做法?！妒澜缛藱?quán)宣言》第22條闡明：“每個人，作為社會的一員，有權(quán)享受社會保障，并有權(quán)享受他的個人尊嚴(yán)和人格的自由發(fā)展所必需的經(jīng)濟(jì)、社會和文化方面各種權(quán)利的實現(xiàn)，這種實現(xiàn)是通過國家努力和國際合作并依照各國的組織和資源情況”。這個論述表明了實現(xiàn)社會權(quán)利的基本原則：人人應(yīng)當(dāng)享有，國家積極介入，與國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。

基本社會保障是滿足所有社會成員的保障，它不僅要覆蓋在正規(guī)部門就業(yè)的人員，也要覆蓋自雇就業(yè)者、兼職人員和沒有固定工作的勞動者，確保他們在患病、失業(yè)、年老、病故、生育、意外傷害時的基本生活。基本社會保障也是社會權(quán)。這種社會權(quán)利表現(xiàn)為三個方面：第一，人有義務(wù)去滿足他人的基本生存權(quán)；第二，強調(diào)正義、公平、履行義務(wù)、尋求公正的社會經(jīng)濟(jì)權(quán)。給予窮人實際的社會權(quán)。托馬斯·潘恩進(jìn)一步肯定地強調(diào)：“不是施舍而是權(quán)利，不是慷慨而是正義?！?/p>

內(nèi)地養(yǎng)老金改革的基本思路和對策

實現(xiàn)養(yǎng)老金制度在當(dāng)前的發(fā)展變化進(jìn)程中考慮增量、存量和創(chuàng)新多重疊加的改革至少需要從四個方面入手：

一是進(jìn)一步完善基金積累制度，探索現(xiàn)收現(xiàn)付制度存在的問題及其改革方向。現(xiàn)收現(xiàn)付制度意味著代際之間轉(zhuǎn)移支付。當(dāng)年羅斯福通過了《社會保障法》，緩解了經(jīng)濟(jì)大蕭條帶來的失業(yè)和貧困等問題，現(xiàn)在卻成為福利國家必須面對的財政壓力。布什自己解釋道，“在1935年這種制度是非常合理的，當(dāng)時每40個在職員工承擔(dān)1位退休者的生活費用。但是隨著時間的推移，出生率下降，人口比例逐漸變化，生活成本則不斷攀升。結(jié)果，到2005年的時候，社會保障體制要求每3個在職員工承擔(dān)1位退休者的生活費用。對于在21世紀(jì)頭10年里步入職場的年輕人來說，這一比例將會變成2：1”。

如何讓更多的人承擔(dān)起自己對于社會的責(zé)任和自己對自己的責(zé)任將是問題的出發(fā)點。隨著人口尤其是老年人口的增加和醫(yī)療技術(shù)的不斷進(jìn)步，人類業(yè)已創(chuàng)造的社會保障制度本身已經(jīng)出現(xiàn)問題，可以使用的資金數(shù)量已經(jīng)捉襟見肘。在美國，《社會保障法》把政府對窮人承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)一步制度化。包括：第一，建立由聯(lián)邦政府掌管的養(yǎng)老金制度，其資金來源是從工資總額中征收1%的稅收，先是決定從1942年開始發(fā)放，后來提前到1940年，凡是65歲以上退休工人以個人貢獻(xiàn)大小每月得到10至85美元。在此之前已經(jīng)退休人員政府提供最高每月15美元的養(yǎng)老金。第二，雇員和雇主分擔(dān)失業(yè)保險，聯(lián)邦和州政府合辦。第三，聯(lián)邦政府提供資金照顧殘疾人及其未成年子女。

二是積極探索各類保險在征繳、發(fā)放等方面的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)問題。社會保障內(nèi)部的各類保險采取的方式不一樣，有積累制的，也有半積累制的，還有其它的形式，積累制與個人的收入有很大的關(guān)系，每個人的收入又不盡相同。要建立有效的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。提高各級財政補助標(biāo)準(zhǔn)，確保職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費用支付比例均達(dá)到國家規(guī)定的目標(biāo)。

三是繼續(xù)探索公務(wù)員和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革，努力打破雙軌制，尤其是打破養(yǎng)老保險領(lǐng)域的“官本位”制度，正確處理“干部”與“群眾”的關(guān)系問題。根據(jù)《社會保險法》第十條規(guī)定，公務(wù)員、參照公務(wù)員法管理人員養(yǎng)老金辦法由國務(wù)院規(guī)定。但實際上，這兩個群體，甚至包括事業(yè)單位一直游離于盡繳費義務(wù)之外，而且退休后替代系數(shù)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他群體，這既不公平，也不合理，也是社會上多年批評的話題。改革“養(yǎng)老金”雙軌制實際上就是李克強總理所說的觸動利益格局，“割自己的肉”。

下一步，接著這個問題的基本思路是“老人老辦法，新人新辦法”。事業(yè)單位養(yǎng)老金改革一直懸而未決，各地開始試點的公務(wù)員聘任制也許會成為一個突破口。盡快解決建立公務(wù)員職業(yè)年金，通過配套改革解決“養(yǎng)老金”雙軌制問題。

四是加快建設(shè)與老齡化需要相適應(yīng)的保險制度和服務(wù)體系，尤其要及早考慮長期護(hù)理保險制度建設(shè)。老齡化加速和未來老齡人口的不斷增加，醫(yī)學(xué)進(jìn)步會把許多致命的疾病變成慢性病，病人的彌留時間會大大延長，老齡人口的醫(yī)療支出會大大增加，如何加強醫(yī)療保險基金的管理也非常重要。有幾個人群需要給與特別關(guān)注。關(guān)注農(nóng)村人群。充分考慮城市和農(nóng)村需求的差異，分別對待城市養(yǎng)老和農(nóng)村養(yǎng)老。要著力解決農(nóng)村80歲以上老人的補貼問題，在此基礎(chǔ)上啟動養(yǎng)老服務(wù)。

關(guān)注失能人群，按照國際慣例對失能老人分等級管理。關(guān)注高齡人群，要特別關(guān)注80歲以上高齡人群、低收入人群，以及失去親人的老人。積極謀劃具有中國特色的養(yǎng)老服務(wù)體系。著手規(guī)劃和試點內(nèi)地護(hù)理保險制度。從建立長期護(hù)理體系入手，規(guī)劃和試點護(hù)理保險，必要時先動用醫(yī)療保險或養(yǎng)老保險，同時加速護(hù)理保險建設(shè)。

責(zé)任編輯：楊再梅

如何讓更多的人承擔(dān)起自己對于社會的責(zé)任和自己對自己的責(zé)任將是問題的出發(fā)點。隨著人口尤其是老年人口的增加和醫(yī)療技術(shù)的不斷進(jìn)步，人類業(yè)已創(chuàng)造的社會保障制度本身已經(jīng)出現(xiàn)問題，可以使用的資金數(shù)量已經(jīng)捉襟見肘。在美國，《社會保障法》把政府對窮人承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)一步制度化。包括：第一，建立由聯(lián)邦政府掌管的養(yǎng)老金制度，其資金來源是從工資總額中征收1%的稅收，先是決定從1942年開始發(fā)放，后來提前到1940年，凡是65歲以上退休工人以個人貢獻(xiàn)大小每月得到10至85美元。在此之前已經(jīng)退休人員政府提供最高每月15美元的養(yǎng)老金。第二，雇員和雇主分擔(dān)失業(yè)保險，聯(lián)邦和州政府合辦。第三，聯(lián)邦政府提供資金照顧殘疾人及其未成年子女。

二是積極探索各類保險在征繳、發(fā)放等方面的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)問題。社會保障內(nèi)部的各類保險采取的方式不一樣，有積累制的，也有半積累制的，還有其它的形式，積累制與個人的收入有很大的關(guān)系，每個人的收入又不盡相同。要建立有效的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。提高各級財政補助標(biāo)準(zhǔn)，確保職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費用支付比例均達(dá)到國家規(guī)定的目標(biāo)。

三是繼續(xù)探索公務(wù)員和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革，努力打破雙軌制，尤其是打破養(yǎng)老保險領(lǐng)域的“官本位”制度，正確處理“干部”與“群眾”的關(guān)系問題。根據(jù)《社會保險法》第十條規(guī)定，公務(wù)員、參照公務(wù)員法管理人員養(yǎng)老金辦法由國務(wù)院規(guī)定。但實際上，這兩個群體，甚至包括事業(yè)單位一直游離于盡繳費義務(wù)之外，而且退休后替代系數(shù)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他群體，這既不公平，也不合理，也是社會上多年批評的話題。改革“養(yǎng)老金”雙軌制實際上就是李克強總理所說的觸動利益格局，“割自己的肉”。

下一步，接著這個問題的基本思路是“老人老辦法，新人新辦法”。事業(yè)單位養(yǎng)老金改革一直懸而未決，各地開始試點的公務(wù)員聘任制也許會成為一個突破口。盡快解決建立公務(wù)員職業(yè)年金，通過配套改革解決“養(yǎng)老金”雙軌制問題。

四是加快建設(shè)與老齡化需要相適應(yīng)的保險制度和服務(wù)體系，尤其要及早考慮長期護(hù)理保險制度建設(shè)。老齡化加速和未來老齡人口的不斷增加，醫(yī)學(xué)進(jìn)步會把許多致命的疾病變成慢性病，病人的彌留時間會大大延長，老齡人口的醫(yī)療支出會大大增加，如何加強醫(yī)療保險基金的管理也非常重要。有幾個人群需要給與特別關(guān)注。關(guān)注農(nóng)村人群。充分考慮城市和農(nóng)村需求的差異，分別對待城市養(yǎng)老和農(nóng)村養(yǎng)老。要著力解決農(nóng)村80歲以上老人的補貼問題，在此基礎(chǔ)上啟動養(yǎng)老服務(wù)。

關(guān)注失能人群，按照國際慣例對失能老人分等級管理。關(guān)注高齡人群，要特別關(guān)注80歲以上高齡人群、低收入人群，以及失去親人的老人。積極謀劃具有中國特色的養(yǎng)老服務(wù)體系。著手規(guī)劃和試點內(nèi)地護(hù)理保險制度。從建立長期護(hù)理體系入手，規(guī)劃和試點護(hù)理保險，必要時先動用醫(yī)療保險或養(yǎng)老保險，同時加速護(hù)理保險建設(shè)。

責(zé)任編輯：楊再梅

如何讓更多的人承擔(dān)起自己對于社會的責(zé)任和自己對自己的責(zé)任將是問題的出發(fā)點。隨著人口尤其是老年人口的增加和醫(yī)療技術(shù)的不斷進(jìn)步，人類業(yè)已創(chuàng)造的社會保障制度本身已經(jīng)出現(xiàn)問題，可以使用的資金數(shù)量已經(jīng)捉襟見肘。在美國，《社會保障法》把政府對窮人承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)一步制度化。包括：第一，建立由聯(lián)邦政府掌管的養(yǎng)老金制度，其資金來源是從工資總額中征收1%的稅收，先是決定從1942年開始發(fā)放，后來提前到1940年，凡是65歲以上退休工人以個人貢獻(xiàn)大小每月得到10至85美元。在此之前已經(jīng)退休人員政府提供最高每月15美元的養(yǎng)老金。第二，雇員和雇主分擔(dān)失業(yè)保險，聯(lián)邦和州政府合辦。第三，聯(lián)邦政府提供資金照顧殘疾人及其未成年子女。

二是積極探索各類保險在征繳、發(fā)放等方面的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)問題。社會保障內(nèi)部的各類保險采取的方式不一樣，有積累制的，也有半積累制的，還有其它的形式，積累制與個人的收入有很大的關(guān)系，每個人的收入又不盡相同。要建立有效的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。提高各級財政補助標(biāo)準(zhǔn)，確保職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費用支付比例均達(dá)到國家規(guī)定的目標(biāo)。

三是繼續(xù)探索公務(wù)員和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革，努力打破雙軌制，尤其是打破養(yǎng)老保險領(lǐng)域的“官本位”制度，正確處理“干部”與“群眾”的關(guān)系問題。根據(jù)《社會保險法》第十條規(guī)定，公務(wù)員、參照公務(wù)員法管理人員養(yǎng)老金辦法由國務(wù)院規(guī)定。但實際上，這兩個群體，甚至包括事業(yè)單位一直游離于盡繳費義務(wù)之外，而且退休后替代系數(shù)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他群體，這既不公平，也不合理，也是社會上多年批評的話題。改革“養(yǎng)老金”雙軌制實際上就是李克強總理所說的觸動利益格局，“割自己的肉”。

下一步，接著這個問題的基本思路是“老人老辦法，新人新辦法”。事業(yè)單位養(yǎng)老金改革一直懸而未決，各地開始試點的公務(wù)員聘任制也許會成為一個突破口。盡快解決建立公務(wù)員職業(yè)年金，通過配套改革解決“養(yǎng)老金”雙軌制問題。

四是加快建設(shè)與老齡化需要相適應(yīng)的保險制度和服務(wù)體系，尤其要及早考慮長期護(hù)理保險制度建設(shè)。老齡化加速和未來老齡人口的不斷增加，醫(yī)學(xué)進(jìn)步會把許多致命的疾病變成慢性病，病人的彌留時間會大大延長，老齡人口的醫(yī)療支出會大大增加，如何加強醫(yī)療保險基金的管理也非常重要。有幾個人群需要給與特別關(guān)注。關(guān)注農(nóng)村人群。充分考慮城市和農(nóng)村需求的差異，分別對待城市養(yǎng)老和農(nóng)村養(yǎng)老。要著力解決農(nóng)村80歲以上老人的補貼問題，在此基礎(chǔ)上啟動養(yǎng)老服務(wù)。

關(guān)注失能人群，按照國際慣例對失能老人分等級管理。關(guān)注高齡人群，要特別關(guān)注80歲以上高齡人群、低收入人群，以及失去親人的老人。積極謀劃具有中國特色的養(yǎng)老服務(wù)體系。著手規(guī)劃和試點內(nèi)地護(hù)理保險制度。從建立長期護(hù)理體系入手，規(guī)劃和試點護(hù)理保險，必要時先動用醫(yī)療保險或養(yǎng)老保險，同時加速護(hù)理保險建設(shè)。

責(zé)任編輯：楊再梅