于光軍

煤炭資源稅改革由于影響即期宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行表現(xiàn)等因素一直擱置，而在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行、資源價(jià)格趨勢(shì)穩(wěn)定等條件下有望啟動(dòng)。作為國(guó)家根本性的管理制度，煤炭資源稅改革對(duì)煤炭主產(chǎn)區(qū)、以及煤炭后續(xù)產(chǎn)業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中占較大比重的地區(qū)會(huì)產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。對(duì)內(nèi)蒙古的影響不僅會(huì)體現(xiàn)在自治區(qū)財(cái)政收入、盟市地方經(jīng)濟(jì)方面，也將通過管理方式和價(jià)格傳導(dǎo)效用的變化，波及清潔能源、煤化工和生物制藥等高耗煤產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而在內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)體系、經(jīng)濟(jì)管理決策中引發(fā)微妙變化。

一、煤炭資源稅改革的基本邏輯

煤炭資源稅改革的基本取向是將資源稀缺狀態(tài)在市場(chǎng)中體現(xiàn)出來，如將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理念下的從量計(jì)征改變?yōu)橐罁?jù)資源產(chǎn)品在市場(chǎng)中的表現(xiàn)從價(jià)計(jì)征。一方面，這種改革是基于資源產(chǎn)品市場(chǎng)化逐步完善的基本背景。其中所蘊(yùn)含的國(guó)家治理上的意義是將資源國(guó)有、國(guó)家指令性使用、收益主要由國(guó)家獲得轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源國(guó)有、社會(huì)依據(jù)市場(chǎng)需要使用、收益由法人實(shí)體獲得。既是資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中地位、資源開發(fā)利用主體社會(huì)地位的變革，也是對(duì)資源開發(fā)利用管理方式的變革。在此意義上，可以將其視為“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的一個(gè)內(nèi)容，更直觀的意義上，是中共中央“十八屆三中全會(huì)”提出的“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題”的一項(xiàng)工作。

之所以在這個(gè)角度下定義煤炭資源稅改革的出發(fā)點(diǎn)，也基于我國(guó)資源稅改革、煤炭資源稅改革屢屢提出、屢屢推延的歷程分析。這一歷程以及其間對(duì)資源稅影響的討論，大都與當(dāng)時(shí)面臨的促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、保障資源富集區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、控制物價(jià)總水平等難題直接相關(guān)，而直接轉(zhuǎn)化為政府決策選擇問題。所以，盡管有較多關(guān)于資源稅改革可以提高資源利用效率、完善資源富集區(qū)分配機(jī)制、改善資源開發(fā)企業(yè)運(yùn)營(yíng)環(huán)境等積極意義的判別；也有會(huì)因負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移推高資源價(jià)格、加重下游企業(yè)負(fù)擔(dān)等消極影響的預(yù)判；但因大都局限于經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇中的談?wù)?，沒有從國(guó)家治理模式、政府與市場(chǎng)關(guān)系方面的研判。因而，也造成對(duì)資源稅改革、煤炭資源稅改革推進(jìn)“短效視角”下的推延。

事實(shí)上，也由于我國(guó)在“十八大”之前經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域多年的“行政化”退行，由于資源在推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用被不斷放大，資源管理市場(chǎng)化或者“將市場(chǎng)作為配置資源的主體”的政策選擇和執(zhí)行，不斷讓位于資源的行政性管理、配置，各地方在改革取舍中傾向于行政化管理為主的政策選擇，認(rèn)為其有利于推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)均衡，所以改革的進(jìn)程屢屢延誤。這階段，內(nèi)蒙古由于掌握著資源的行政化配置權(quán)益，在招商引資、平衡內(nèi)部區(qū)域財(cái)力、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局等重大區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控中，得以充分利用資源優(yōu)勢(shì)，尤其是煤炭資源優(yōu)勢(shì)，利用對(duì)煤炭資源開發(fā)利用的區(qū)域政策執(zhí)行，使得上述政府實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)具有了有力工具?；谶@一歷程，資源稅改革以及煤炭資源稅改革，在改變地方政府與資源及資源開發(fā)利用的關(guān)系，促使政府逐漸從配置資源主體地位上退出，還政府以憲法規(guī)定下的本職等方面，構(gòu)成了“十八大”全面深化改革的重要?jiǎng)幼?，也必將?duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶來深遠(yuǎn)的影響。

綜上，煤炭資源稅改革盡管其影響會(huì)逐漸集中體現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但在一定意義上跨出了經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，是我國(guó)國(guó)家治理體系與治理能力建設(shè)的工作之一。

二、煤炭資源稅改革對(duì)煤炭行業(yè)的影響

煤炭資源稅不管是作為目的稅還是作為一般稅，對(duì)煤炭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為來講理論上雖然有影響，但從稅改效果的角度，對(duì)煤炭行業(yè)的影響經(jīng)過企業(yè)對(duì)新環(huán)境適應(yīng)過程的衰減效應(yīng)，加之煤炭行業(yè)作為替代率較低的上游產(chǎn)業(yè)的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移能力，短期影響會(huì)逐漸被時(shí)間拉平。

一直以來在我國(guó)，由于長(zhǎng)期處于“改革”所帶來的環(huán)境不確定性之中，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)運(yùn)行受政策影響較大，這種影響產(chǎn)生的原因，一方面是企業(yè)在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過程中在企業(yè)環(huán)境、企業(yè)內(nèi)部決策機(jī)制、企業(yè)的稅負(fù)和權(quán)益等方面不斷處于調(diào)整中，所以，每當(dāng)有新的政策必然會(huì)直接作用于企業(yè)；另一方面是長(zhǎng)期處于不確定環(huán)境中的企業(yè)對(duì)環(huán)境的主導(dǎo)因素——政策必然會(huì)十分關(guān)注，市場(chǎng)化獲利的基本運(yùn)營(yíng)規(guī)則，加之政策對(duì)市場(chǎng)的不斷調(diào)整，制度的不斷變化，企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)會(huì)低于對(duì)政策的反應(yīng)，政策因素在企業(yè)的決策中成為決定性因素。

但這一影響邏輯在當(dāng)下已經(jīng)發(fā)生根本性變化。一是市場(chǎng)需求在2003年至2009年高漲后的快速下降趨穩(wěn)，市場(chǎng)的作用越來越成為制約企業(yè)發(fā)展的重要因素；二是政策調(diào)整效能隨政策完善過程，尤其是“十八屆三中全會(huì)”確定了市場(chǎng)在配置資源中起決定性作用的政策方向明確之后，政策對(duì)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的行政性影響、直接影響大幅度降低，各級(jí)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接作用能力降低，經(jīng)過多年的消耗，政府所掌握的資源大幅度減少，政府指令對(duì)于越來越龐大的經(jīng)濟(jì)體量的作用效率放緩、效能下降，所以政策變動(dòng)的效應(yīng)不會(huì)短期內(nèi)即有所顯現(xiàn)。

2012年以來，我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的進(jìn)程加快，城市建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等建設(shè)速度逐步穩(wěn)定下來，導(dǎo)致基礎(chǔ)材料市場(chǎng)需求增長(zhǎng)大幅度下降，下游產(chǎn)品的建材、冶金加工所需的電力能源消耗下降。這個(gè)趨勢(shì)與在用煤高峰時(shí)期煤炭?jī)r(jià)格高企時(shí)期，我國(guó)擴(kuò)展煤炭進(jìn)口通道，煤炭進(jìn)口數(shù)量短期增速較快，進(jìn)而拉動(dòng)煤炭?jī)r(jià)格下行相一致。所以，總體上判斷，盡管我國(guó)各個(gè)煤炭主產(chǎn)區(qū)都加大了煤炭深加工的控制性規(guī)模，煤制天然氣等清潔資源生產(chǎn)量在未來幾年間也會(huì)逐漸加大，但因?yàn)橛酗L(fēng)電、核電、太陽(yáng)能以及生物質(zhì)發(fā)電的后續(xù)補(bǔ)充，擴(kuò)展了電力供給的種類，在數(shù)量型擴(kuò)張向質(zhì)量型發(fā)展的進(jìn)程中，煤炭市場(chǎng)需求總量的穩(wěn)定將成為基本態(tài)勢(shì)。煤炭?jī)r(jià)格走勢(shì)難以回到高利潤(rùn)率時(shí)代的價(jià)格水平。從更為廣泛的市場(chǎng)走勢(shì)分析，后金融危機(jī)時(shí)代，我國(guó)在曾經(jīng)推升物價(jià)的各項(xiàng)政策和市場(chǎng)環(huán)境上，都有明顯的轉(zhuǎn)變，通脹壓力不斷衰減，除與農(nóng)產(chǎn)品、勞動(dòng)力相關(guān)的產(chǎn)品價(jià)格會(huì)繼續(xù)受周期性規(guī)律影響外，其它領(lǐng)域價(jià)格上漲空間正在不斷消失；而且在當(dāng)前，由于實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能從行政性手段逐步向市場(chǎng)化手段深化，企業(yè)之間曾經(jīng)存在的質(zhì)量、效率多層次結(jié)構(gòu)將在市場(chǎng)規(guī)則下向高效率生存模式下調(diào)整，煤炭作為上游產(chǎn)品價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制稅改可能引起的漲價(jià)因素一是因?yàn)槊禾渴袌?chǎng)自身因素抑制價(jià)格上漲，煤炭?jī)r(jià)格將保持基本穩(wěn)定；二是煤炭下游產(chǎn)業(yè)面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不得不自行化解可能出現(xiàn)的煤炭?jī)r(jià)格或電力價(jià)格、天然氣價(jià)格上漲，而不會(huì)引發(fā)物價(jià)水平上升。煤炭資源稅改在宏觀面的影響預(yù)判符合當(dāng)前政策指向。這是本次煤炭資源稅改被再次提上日程的因素之一。

從企業(yè)與企業(yè)運(yùn)行環(huán)境關(guān)系角度，我國(guó)企業(yè)與政府關(guān)系處于變化之中，基本取向是企業(yè)經(jīng)營(yíng)正在快速脫離政府的影響。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度改革不斷演進(jìn)、調(diào)整、完善的影響下，我國(guó)企業(yè)與政府的關(guān)系較為緊密，政府權(quán)限、行為是企業(yè)發(fā)展需要予以高度重視的“要素”，甚至在一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，政府決策直接關(guān)系到企業(yè)的生存與發(fā)展。改革開放以來，這種關(guān)系并沒有獲得根本上的改變，以至于這種高度關(guān)注政府、隨政府動(dòng)向調(diào)整企業(yè)戰(zhàn)略甚至策略的企業(yè)決策機(jī)制在我區(qū)蔚然成風(fēng)，且有企業(yè)家深信不疑。

2014年6月中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議就國(guó)家能源戰(zhàn)略提出了近期發(fā)展方向，即推動(dòng)能源消費(fèi)、能源供給、能源技術(shù)、能源體制革命，以及立足國(guó)內(nèi)、加強(qiáng)國(guó)際合作、有效利用國(guó)家資源。其中在煤炭資源開發(fā)利用方面值得注意的是，在能源體制革命方面提出“推動(dòng)能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系?！边@個(gè)政策選擇依據(jù)與“十八屆三中全會(huì)”深化改革的決定基本明確了政府未來的職能，建設(shè)服務(wù)型政府，收縮政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行領(lǐng)域的權(quán)限，管控經(jīng)濟(jì)的手段進(jìn)一步宏觀化等，使得省區(qū)以下各級(jí)政府已經(jīng)基本沒有了直接支持、扶持煤炭企業(yè)的手段和工具。經(jīng)過了十余年，政府通過擁有的土地、礦產(chǎn)、公共財(cái)力等關(guān)鍵性資源配置權(quán)來推進(jìn)政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的社會(huì)發(fā)展模式，政府所能掌控的關(guān)鍵性資源基本已經(jīng)消耗殆盡，或者失去了短缺帶來的“關(guān)鍵性”，公共財(cái)力擴(kuò)張也進(jìn)入收縮時(shí)代，地方政府的錢袋子一是被管得越來越緊，二是經(jīng)濟(jì)增速減緩帶來了公共財(cái)政收入增速下降，三是公共支出部分的養(yǎng)老、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障體系建設(shè)等剛性需求越來越旺盛，政府參與市場(chǎng)的能力發(fā)生了根本性變化，政府對(duì)企業(yè)而言的“利用價(jià)值”快速降低。

故此，煤炭企業(yè)的運(yùn)營(yíng)環(huán)境在煤炭資源稅改的基本邏輯下更加清晰和穩(wěn)定，不確定性逐漸消失。企業(yè)也就會(huì)在煤炭資源稅改后快速適應(yīng)新的環(huán)境，進(jìn)入企業(yè)正常的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)之中。

至于企業(yè)內(nèi)部，提高資源利用效率既是控制成本的需要，也是資源管理政策的要求。而與價(jià)格相關(guān)的煤炭質(zhì)量主要受資源狀況影響，后續(xù)調(diào)控的空間極為有限。所以，煤炭資源稅改對(duì)煤炭企業(yè)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)的影響很小。

三、煤炭資源稅改革對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的影響

內(nèi)蒙古煤炭及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)中占很大比例，基于上述分析，煤炭資源稅改對(duì)全區(qū)的影響和煤炭主產(chǎn)區(qū)財(cái)政的影響會(huì)很大。這種影響主要是來自于2003年以來煤炭與地方經(jīng)濟(jì)關(guān)系對(duì)比變化，以及對(duì)未來經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、煤炭市場(chǎng)形勢(shì)的長(zhǎng)期判斷：

（一）直接影響

煤炭資源稅改對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的直接影響，一是使財(cái)政收入與從量計(jì)征相比，具有了一定的不確定性；這種不確定性主要來源于價(jià)格的多樣性以及價(jià)格的變動(dòng)。內(nèi)蒙古煤炭資源種類繁多，各個(gè)地方稅后獲利主體地方擁有資源品質(zhì)不同，各品質(zhì)的價(jià)格走向受下游產(chǎn)業(yè)多元化趨勢(shì)影響，必然會(huì)出現(xiàn)價(jià)格走勢(shì)的差異，征稅量也會(huì)呈現(xiàn)不同波動(dòng)。對(duì)地方政府以收定支的公共財(cái)政決策會(huì)帶來一定困擾。二是會(huì)直接改變我們已經(jīng)形成的、較為有效的稅款征收方式，為征稅增加了難度和工作量，也為煤炭生產(chǎn)管理提出了新的挑戰(zhàn)。其中既能控制產(chǎn)量、又能簡(jiǎn)化稅費(fèi)征收而卓有成效的“煤票”面臨改革和調(diào)整。三是調(diào)整了企業(yè)與政府的關(guān)系，政府對(duì)企業(yè)的權(quán)力縮小，在處理煤炭企業(yè)面臨的產(chǎn)區(qū)社區(qū)問題、礦區(qū)土地權(quán)益問題時(shí)，雙方的博弈力量對(duì)比出現(xiàn)微妙變化，對(duì)政府如何監(jiān)管企業(yè)減少環(huán)境壓力、促進(jìn)社區(qū)共建、保護(hù)百姓權(quán)益等方面的改革提出了新的課題。

（二）間接影響和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響判斷

一是將導(dǎo)致我區(qū)無(wú)論是自治區(qū)人大（政府）、市縣級(jí)人大（政府）決策中資源開發(fā)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的強(qiáng)勢(shì)地位有所降低，一定時(shí)期內(nèi)會(huì)讓一些習(xí)慣于以資源開采為著眼點(diǎn)的地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展謀劃無(wú)所適從；二是新的政企、社企關(guān)系會(huì)波及煤炭主采區(qū)基層政府管理模式不得不進(jìn)行調(diào)整，煤炭主采區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及村委會(huì)在安排經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，將面臨以礦為中心的規(guī)劃模式的調(diào)整和轄區(qū)生產(chǎn)方式的重新構(gòu)建；三是煤炭采掘企業(yè)發(fā)展環(huán)境更為清晰后，當(dāng)前制度中礦區(qū)、沉降區(qū)土地利用的矛盾將不斷顯現(xiàn)出來，在集體土地制度“永久不變”、土地流轉(zhuǎn)時(shí)效等體制約束下簽署的土地關(guān)系與新的地企關(guān)系會(huì)不利于企業(yè)，企業(yè)將要以承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任來構(gòu)建和諧、有利于企業(yè)正常生產(chǎn)的地企關(guān)系；四是當(dāng)資源開發(fā)與地方社區(qū)、礦區(qū)原住民之間的權(quán)益在不斷深化改革中，按照當(dāng)前所展露出的趨勢(shì)發(fā)展，企業(yè)獲利將可能不得不以股權(quán)讓利的方式分流，資金投資者收益會(huì)下降，一定程度上會(huì)消減投資者未來發(fā)展能力。

其它影響會(huì)在社會(huì)發(fā)展、市場(chǎng)變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中煤炭現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地關(guān)系變革等深化改革、轉(zhuǎn)變方式中進(jìn)一步顯現(xiàn)出來。即便是上述可以判別的影響，其影響效果也會(huì)不斷變化，這是需要社會(huì)、自治區(qū)及各地方?jīng)Q策者和咨政工作者予以高度關(guān)注的。

責(zé)任編輯：楊再梅

故此，煤炭企業(yè)的運(yùn)營(yíng)環(huán)境在煤炭資源稅改的基本邏輯下更加清晰和穩(wěn)定，不確定性逐漸消失。企業(yè)也就會(huì)在煤炭資源稅改后快速適應(yīng)新的環(huán)境，進(jìn)入企業(yè)正常的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)之中。

至于企業(yè)內(nèi)部，提高資源利用效率既是控制成本的需要，也是資源管理政策的要求。而與價(jià)格相關(guān)的煤炭質(zhì)量主要受資源狀況影響，后續(xù)調(diào)控的空間極為有限。所以，煤炭資源稅改對(duì)煤炭企業(yè)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)的影響很小。

三、煤炭資源稅改革對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的影響

內(nèi)蒙古煤炭及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)中占很大比例，基于上述分析，煤炭資源稅改對(duì)全區(qū)的影響和煤炭主產(chǎn)區(qū)財(cái)政的影響會(huì)很大。這種影響主要是來自于2003年以來煤炭與地方經(jīng)濟(jì)關(guān)系對(duì)比變化，以及對(duì)未來經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、煤炭市場(chǎng)形勢(shì)的長(zhǎng)期判斷：

（一）直接影響

煤炭資源稅改對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的直接影響，一是使財(cái)政收入與從量計(jì)征相比，具有了一定的不確定性；這種不確定性主要來源于價(jià)格的多樣性以及價(jià)格的變動(dòng)。內(nèi)蒙古煤炭資源種類繁多，各個(gè)地方稅后獲利主體地方擁有資源品質(zhì)不同，各品質(zhì)的價(jià)格走向受下游產(chǎn)業(yè)多元化趨勢(shì)影響，必然會(huì)出現(xiàn)價(jià)格走勢(shì)的差異，征稅量也會(huì)呈現(xiàn)不同波動(dòng)。對(duì)地方政府以收定支的公共財(cái)政決策會(huì)帶來一定困擾。二是會(huì)直接改變我們已經(jīng)形成的、較為有效的稅款征收方式，為征稅增加了難度和工作量，也為煤炭生產(chǎn)管理提出了新的挑戰(zhàn)。其中既能控制產(chǎn)量、又能簡(jiǎn)化稅費(fèi)征收而卓有成效的“煤票”面臨改革和調(diào)整。三是調(diào)整了企業(yè)與政府的關(guān)系，政府對(duì)企業(yè)的權(quán)力縮小，在處理煤炭企業(yè)面臨的產(chǎn)區(qū)社區(qū)問題、礦區(qū)土地權(quán)益問題時(shí)，雙方的博弈力量對(duì)比出現(xiàn)微妙變化，對(duì)政府如何監(jiān)管企業(yè)減少環(huán)境壓力、促進(jìn)社區(qū)共建、保護(hù)百姓權(quán)益等方面的改革提出了新的課題。

（二）間接影響和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響判斷

一是將導(dǎo)致我區(qū)無(wú)論是自治區(qū)人大（政府）、市縣級(jí)人大（政府）決策中資源開發(fā)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的強(qiáng)勢(shì)地位有所降低，一定時(shí)期內(nèi)會(huì)讓一些習(xí)慣于以資源開采為著眼點(diǎn)的地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展謀劃無(wú)所適從；二是新的政企、社企關(guān)系會(huì)波及煤炭主采區(qū)基層政府管理模式不得不進(jìn)行調(diào)整，煤炭主采區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及村委會(huì)在安排經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，將面臨以礦為中心的規(guī)劃模式的調(diào)整和轄區(qū)生產(chǎn)方式的重新構(gòu)建；三是煤炭采掘企業(yè)發(fā)展環(huán)境更為清晰后，當(dāng)前制度中礦區(qū)、沉降區(qū)土地利用的矛盾將不斷顯現(xiàn)出來，在集體土地制度“永久不變”、土地流轉(zhuǎn)時(shí)效等體制約束下簽署的土地關(guān)系與新的地企關(guān)系會(huì)不利于企業(yè)，企業(yè)將要以承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任來構(gòu)建和諧、有利于企業(yè)正常生產(chǎn)的地企關(guān)系；四是當(dāng)資源開發(fā)與地方社區(qū)、礦區(qū)原住民之間的權(quán)益在不斷深化改革中，按照當(dāng)前所展露出的趨勢(shì)發(fā)展，企業(yè)獲利將可能不得不以股權(quán)讓利的方式分流，資金投資者收益會(huì)下降，一定程度上會(huì)消減投資者未來發(fā)展能力。

其它影響會(huì)在社會(huì)發(fā)展、市場(chǎng)變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中煤炭現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地關(guān)系變革等深化改革、轉(zhuǎn)變方式中進(jìn)一步顯現(xiàn)出來。即便是上述可以判別的影響，其影響效果也會(huì)不斷變化，這是需要社會(huì)、自治區(qū)及各地方?jīng)Q策者和咨政工作者予以高度關(guān)注的。

責(zé)任編輯：楊再梅

故此，煤炭企業(yè)的運(yùn)營(yíng)環(huán)境在煤炭資源稅改的基本邏輯下更加清晰和穩(wěn)定，不確定性逐漸消失。企業(yè)也就會(huì)在煤炭資源稅改后快速適應(yīng)新的環(huán)境，進(jìn)入企業(yè)正常的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)之中。

至于企業(yè)內(nèi)部，提高資源利用效率既是控制成本的需要，也是資源管理政策的要求。而與價(jià)格相關(guān)的煤炭質(zhì)量主要受資源狀況影響，后續(xù)調(diào)控的空間極為有限。所以，煤炭資源稅改對(duì)煤炭企業(yè)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)的影響很小。

三、煤炭資源稅改革對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的影響

內(nèi)蒙古煤炭及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)中占很大比例，基于上述分析，煤炭資源稅改對(duì)全區(qū)的影響和煤炭主產(chǎn)區(qū)財(cái)政的影響會(huì)很大。這種影響主要是來自于2003年以來煤炭與地方經(jīng)濟(jì)關(guān)系對(duì)比變化，以及對(duì)未來經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、煤炭市場(chǎng)形勢(shì)的長(zhǎng)期判斷：

（一）直接影響

煤炭資源稅改對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的直接影響，一是使財(cái)政收入與從量計(jì)征相比，具有了一定的不確定性；這種不確定性主要來源于價(jià)格的多樣性以及價(jià)格的變動(dòng)。內(nèi)蒙古煤炭資源種類繁多，各個(gè)地方稅后獲利主體地方擁有資源品質(zhì)不同，各品質(zhì)的價(jià)格走向受下游產(chǎn)業(yè)多元化趨勢(shì)影響，必然會(huì)出現(xiàn)價(jià)格走勢(shì)的差異，征稅量也會(huì)呈現(xiàn)不同波動(dòng)。對(duì)地方政府以收定支的公共財(cái)政決策會(huì)帶來一定困擾。二是會(huì)直接改變我們已經(jīng)形成的、較為有效的稅款征收方式，為征稅增加了難度和工作量，也為煤炭生產(chǎn)管理提出了新的挑戰(zhàn)。其中既能控制產(chǎn)量、又能簡(jiǎn)化稅費(fèi)征收而卓有成效的“煤票”面臨改革和調(diào)整。三是調(diào)整了企業(yè)與政府的關(guān)系，政府對(duì)企業(yè)的權(quán)力縮小，在處理煤炭企業(yè)面臨的產(chǎn)區(qū)社區(qū)問題、礦區(qū)土地權(quán)益問題時(shí)，雙方的博弈力量對(duì)比出現(xiàn)微妙變化，對(duì)政府如何監(jiān)管企業(yè)減少環(huán)境壓力、促進(jìn)社區(qū)共建、保護(hù)百姓權(quán)益等方面的改革提出了新的課題。

（二）間接影響和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響判斷

一是將導(dǎo)致我區(qū)無(wú)論是自治區(qū)人大（政府）、市縣級(jí)人大（政府）決策中資源開發(fā)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的強(qiáng)勢(shì)地位有所降低，一定時(shí)期內(nèi)會(huì)讓一些習(xí)慣于以資源開采為著眼點(diǎn)的地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展謀劃無(wú)所適從；二是新的政企、社企關(guān)系會(huì)波及煤炭主采區(qū)基層政府管理模式不得不進(jìn)行調(diào)整，煤炭主采區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及村委會(huì)在安排經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，將面臨以礦為中心的規(guī)劃模式的調(diào)整和轄區(qū)生產(chǎn)方式的重新構(gòu)建；三是煤炭采掘企業(yè)發(fā)展環(huán)境更為清晰后，當(dāng)前制度中礦區(qū)、沉降區(qū)土地利用的矛盾將不斷顯現(xiàn)出來，在集體土地制度“永久不變”、土地流轉(zhuǎn)時(shí)效等體制約束下簽署的土地關(guān)系與新的地企關(guān)系會(huì)不利于企業(yè)，企業(yè)將要以承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任來構(gòu)建和諧、有利于企業(yè)正常生產(chǎn)的地企關(guān)系；四是當(dāng)資源開發(fā)與地方社區(qū)、礦區(qū)原住民之間的權(quán)益在不斷深化改革中，按照當(dāng)前所展露出的趨勢(shì)發(fā)展，企業(yè)獲利將可能不得不以股權(quán)讓利的方式分流，資金投資者收益會(huì)下降，一定程度上會(huì)消減投資者未來發(fā)展能力。

其它影響會(huì)在社會(huì)發(fā)展、市場(chǎng)變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中煤炭現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地關(guān)系變革等深化改革、轉(zhuǎn)變方式中進(jìn)一步顯現(xiàn)出來。即便是上述可以判別的影響，其影響效果也會(huì)不斷變化，這是需要社會(huì)、自治區(qū)及各地方?jīng)Q策者和咨政工作者予以高度關(guān)注的。

責(zé)任編輯：楊再梅