戴 琳

（鐘山職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 南京 210049）

20世紀(jì)80年代，我國(guó)奉行改革開放政策，支持、鼓勵(lì)民辦高校教育事業(yè)健康、有序發(fā)展，我國(guó)民辦高校的發(fā)展正式起步。經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，民辦高校已成為我國(guó)高等教育的重要組成部分：截至2012年4月24日，全國(guó)普通高校（不含獨(dú)立學(xué)院）共計(jì)2138所，其中獨(dú)立設(shè)置民辦普通高校403所。隨著我國(guó)民辦高等教育的迅猛發(fā)展，民辦高職院校內(nèi)部管理尤其是財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題越發(fā)突出。

一、我國(guó)民辦高職院校財(cái)務(wù)管理機(jī)制的現(xiàn)狀

目前，我國(guó)民辦高職院校普遍實(shí)行的財(cái)務(wù)管理機(jī)制有“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”兩種形式。其中“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”體制要求民辦高職院校內(nèi)部只設(shè)一級(jí)財(cái)務(wù)管理部門，統(tǒng)一管理學(xué)校的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)和事務(wù)，在一級(jí)財(cái)務(wù)管理部門之外不再設(shè)同級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，學(xué)校所有財(cái)務(wù)事務(wù)都必須通過(guò)一級(jí)財(cái)務(wù)部門處理，校內(nèi)各部門沒(méi)有任何財(cái)權(quán)，也沒(méi)有制定部門財(cái)務(wù)規(guī)章制度及實(shí)施辦法的權(quán)力。而“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”則是指學(xué)校財(cái)經(jīng)工作和財(cái)務(wù)收支在建立健全財(cái)務(wù)規(guī)章制度、明確校內(nèi)各級(jí)各單位責(zé)、權(quán)、利關(guān)系和學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)財(cái)權(quán)適當(dāng)劃分，事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，由學(xué)校和校內(nèi)各二級(jí)單位進(jìn)行分級(jí)管理。不難看出，兩種財(cái)務(wù)管理體制的主要區(qū)別在于分權(quán)程度不同，兩者各有利弊，適用于不同辦學(xué)規(guī)模和不同管理水平的民辦高職院校。

二、我國(guó)民辦高職院校財(cái)務(wù)管理機(jī)制中存在的問(wèn)題

1.內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)失衡。民辦高職院校多由企業(yè)或個(gè)人投資興建，部分民辦高職院校的投資者將辦學(xué)作為謀取個(gè)人或組織利益的途徑，不少民辦高職院校的董事長(zhǎng)、校長(zhǎng)的職責(zé)不夠明確，由出資人說(shuō)了算的現(xiàn)象比較普遍，從而導(dǎo)致民辦高職院校財(cái)務(wù)自主權(quán)缺失。在不少民辦高職院校中經(jīng)常發(fā)生以行政權(quán)力干預(yù)甚至取代學(xué)術(shù)權(quán)力的現(xiàn)象，這些不規(guī)范的現(xiàn)象，違背了高等教育的發(fā)展規(guī)律，不利于學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一。相比于國(guó)外民辦高職院校經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多元化，我國(guó)民辦高職院校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源相對(duì)單一。目前我國(guó)民辦高職院校的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源就是學(xué)費(fèi)，學(xué)費(fèi)占民辦高職院校總經(jīng)費(fèi)來(lái)源的80%，甚至更多，這也大大限制了民辦高職院校的持續(xù)發(fā)展。

3.會(huì)計(jì)職能過(guò)偏于服務(wù)職能。眾所周知，會(huì)計(jì)除了發(fā)揮核算職能外，還必須發(fā)揮其監(jiān)督的職能。但是目前我國(guó)民辦高職院校的財(cái)務(wù)工作基本上還停留在記賬、算賬、報(bào)賬的一般核算職能上。這種過(guò)多強(qiáng)調(diào)服務(wù)職能的行為，會(huì)弱化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的模式，嚴(yán)重抑制了民辦高職院校的財(cái)務(wù)效率，直接阻礙了民辦高職院校的良性發(fā)展。

4.預(yù)算管理體制滯后。具體表現(xiàn)在以下三方面：①學(xué)校整體發(fā)展戰(zhàn)略不能有效指導(dǎo)預(yù)算編制，這使得民辦高職院校的預(yù)算管理處于一種本末倒置的狀態(tài)，不利于學(xué)校整體戰(zhàn)略的實(shí)施；②以公辦事業(yè)單位的心態(tài)搞預(yù)算，經(jīng)不起市場(chǎng)檢驗(yàn)。不少民辦高職院校在編制預(yù)算過(guò)程中忽視對(duì)市場(chǎng)的調(diào)研與預(yù)測(cè)，使得預(yù)算與市場(chǎng)脫節(jié)，從而阻礙了預(yù)算的有效實(shí)施；③教育成本控制和設(shè)備使用效益問(wèn)題沒(méi)能引起重視，致使預(yù)算與實(shí)踐脫節(jié)。

三、我國(guó)民辦高職院校財(cái)務(wù)管理機(jī)制中存在問(wèn)題的原因分析

1.財(cái)務(wù)管理觀念滯后。這已成為影響民辦高職院校財(cái)務(wù)管理的有效管理因素之一。首先，在民辦高職院校的財(cái)務(wù)管理中缺乏依法理財(cái)觀念，不是財(cái)務(wù)管理制度不健全，就是將制度視為形同虛設(shè)，有章不循，違法違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止；其次，理財(cái)觀念落后，基礎(chǔ)工作不到位，賬目不明細(xì)，資金利用效率低下；最后，市場(chǎng)觀念缺失，導(dǎo)致資金利用不合理。上述滯后的財(cái)務(wù)管理觀念，嚴(yán)重阻礙了民辦高職院校財(cái)務(wù)管理的良性發(fā)展。

2.財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱。近些年，國(guó)家雖大力鼓勵(lì)支持民辦院校的發(fā)展，但不少民辦高職院校本身底子薄弱，資金缺乏，于是不少民辦高職院校在未進(jìn)行理性財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析的前提下就盲目貸款，導(dǎo)致資本結(jié)構(gòu)不合理，效率低下，嚴(yán)重的甚至因無(wú)法承受巨大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，而陷入無(wú)法還貸的困境。

3.財(cái)務(wù)管理制度不健全。前面說(shuō)過(guò)，民辦高職院校的財(cái)務(wù)工作仍停留在強(qiáng)調(diào)記賬、算賬、報(bào)賬的過(guò)偏于服務(wù)職能的階段，這不僅抑制了財(cái)務(wù)工作的效率，也直接導(dǎo)致了民辦高職院校財(cái)務(wù)管理制度的不健全和執(zhí)行不力。特別是財(cái)務(wù)監(jiān)控體系方面，往往只有針對(duì)會(huì)計(jì)核算方面的監(jiān)控制度，對(duì)其他事項(xiàng)的監(jiān)督基本沒(méi)有。筆者覺(jué)得，建立一套完整的財(cái)務(wù)管理制度，并將其落到實(shí)處，已成為民辦高職院校規(guī)范發(fā)展的刻不容緩的任務(wù)。

4.財(cái)務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)不高。不少民辦高職院校的財(cái)務(wù)人員任職隨意，甚至將一些不具備財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)的人員安排在財(cái)務(wù)崗位上，這極大影響了財(cái)務(wù)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。具體表現(xiàn)在：財(cái)務(wù)人員因財(cái)務(wù)專業(yè)功底不扎實(shí)，工作隨意，缺乏責(zé)任心，工作思路紊亂，被動(dòng)式工作，缺乏對(duì)今后工作的預(yù)期等。這些問(wèn)題在很大程度上阻礙了財(cái)務(wù)管理水平的提高，也給民辦高職院校的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施造成了困擾。

四、我國(guó)民辦高職院校財(cái)務(wù)管理機(jī)制中存在問(wèn)題的解決措施

1.轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理觀念，建立現(xiàn)代理財(cái)觀?，F(xiàn)代理財(cái)觀具體包括以下幾方面：①效益觀念，民辦高職院校應(yīng)將成本與效益比較，逐漸形成成本效益一體化，尋求降低教育成本的最佳途徑，實(shí)現(xiàn)教育投資的效益最大化。②風(fēng)險(xiǎn)觀念，近年來(lái)，民辦高職院校間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，民辦高職院校的經(jīng)濟(jì)效益處于高度不確定的狀態(tài)，財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)與日俱增。想要在競(jìng)爭(zhēng)激烈的環(huán)境中存活下去，民辦高職院校的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)工作人員必須樹立風(fēng)險(xiǎn)觀念，理性投資，才能讓自己的效益呈正值。③財(cái)務(wù)管理中心觀念，要實(shí)現(xiàn)效益最大化和可持續(xù)發(fā)展，就必須確立財(cái)務(wù)管理的核心地位，才能將財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、決策、預(yù)算、控制、分析等作用最大限度地發(fā)揮出來(lái)，才能在激烈競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中贏得一席之地。

2.完善財(cái)務(wù)管理制度，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式。健全的財(cái)務(wù)管理制度是民辦高職院校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本保障。民辦高職院校應(yīng)根據(jù)校情制定出一系列切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)督檢查機(jī)制的功能，不斷提升財(cái)務(wù)管理水平。需要強(qiáng)調(diào)的是，建立健全的預(yù)算管理體系是創(chuàng)新民辦高職院校財(cái)務(wù)管理模式的關(guān)鍵，必須對(duì)民辦高職院校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)事務(wù)進(jìn)行預(yù)算，深入研究預(yù)算編制方法，完善預(yù)算程序，增強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，才能在真正意義上提高民辦高職院校資金的利用效率。

3.建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與預(yù)警系統(tǒng)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)保證對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的持續(xù)性，一旦出現(xiàn)效益下滑，資金收支不平衡等問(wèn)題時(shí)，立即分析原因，尋找解決方案，將損失降至最低程度。同時(shí)，還應(yīng)建立有效的財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)，時(shí)刻關(guān)注學(xué)校的收支狀況，保證其平衡性。值得一提的是，隨著網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)展，民辦高職院校完全可以借助計(jì)算機(jī)的輔助作用，更全面、更快捷的使用財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，有效增強(qiáng)民辦高職院校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

4.提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)人員的優(yōu)化。首先，民辦高職院校的財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)配備具有任職資格的專職財(cái)務(wù)人員，同時(shí)，還應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行以提高政治思想素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平為目標(biāo)的后續(xù)教育，不斷更新知識(shí)，提高民辦高職院校財(cái)務(wù)人員的職業(yè)判斷能力、溝通協(xié)調(diào)能力，才能真正滿足我國(guó)民辦高職院校發(fā)展的需要。

總之，民辦高職院校財(cái)務(wù)管理機(jī)制的健康運(yùn)行，是實(shí)現(xiàn)民辦高職院校全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，亟需建立起一整套充滿活力的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，從而促進(jìn)我國(guó)民辦高職教育事業(yè)的健康發(fā)展。

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