李蜜

【摘要】公安執(zhí)法綜合實訓(xùn)有貼近公安工作實踐、提高學(xué)生的公安執(zhí)法能力和法律素養(yǎng)的優(yōu)勢。公安院校應(yīng)當(dāng)充分考慮當(dāng)前的公安執(zhí)法環(huán)境和公安職業(yè)特色，打破實體法與程序法、法學(xué)與公安學(xué)的學(xué)科界限創(chuàng)新應(yīng)用該教學(xué)模式，并通過教學(xué)實踐與理論研究不斷加以改進。

【關(guān)鍵詞】公安執(zhí)法綜合實訓(xùn)公安院校招錄培養(yǎng)體制改革

【中圖分類號】 G 【文獻標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2014）06C-0059-03

2008年政法系統(tǒng)招錄培養(yǎng)體制改革在我國開始試點，確立了培養(yǎng)“政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高、實戰(zhàn)能力強的應(yīng)用型、復(fù)合型政法人才”的目標(biāo)，并確立了“按需招錄、入校即入警”的招錄體制和人才培養(yǎng)模式。新模式的確立極大地沖擊了原有的以理論教學(xué)為主、實踐教學(xué)為輔的教學(xué)秩序，承擔(dān)培養(yǎng)任務(wù)的公安院校紛紛開展了實踐教學(xué)模式改革，法學(xué)類課程亦是如此。源于西方法學(xué)院教學(xué)經(jīng)典的案例教學(xué)法、實例研習(xí)、診所式法律教育等實踐教學(xué)模式以律師、法官、檢察官的職業(yè)能力培養(yǎng)為教學(xué)目標(biāo)，更適合法學(xué)院和法學(xué)專業(yè)。公安業(yè)務(wù)課程的產(chǎn)學(xué)研實踐教學(xué)模式、公安機關(guān)實訓(xùn)基地、模擬派出所更注重公安工作能力的培養(yǎng)，法律應(yīng)用能力則較少涉及。由此，公安院校招錄培養(yǎng)體制改革試點班（以下簡稱“試點班”）的法學(xué)實踐教學(xué)模式似乎僅限于案例的比較和分析，即使有模擬法庭、法庭辯論，其仍未徹底脫離案例教學(xué)的藩籬。公安執(zhí)法綜合實訓(xùn)是源于案例教學(xué)模式又彌補其固有缺陷的中國范式，更符合“按需招錄、入校即入警”的招錄體制和人才培養(yǎng)模式，更有利于實現(xiàn)試點班的培養(yǎng)目標(biāo)。

一、試點班法學(xué)實踐教學(xué)應(yīng)用公安執(zhí)法綜合實訓(xùn)的優(yōu)勢分析

公安執(zhí)法綜合實訓(xùn)是指選擇司法實踐中的典型案例，模擬公安實踐中辦案的情境，采取小組學(xué)習(xí)、提問、討論、模擬、反饋等方式，依照法的運行過程解決案例中的教學(xué)方法。公安執(zhí)法綜合實訓(xùn)吸取了案例教學(xué)法、實例研習(xí)、診所式法律教育三大實踐教學(xué)模式的優(yōu)點，更有利于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，促進主動學(xué)習(xí)，提高學(xué)生的法律應(yīng)用能力，同時提高教師的業(yè)務(wù)能力和教學(xué)水平，降低教學(xué)成本。這一教學(xué)方法在試點班法學(xué)實踐教學(xué)中應(yīng)用最明顯的特點是學(xué)生以公安民警的視角分析案例并加以解決，這是以往的案例教學(xué)模式所不具備的。

（一）公安執(zhí)法綜合實訓(xùn)應(yīng)用于試點班法學(xué)實踐教學(xué)的最大優(yōu)勢就是能夠提高試點班學(xué)生公安執(zhí)法能力和法律素養(yǎng)。當(dāng)前試點班法學(xué)實踐教學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)定位于公安執(zhí)法職業(yè)技能培養(yǎng)和法律綜合素質(zhì)培養(yǎng)雙重方向。培養(yǎng)目標(biāo)的設(shè)定應(yīng)當(dāng)有利于實踐教學(xué)開展與整合，但是各門法學(xué)課程還有一些與法學(xué)課程密切相關(guān)的公安業(yè)務(wù)課程如治安案件查處的實踐教學(xué)是由任課教師分別獨立進行，人為割裂了實體法、程序法、公安業(yè)務(wù)三者之間的密切聯(lián)系。學(xué)生僅學(xué)到了零散的不同部門法和公安業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識，但公安執(zhí)法能力卻沒有得到切實提高。公安執(zhí)法綜合實訓(xùn)應(yīng)用于試點班法學(xué)實踐教學(xué)的最大優(yōu)勢就是能夠提高試點班學(xué)生公安執(zhí)法能力和法律素養(yǎng)，表現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，通過應(yīng)用公安執(zhí)法綜合實訓(xùn)，試點班學(xué)生在教學(xué)過程中見到的不是已確定歸屬于某個部門法的案例，而是公安實踐中的未經(jīng)修飾和刪減的事實，因此，學(xué)生就能基于公安民警職業(yè)視角而不是律師、法官的視角，綜合所有學(xué)過的部門法包括實體法和程序法的基礎(chǔ)知識、公安業(yè)務(wù)知識，打破部門法、公安業(yè)務(wù)課程的學(xué)科壁壘對具體案件進行全面的分析，制作公安文書，處理案例。通過實踐教學(xué)，學(xué)生親身體會了公安工作實踐中執(zhí)法者處理案件的全過程，包括從表明身份到處罰違法嫌疑人、從證據(jù)收集到偵查終結(jié)直至警察出庭作證等等。同時，學(xué)生也會加深對公安職業(yè)的認識：作為執(zhí)法者首先要懂法，在此基礎(chǔ)上還要熟悉公安業(yè)務(wù)，洞察社會現(xiàn)實。通過實踐教學(xué)培養(yǎng)學(xué)生正確的法律思維模式，將法學(xué)基礎(chǔ)知識和公安職業(yè)技能融會貫通，提高他們的公安執(zhí)法能力。

其次，在法學(xué)實踐教學(xué)中應(yīng)用公安執(zhí)法綜合實訓(xùn)能夠促使試點班學(xué)生掌握法學(xué)研究方法，為公安執(zhí)法能力的提升打下堅實基礎(chǔ)。面對當(dāng)前社會的高速發(fā)展和立法的不斷進步，僅僅依靠在公安院校學(xué)習(xí)的法學(xué)知識無法在公安執(zhí)法實踐中解決所有的問題。古人說過，“授人以魚不如授人以漁”，公安執(zhí)法綜合實訓(xùn)的一個突出優(yōu)勢是在小組學(xué)習(xí)過程中，學(xué)生居于主體地位，以公安民警的視角來分析事實，適用法律，教師僅是指導(dǎo)者，這促使學(xué)生充分發(fā)揮主觀能動性展開獨立研究。這個研究過程其實就是法學(xué)研究方法的探索過程，最終在未來的公安工作中他們面對新問題、新法律的時候不會束手無策，而能夠借助法學(xué)研究方法一一解決。

最后，學(xué)生的公安職業(yè)特色在公安執(zhí)法綜合實訓(xùn)中得到很好的體現(xiàn)，更有利于培養(yǎng)學(xué)生正確的公安執(zhí)法理念，促使其在未來的公安工作中維護公平與正義。

（二）公安執(zhí)法綜合實訓(xùn)貼近公安工作實踐，真實呈現(xiàn)紛繁復(fù)雜的公安執(zhí)法環(huán)境。目前，依照公安部下達的試點班教學(xué)計劃，所有的法學(xué)類課程都有實踐教學(xué)課時，個別法學(xué)課程的實踐教學(xué)課時甚至達到總課時的40%。試點班的法學(xué)實踐教學(xué)包括校內(nèi)和校外兩大部分，校內(nèi)法學(xué)實踐教學(xué)以案例教學(xué)模式為核心，主要包括案例分析與討論、模擬法庭、專題辯論、角色扮演等等。校外實踐教學(xué)主要包括假期見習(xí)、社會調(diào)查、畢業(yè)實習(xí)、庭審觀摩等等。在校內(nèi)法學(xué)實踐教學(xué)過程中，選擇案例是案例教學(xué)模式非常重要的環(huán)節(jié)，隨之而來的最大問題就是無論法學(xué)任課教師選擇的是指導(dǎo)性案例、最高人民法院公報案例、其他典型案例都是經(jīng)過精心剪裁甚至是內(nèi)容的修改后再歸屬于不同的部門法的“指定事實”，以案例的定性或者是訴訟程序為教學(xué)重點，沒有呈現(xiàn)公安工作實踐中案例的原貌，沒有真實再現(xiàn)紛繁復(fù)雜的公安執(zhí)法環(huán)境，學(xué)生沒有看到真實案例存在的所有問題點，對案例的分析局限于某部具體部門法的范疇。而公安執(zhí)法綜合實訓(xùn)可以促使教師有目的地精選公安工作實踐中的疑難案例，將案例和相關(guān)材料全部原汁原味地展現(xiàn)在學(xué)生面前，使學(xué)生置身于真實的公安執(zhí)法環(huán)境中，在分析案例全部事實的基礎(chǔ)上分析案例的所有實體與程序問題，按照公安執(zhí)法程序處理案例，更好地解決實踐教學(xué)中理論與實踐相脫節(jié)的問題。

二、公安執(zhí)法綜合實訓(xùn)在試點班法學(xué)實踐教學(xué)的應(yīng)用

試點班法學(xué)實踐教學(xué)的目標(biāo)側(cè)重于公安執(zhí)法能力的提高，應(yīng)用公安執(zhí)法綜合實訓(xùn)的步驟與過程應(yīng)當(dāng)與法學(xué)院有所差別，具體而言是必須充分考慮當(dāng)前的公安執(zhí)法環(huán)境，體現(xiàn)公安職業(yè)特色，打破部門法（包括實體法和程序法）、公安業(yè)務(wù)知識的壁壘，呈現(xiàn)公安執(zhí)法過程。因此，公安執(zhí)法綜合實訓(xùn)在試點班法學(xué)實踐教學(xué)的應(yīng)用是創(chuàng)新應(yīng)用，據(jù)此，公安執(zhí)法綜合實訓(xùn)課程不是模擬法律診所、模擬法庭、案例討論和辯論，也不是模擬派出所、案例角色扮演，而是選擇公安實踐中的真實案例，學(xué)生依照公安工作程序，以公安民警角色依據(jù)事實和法律處理案例。

（一）公安執(zhí)法綜合實訓(xùn)的特點。公安執(zhí)法綜合實訓(xùn)有濃重的公安職業(yè)特色，以公安執(zhí)法能力的培養(yǎng)為目標(biāo)，真正實現(xiàn)了“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化。首先，在選擇的案例及相關(guān)材料來源于公安實踐，試點班學(xué)生以公安民警角色處理案件。其次，該課程教學(xué)重點是公安機關(guān)從立案到執(zhí)行的執(zhí)法過程，不是律師業(yè)務(wù)、起訴和審判。最后，其將部門法（包括實體法和程序法）、公安業(yè)務(wù)緊密結(jié)合在一起，由學(xué)生發(fā)揮主觀能動性處理案例，實現(xiàn)法學(xué)各部門法之間、法學(xué)與公安學(xué)之間的銜接和整合。

（二）課時安排。公安執(zhí)法綜合實訓(xùn)涉及的范圍較廣，既包括從實體法和程序法，又包括刑法、行政法、公安業(yè)務(wù)，有時還會涉及民法與民事訴訟法；所涉及的公安執(zhí)法程序包括刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法，因此，最好在部門法課程已經(jīng)基本學(xué)完的學(xué)生中開設(shè)。在課時設(shè)置上，學(xué)校一方面應(yīng)當(dāng)考慮課程的連貫性在一定時間內(nèi)連續(xù)安排，時間跨度不能過大；另一方面也應(yīng)當(dāng)考慮試點班課程多的現(xiàn)實，還有學(xué)生學(xué)習(xí)積極性的保護問題。結(jié)合上述三個方面，該課程一般安排一個案例即可，在三周時間內(nèi)安排十課時比較合適。

（三）公安執(zhí)法綜合實訓(xùn)的具體教學(xué)過程。具體如下：

1.準(zhǔn)備階段。該教學(xué)過程的第一個步驟是教師選擇案例。案例選擇關(guān)系著公安執(zhí)法綜合實訓(xùn)課程的成敗。任課教師應(yīng)當(dāng)從教學(xué)目標(biāo)出發(fā)，深入公安工作實踐選擇案例，具體而言需要注意以下幾個方面的問題。（1）案例來源于公安工作實踐，并且真實且未經(jīng)刪改，案例所涉及的事實材料也要隨案例交給學(xué)生。只有這樣，學(xué)生才能真正了解案例的真實狀況，便于學(xué)生做出事實和法律的準(zhǔn)確分析。（2）案例所要解決的核心問題以公安執(zhí)法為內(nèi)容，包括行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法。公安機關(guān)的職責(zé)包括行政執(zhí)法和刑事司法的一部分，該課程以提高學(xué)生的公安執(zhí)法能力為目的，因此選用的案例必須具有特定的針對性。民事案例的處理不是公安工作的重點，民法課程的實踐教學(xué)完全可以涵蓋這一內(nèi)容。（3）案例應(yīng)當(dāng)有典型性和復(fù)雜性，一般是包含刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法、實體法和程序法的案例。根據(jù)對畢業(yè)試點班學(xué)生的跟蹤調(diào)查，試點班學(xué)生能夠勝任大部分日常公安執(zhí)法工作，但對于典型、復(fù)雜案例則束手無策。因此，在校期間多處理復(fù)雜案例，能夠使學(xué)生學(xué)會在紛繁復(fù)雜的事實中厘清法律關(guān)系，準(zhǔn)確適用法律，進而形成正確的法律思維，為從事公安工作做好準(zhǔn)備。

該教學(xué)過程的第二步是學(xué)生分組。分組后大約8至10人為一組，每組設(shè)學(xué)生組長1人，指導(dǎo)教師1人。分組的原因不僅是對公安工作實踐中專案組的模擬，而且旨在培養(yǎng)學(xué)生的團隊精神，還有就是采用小組學(xué)習(xí)的方式更有利于師生互動。學(xué)生分組是隨機的，但是要充分考慮學(xué)生的專業(yè)分布，試點班的學(xué)生來自不同專業(yè)背景，有的還是退伍士兵，專業(yè)背景是法學(xué)、公安專業(yè)的學(xué)生和退伍士兵應(yīng)當(dāng)均勻地分布于不同組，以實現(xiàn)平衡。為了準(zhǔn)確、深入地分析案例，指導(dǎo)教師應(yīng)當(dāng)包含所有部門法的任課教師，不僅負責(zé)指導(dǎo)學(xué)生，還負責(zé)后期的案例總結(jié)、講評和成績考核。

2.實施階段：小組學(xué)習(xí)和總結(jié)。這一階段分為小組學(xué)習(xí)和總結(jié)兩個階段。小組學(xué)習(xí)階段的課堂教學(xué)時間是五課時左右。首先，教師將案例及相關(guān)材料在課前下發(fā)給學(xué)生各小組，以小組為單位分析案例。教學(xué)過程以學(xué)生自主學(xué)習(xí)為主，教師發(fā)揮引導(dǎo)者的作用。教師要以案例為切入點，運用啟發(fā)式教學(xué)模式在討論中引導(dǎo)學(xué)生厘清案例中的不同法律關(guān)系及爭議的實體和程序問題。其次，學(xué)生在課余時間查閱相關(guān)法律法規(guī)，找出案例適用的相關(guān)條款，力求解決爭議。然后，小組成員以公安民警的視角討論案例的定性、法律適用和制作相關(guān)公安文書問題。最后，小組進行專案組案情分析會，對案例進行總結(jié)。小組總結(jié)后，各小組分別制作案例分析的案例分析幻燈片和公安文書。整個過程，教師不僅要引導(dǎo)學(xué)生對案例做出正確的分析，還要引導(dǎo)學(xué)生總結(jié)案例分析的的方法，即先厘清不同的法律關(guān)系，尋找爭議的實體和程序問題點，然后在相關(guān)部門法中找到適用的法律條款，并根據(jù)不同的程序使用相應(yīng)的公安文書。

總結(jié)階段的課時是五課時。這一階段以班級為單位進行。全體學(xué)生、教師開案例討論會，各小組分別提交制作好的公安文書，派代表演示幻燈片，講解案例的重點難點和法律適用，解決實體和程序爭議的核心問題。然后教師作總結(jié)。教師的總結(jié)先由教師就案例分析自由發(fā)言，然后由一名教師對案例進行總結(jié)和講評。課程結(jié)束后每位同學(xué)提交案例分析報告。

3.考核。該課程的成績由兩部分構(gòu)成，一是小組成績，即所有教師對各小組的案例分析幻燈片和公安文書進行綜合評價所得出小組成績。二是每名學(xué)生單獨制作案例分析報告。教師應(yīng)當(dāng)結(jié)合小組成績和個人案例分析報告評定學(xué)生該門課程的最終成績。

三、公安執(zhí)法綜合實訓(xùn)的改進建議

盡管教學(xué)實踐證明公安執(zhí)法綜合實訓(xùn)有優(yōu)越性，這一教學(xué)法仍然可以不斷改進，以適應(yīng)公安法學(xué)教育的不斷發(fā)展。

（一）課程安排方面的改進。章武生教授認為，應(yīng)用公安執(zhí)法綜合實訓(xùn)開設(shè)的課程一般是在主要實體法、程序法課程基本學(xué)習(xí)結(jié)束的情況下才能開設(shè)，究其原因是法學(xué)院的學(xué)生絕大多數(shù)是法律的初學(xué)者。試點班的學(xué)生則不同，他們來自高校畢業(yè)生或者部隊，其中有相當(dāng)?shù)囊徊糠謱W(xué)生不是法律的初學(xué)者。在小組學(xué)習(xí)、主動學(xué)習(xí)的背景之下，試點班的公安執(zhí)法綜合實訓(xùn)應(yīng)當(dāng)可以在第一學(xué)年第二個學(xué)期開設(shè)。這樣能使學(xué)生的主觀能動性得到最大的發(fā)揮，也能使學(xué)生更快地適應(yīng)公安民警角色。另外，現(xiàn)有的公安執(zhí)法綜合實訓(xùn)課程僅安排一個案例，十課時，顯得時間倉促，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加課時。

（二）課程內(nèi)容的改進。公安執(zhí)法綜合實訓(xùn)在試點班應(yīng)用過程中重視法學(xué)各部門法之間、實體法和程序法之間、法學(xué)與公安業(yè)務(wù)之間的銜接關(guān)系。在教學(xué)過程中前二者的銜接關(guān)系體現(xiàn)明顯，但是法學(xué)與公安學(xué)之間的銜接則相對薄弱。因此，法律系教師應(yīng)當(dāng)加強與治安系、偵查系教師的合作，將公安執(zhí)法綜合實訓(xùn)課程的內(nèi)容拓展至治安學(xué)、偵查學(xué)領(lǐng)域，使之更貼近公安實踐，以更好地提高學(xué)生的公安執(zhí)法能力。

（三）案例選擇方面的改進。關(guān)于公安執(zhí)法綜合實訓(xùn)應(yīng)用中的案例選擇，前文已對篩選原則作了較詳細的描述。公安執(zhí)法綜合實訓(xùn)作為一門課程應(yīng)當(dāng)體系完整，隨之配套的應(yīng)當(dāng)是可供任課教師選擇的案例庫。因此，在公安實踐中尋找復(fù)雜、疑難案例然后逐步建設(shè)案例庫是改進該教學(xué)法的重要環(huán)節(jié)。

（四）教師職業(yè)能力的改進。擔(dān)任試點班法學(xué)課程的教師大多畢業(yè)于法學(xué)院法學(xué)專業(yè)，有的還是律師或者擔(dān)任過法官，基于法學(xué)院培養(yǎng)律師、法官的目標(biāo)，他們更擅長公、檢、法的業(yè)務(wù)，對公安職業(yè)所知有限。為了增強公安執(zhí)法綜合實訓(xùn)的效果，最有效的措施就是保障教師下基層參加公安實踐培訓(xùn)鍛煉的長效機制真正實現(xiàn)，保證法律系的教師能參與公安實踐，真正建立起“校局合作”模式。

除以上四個方面外，學(xué)生成績考核也可以不拘泥于案例分析報告、文書寫作等形式，采用小組評價和教師評價相結(jié)合的方式來進行。

綜上所述，在法學(xué)院的法學(xué)實踐教學(xué)中應(yīng)用公安執(zhí)法綜合實訓(xùn)教學(xué)效果很好。雖然公安院校招錄培養(yǎng)體制改革試點班的培養(yǎng)目標(biāo)與法學(xué)院不同，但是在試點班法學(xué)實踐教學(xué)中應(yīng)用該教學(xué)法不僅具有可行性，而且還在貼近公安工作實踐、提高學(xué)生的公安執(zhí)法能力和法律素養(yǎng)方面具有其他教學(xué)模式和方法所沒有的優(yōu)勢。在試點班法學(xué)實踐教學(xué)中，公安院校應(yīng)當(dāng)充分考慮當(dāng)前的公安執(zhí)法環(huán)境和公安職業(yè)特色，創(chuàng)新應(yīng)用該教學(xué)法，打破實體法與程序法、法學(xué)與公安學(xué)的學(xué)科界限開設(shè)公安執(zhí)法綜合實訓(xùn)課程，在教學(xué)實踐與理論研究的探索過程中真正實現(xiàn)教學(xué)相長。

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【基金項目】2013年度廣西高等教育教學(xué)改革工程項目（2013JGA305）

（責(zé)編何田田）