王斌

摘 要：工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制，邁向法制化、規(guī)范化、程序化，計(jì)算機(jī)技術(shù)得以在工程建設(shè)招標(biāo)活動中應(yīng)用，開展電子化招標(biāo)投標(biāo)交易，使工程建設(shè)招標(biāo)交易更加公開透明、便捷高效、節(jié)約資源和招標(biāo)投標(biāo)成本，有效遏制弄虛作假、暗箱操作、串通投標(biāo)、限制排斥潛在投標(biāo)人等行為。采用電子監(jiān)管招標(biāo)投標(biāo)與傳統(tǒng)紙質(zhì)文件相比，更加全面、實(shí)時(shí)、透明。

關(guān)鍵詞：工程；建設(shè)；招標(biāo)；電子；應(yīng)用

在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程招標(biāo)投標(biāo)制，是我國建設(shè)項(xiàng)目基本建設(shè)管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。工程招標(biāo)投標(biāo)是經(jīng)濟(jì)活動中的一種競爭方式，在國際上被廣泛采用。建設(shè)工程采用招標(biāo)投標(biāo)制度對規(guī)范承發(fā)包交易活動，保護(hù)國家和社會公共利益、以及當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益和保證工程質(zhì)量起到重要的作用。工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制在我國實(shí)行近30年，招標(biāo)投標(biāo)已邁向法制化、規(guī)范化、程序化，在工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動中計(jì)算機(jī)技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，作者想就電子化監(jiān)管工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)提出一些看法。

1 招標(biāo)投標(biāo)法律體系的建立

八十年代初期，建設(shè)工程開始推行招標(biāo)投標(biāo)制，1983年6月原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部，印發(fā)《建筑安裝工程招標(biāo)投標(biāo)試行辦法》，這是我國第一部規(guī)范工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動的規(guī)章。1984年11月，原國家計(jì)委和原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部為規(guī)范工程招標(biāo)行為，聯(lián)合制定辦頒發(fā)了《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》，為建立招標(biāo)投標(biāo)法律依據(jù)奠定基礎(chǔ)。1992年12月，建設(shè)部頒布了《建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（第23號部令）。九十年代中后期，全國各地相繼建立了工程建設(shè)交易場所，即有形建筑市場（工程建設(shè)交易中心），有形建筑市場的建立，使工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動從無形到有形，使工程招標(biāo)投標(biāo)得到長足發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)活動步入規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

1997年《建筑法》首次將工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)納入法律；2000年1月1日《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施。國家發(fā)改委、建設(shè)部等部委相繼出臺了諸多部門規(guī)章，各省市依據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，也制定了地方法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件。國務(wù)院2011年12月1日，頒布《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，由此我國招標(biāo)領(lǐng)域基本形成了完整的的法律體系，法律體系主要包括：一是法律層面有《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《反不正當(dāng)競爭法》和《合同法》；二是法規(guī)層面有《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》；三是規(guī)章層面有《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》等。招標(biāo)投標(biāo)法律體系的建立與完善，規(guī)范了強(qiáng)制招標(biāo)行為和應(yīng)依法招標(biāo)的范圍。

2 招標(biāo)投標(biāo)電子化交易

2013年《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》的頒布實(shí)施，為推行招標(biāo)投標(biāo)活動電子化交易與監(jiān)管提供了依據(jù)。《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》中明確的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)由三個平臺構(gòu)成，三個平臺基本涉及了招標(biāo)投標(biāo)活動環(huán)節(jié)和流程。三個平臺，一是招標(biāo)投標(biāo)交易平臺，主要用于在線完成招標(biāo)投標(biāo)全部交易過程，編輯、生成、對接、交換和發(fā)布有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)數(shù)據(jù)信息，同時(shí)為行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)依法實(shí)施監(jiān)督、監(jiān)察和受理投訴提供所需的信息通道。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法要求招標(biāo)項(xiàng)目信息和中標(biāo)信息應(yīng)當(dāng)公開的規(guī)定。二是公共服務(wù)信息平臺，主要用于完成招投標(biāo)交易過程中的信息交換、資源共享需要，并為市場主體、招標(biāo)行政監(jiān)督部門和社會公眾提供信息服務(wù)。三是招標(biāo)行政監(jiān)督平臺，主要用于招標(biāo)行政監(jiān)督部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)，對招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)行動態(tài)監(jiān)督，對招標(biāo)投?；顒右婪▽?shí)施監(jiān)督、監(jiān)察和受理投訴。

《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)范了數(shù)據(jù)交換統(tǒng)一、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。交易平臺基本功能應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)流程設(shè)置，招標(biāo)投標(biāo)活動涉及的主體主要有招標(biāo)人（建設(shè)方、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）、投標(biāo)人（潛在的投標(biāo)人）和招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門三方，網(wǎng)絡(luò)終端根據(jù)各自不同業(yè)務(wù)流程設(shè)置。

2.1 招標(biāo)人終端功能設(shè)置

招標(biāo)人終端功能設(shè)置是依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，招標(biāo)人按照招標(biāo)投標(biāo)活動的環(huán)節(jié)、流程進(jìn)行的，主要涉及投標(biāo)邀請（招標(biāo)公告）、資格預(yù)審（招標(biāo)文件）、開標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)、中標(biāo)候選人公示、招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告、異議投訴等模塊。

（1）投標(biāo)邀請（招標(biāo)公告）：網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)具備公開招標(biāo)項(xiàng)目采用資格后審或資格預(yù)審的招標(biāo)公告的編輯、提交、發(fā)布、延期和撤銷功能。招標(biāo)公告數(shù)據(jù)項(xiàng)包括招標(biāo)項(xiàng)目編號、招標(biāo)項(xiàng)目名稱、相關(guān)標(biāo)段（包）編號和投標(biāo)資格、招標(biāo)文件獲取時(shí)間及獲取方法、投標(biāo)文件遞交與截止時(shí)間和遞交方法、公告發(fā)布時(shí)間、附件等。

（2）資格預(yù)審（招標(biāo)文件）：網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)具備招標(biāo)文件的編輯文件、提交、審核、確認(rèn)、備案、發(fā)出功能。數(shù)據(jù)項(xiàng)包括標(biāo)段編號、標(biāo)段名稱、投標(biāo)人資格或標(biāo)準(zhǔn)要求、招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、擬簽訂合同的主要條款，以及對投標(biāo)有效期、投標(biāo)文件的遞交和遞交截止時(shí)間、投標(biāo)保證金、開標(biāo)時(shí)間、評標(biāo)辦法、相關(guān)附件等。

（3）開標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)：網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)至少具備以下六項(xiàng)功能。一是具有參加開標(biāo)人員可以通過網(wǎng)絡(luò)辦理簽到的功能，記錄開標(biāo)人員基本情況信息。二是具有記錄遞交投標(biāo)文件、接收投標(biāo)文件相關(guān)數(shù)據(jù)功能。顯示內(nèi)容中應(yīng)包括標(biāo)段名稱及編號、投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)（修正報(bào)價(jià)）、工期（交貨期）、投標(biāo)保證金的金額和遞交時(shí)間、投標(biāo)文件遞交時(shí)間等內(nèi)容。三是與評標(biāo)專家管理和抽取系統(tǒng)鏈接功能?？梢詫⒊槿〉膶＜倚畔⒒蛞婪ńM建的評標(biāo)委員會專家的信息，包括標(biāo)段編號、標(biāo)段名稱、專家人數(shù)、專業(yè)、專家姓名等信息導(dǎo)入評標(biāo)系統(tǒng)。四是具有與評標(biāo)系統(tǒng)鏈接功能。五是具有將中標(biāo)候選人公示的編輯、提交、核審、向公共服務(wù)平臺提供數(shù)據(jù)的功能。六是具有標(biāo)段（包）編號、中標(biāo)候選人名稱及排名、投標(biāo)價(jià)格、評分結(jié)果或評標(biāo)價(jià)格、中標(biāo)價(jià)格、附件等評標(biāo)報(bào)告數(shù)據(jù)導(dǎo)入功能。

（4）中標(biāo)候選人公示：網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)具備中標(biāo)候選人公示的編輯、提交審核、驗(yàn)證確認(rèn)、備案、發(fā)布功能。數(shù)據(jù)項(xiàng)應(yīng)包括：標(biāo)段（包）編號、公示內(nèi)容（含中標(biāo)候選人名稱及排序、投標(biāo)價(jià)格、中標(biāo)價(jià)格）、公示時(shí)間等。具備向公共服務(wù)平臺提供中標(biāo)候選人公示數(shù)據(jù)的功能。endprint

（5）招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告：網(wǎng)絡(luò)平臺具備中標(biāo)通知書和招標(biāo)結(jié)果通知書的編輯、備案提交，具備招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告編輯、備案提交功能。

（6）異議投訴：具備投標(biāo)人對資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、開標(biāo)過程、資格預(yù)審結(jié)果、評標(biāo)結(jié)果按規(guī)定的時(shí)間提出異議時(shí)，招標(biāo)人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)答復(fù)投標(biāo)人異議的功能。

2.2 投標(biāo)人終端功能設(shè)置

投標(biāo)人終端功能設(shè)置主要涉及投標(biāo)報(bào)名、投標(biāo)文件編制、遞交、投訴等功能：

（1）投標(biāo)報(bào)名，具有通過網(wǎng)絡(luò)自助投標(biāo)報(bào)名、打印報(bào)名確認(rèn)回執(zhí)單，報(bào)名確認(rèn)回執(zhí)單應(yīng)包括標(biāo)段（包）編號、招標(biāo)項(xiàng)目名稱、投標(biāo)人代碼、報(bào)名時(shí)間等內(nèi)容。

（2）投標(biāo)文件編制，具備在線或離線編輯和制作文件的功能，主要包括文件導(dǎo)入、文件內(nèi)容編輯、工程量清單導(dǎo)入、電子存儲格式轉(zhuǎn)換、電子簽章、文件生成、校驗(yàn)以及加密等功能。投標(biāo)文件數(shù)據(jù)項(xiàng)應(yīng)包括標(biāo)段（包）編號、投標(biāo)人代碼、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工期（交貨期）、投標(biāo)有效期、投標(biāo)保證金形式、投標(biāo)保證金金額、投標(biāo)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、投標(biāo)時(shí)間、附件等。

（3）投標(biāo)文件遞交，應(yīng)具備按照招標(biāo)文件中的遞交截止時(shí)間控制文件遞交、補(bǔ)充、修改和撤回的功能。

（4）投訴，具備投標(biāo)人對資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、開標(biāo)過程、資格預(yù)審結(jié)果、評標(biāo)結(jié)果按規(guī)定的時(shí)間提出異議的功能。

2.3 招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門終端功能設(shè)置

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第七條規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督。有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門終端具有查閱、審查和備案招標(biāo)人上傳的招標(biāo)活動數(shù)據(jù)功能；具有備案信息反饋招標(biāo)人終端的功能。主要涉及招標(biāo)投標(biāo)活動中，對投標(biāo)邀請（招標(biāo)公告）、資格預(yù)審（招標(biāo)文件）、發(fā)放招標(biāo)文件、投標(biāo)報(bào)名、投標(biāo)文件、遞交投標(biāo)文件、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、投訴等監(jiān)督功能。

（1）具有審查招標(biāo)人和招標(biāo)項(xiàng)目的基本情況的功能，招標(biāo)人應(yīng)具有法律規(guī)定的招標(biāo)資格和能力；核準(zhǔn)的招標(biāo)內(nèi)容與范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式，其內(nèi)容是否符合法律法規(guī)規(guī)定的要求。

（2）具有審核提交的資格預(yù)審公告（招標(biāo)公告）或者投標(biāo)邀請書的功能；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)，資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。交易平臺應(yīng)具有審查、審查意見回復(fù)功能，審查招標(biāo)人是否存在以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，是否存在對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。

（3）審查提交的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件。交易平臺應(yīng)具有資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件備案、審查、審查意見回復(fù)功能。按照法律法規(guī)的規(guī)定，招標(biāo)人編寫的資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)監(jiān)督部門備案，招標(biāo)監(jiān)督部門審查招標(biāo)文件，是否存在設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件，與項(xiàng)目的具體特點(diǎn)、實(shí)際需要不相適應(yīng)，或與合同履行無關(guān)的內(nèi)容；是否設(shè)定了以特定的行政區(qū)域，或特定的行業(yè)業(yè)績、獎項(xiàng)，作為資格或中標(biāo)的加分條件；是否設(shè)定了特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或供應(yīng)商，變相指定建筑材料或設(shè)備；是否存在以不合理的條件限制、排斥投標(biāo)人投標(biāo)的條款。審查投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的時(shí)間是否合理；是否存在自招標(biāo)文件發(fā)出之日起，至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，少于二十日的情況。

（4）審核提交資格審查委員會名單，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條規(guī)定，評標(biāo)委員會應(yīng)由五人單數(shù)以上的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家組成；招標(biāo)人的代表不得超過總?cè)藬?shù)的三分之一，有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不少于總?cè)藬?shù)的三分之二。評標(biāo)專家從事工作的相關(guān)領(lǐng)域和工作年限、能力應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定。一般項(xiàng)目，評標(biāo)專家可以從地方政府組建的、或行業(yè)組建的專家?guī)熘?，按照技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的專業(yè)、人數(shù)隨機(jī)抽取，專家隨機(jī)抽取系統(tǒng)應(yīng)具有屏蔽功能，屏蔽與投標(biāo)人有利害關(guān)系的專家；特殊項(xiàng)目，評標(biāo)專家可以地方政府組建的、或行業(yè)組建的專家?guī)熘?，或其它地方政府、其它行業(yè)組建的專家?guī)熘?，直接確定于項(xiàng)目相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家。

（5）審查資格預(yù)審結(jié)果報(bào)告和招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告，交易平臺應(yīng)具有審查資格預(yù)審結(jié)果報(bào)告或招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告的備案、審核、意見回復(fù)功能。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告，招標(biāo)行政監(jiān)督部門審查提交的中標(biāo)候選人公示和中標(biāo)結(jié)果。

（6）審核提交的合同和履行信息功能。交易平臺應(yīng)具有合同備案、審核、意見回復(fù)功能。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立的書面合同，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立，不得改變實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。

（7）審查提交的招標(biāo)異常有關(guān)情況。需要審批或核準(zhǔn)的，提交相關(guān)審批或核準(zhǔn)信息。具有反饋有關(guān)行政監(jiān)督部門做出回復(fù)的功能。

（8）投訴處理。《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十二條規(guī)定，招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。交易平臺應(yīng)具備編輯、提交投訴事項(xiàng)有關(guān)信息、接收、查詢投訴受理情況和處理結(jié)果的功能。投訴處理的數(shù)據(jù)項(xiàng)應(yīng)包括標(biāo)段（包）編號、投訴人代碼、投訴人名稱、投訴內(nèi)容、理由和依據(jù)、投訴提交時(shí)間、投訴受理人、受理時(shí)間、處理結(jié)果、反饋時(shí)間、附件等。

3 招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督

工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動，涉及流程多，內(nèi)容靈活、復(fù)雜，要是招標(biāo)投標(biāo)活動真正做到公開、公平、公正，不排斥、不限制潛在投標(biāo)人投標(biāo)競爭，有效遏制虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)，對整個活動過程、重要環(huán)節(jié)的監(jiān)控尤為重要。分類監(jiān)管是從各個環(huán)節(jié)入手對項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)控。是用一種直接的方法監(jiān)控各個業(yè)務(wù)段的辦理情況。這種形式是直接到達(dá)各業(yè)務(wù)的一種功能。分為預(yù)警和項(xiàng)目監(jiān)管，從招標(biāo)環(huán)節(jié)全部了解項(xiàng)目的情況，預(yù)警監(jiān)控招標(biāo)環(huán)節(jié)中的一些違規(guī)情況，包括已報(bào)名未公告、已發(fā)放文件未公告、已發(fā)放中標(biāo)通知書未公告、已發(fā)放文件未報(bào)名、已發(fā)放中標(biāo)通知書未報(bào)名、已發(fā)放中標(biāo)通知書未發(fā)放文件。這些監(jiān)控點(diǎn)都是以工程為單位進(jìn)行監(jiān)控，以列表形式進(jìn)行顯示，列表中有概況的預(yù)警信息和辦理狀態(tài)信息。和工程明細(xì)一樣，點(diǎn)擊工程詳情進(jìn)入工程詳情頁面進(jìn)行查看，了解工程的全貌。交易管理是對交易環(huán)節(jié)的一種監(jiān)控，主要有當(dāng)前招標(biāo)公告、當(dāng)日開標(biāo)評標(biāo)、當(dāng)前中標(biāo)公示、視頻監(jiān)控。

對招標(biāo)投標(biāo)活動重點(diǎn)監(jiān)控的環(huán)節(jié)主要有：招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)發(fā)公告而未發(fā)布，或者招標(biāo)公告時(shí)限不符合規(guī)定；投標(biāo)報(bào)名未按招標(biāo)要求實(shí)施網(wǎng)上報(bào)名，或人為干預(yù)報(bào)名；招標(biāo)文件發(fā)放未經(jīng)過合法途徑發(fā)放招標(biāo)文件；專家抽取不按規(guī)定從指定專家?guī)熘谐槿＜?；開標(biāo)評標(biāo)不依照約定時(shí)間進(jìn)行開標(biāo)、評標(biāo)活動；中標(biāo)公示未按規(guī)定公示中標(biāo)結(jié)果；中標(biāo)通知書未按相關(guān)規(guī)定發(fā)出，提前發(fā)放或逾期發(fā)放。

電子化招標(biāo)投標(biāo)交易使工程建設(shè)招標(biāo)更加公開透明、便捷高效、節(jié)約資源和招標(biāo)投標(biāo)成本，利用電子技術(shù)手段可有效遏制弄虛作假、暗箱操作、串通投標(biāo)、限制排斥潛在投標(biāo)人。采用電子招標(biāo)投標(biāo)平臺交易，有效防止招標(biāo)人和投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前獲得潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量，有助于防止圍標(biāo)串標(biāo)；通過電子招標(biāo)投標(biāo)平臺網(wǎng)絡(luò)投標(biāo)報(bào)名，不僅方便了投標(biāo)人，還有利于防止通過投標(biāo)報(bào)名排斥潛在投標(biāo)人，增強(qiáng)了競爭性。采用電子招標(biāo)投標(biāo)平臺交易，使招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門審查電子招標(biāo)公告、招標(biāo)文件和招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告等文件，與審查傳統(tǒng)紙質(zhì)文件相比，更加全面、實(shí)時(shí)、透明。endprint