俞華　陳昌來　朱惠軍

摘要：2003 年以來，我國高校畢業(yè)生的初次就業(yè)率一直徘徊在70%左右，整個社會的就業(yè)創(chuàng)造能力出現(xiàn)回縮跡象，給大學生就業(yè)形勢帶來前所未有的挑戰(zhàn)和壓力。我國勞動力總量相對過剩和結構性失業(yè)交織在一起，影響了中國大學畢業(yè)生就業(yè)。大學生就業(yè)結構性問題源于我國的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結構、勞動力市場結構、高等人才培養(yǎng)結構等問題。破解大學生就業(yè)結構性難題的對策：加大宏觀調(diào)控力度，調(diào)整經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結構；促進經(jīng)濟增長與完善體制，改善就業(yè)環(huán)境；優(yōu)化高校人才培養(yǎng)結構，提升大學生就業(yè)競爭力。

關鍵詞：大學生 就業(yè)問題

一、目前大學生就業(yè)形勢的總體判斷

1999年開始，我國高校開始大規(guī)模擴招，我國高等教育經(jīng)過三年時間就完成了從精英教育向大眾化教育的跨越。預計“十二五”期間，應屆高校畢業(yè)生年均規(guī)模將近700萬人。當前我國大學生面臨就業(yè)難問題，從表面看，似乎我國高校的擴招是造成大學生就業(yè)難的直接原因，但從動態(tài)發(fā)展角度和世界范圍來看，高校擴招并不是造成大學生就業(yè)嚴重不足的主要原因。與發(fā)達國家比較，美國約有2.7億人口，大學近4000所，若要達到如此的比例和規(guī)模，中國需要辦2萬所大學；即使按照韓國目前高等教育的規(guī)模水平，中國也要辦近1萬所大學才夠。國內(nèi)總共才1000多所普通高校，即使算上成人和民辦高校，也不過3000多所。大學在校生的人數(shù)還遠遠達不到國家戰(zhàn)略發(fā)展的需求。從長期勞動力需求和總的勞動力結構來看，我國高素質(zhì)勞動力仍嚴重缺乏，高校擴招是經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。

但自2003 年以來，我國高校畢業(yè)生的初次就業(yè)率（畢業(yè)生在離校前已落實就業(yè)單位的比率，其就業(yè)形式還包括自主創(chuàng)業(yè)、考取研究生或雙學位，以及?？粕既”究粕?、出國留學及出國工作）一直徘徊在70%左右，由于畢業(yè)生供給的剛性增長，大學畢業(yè)生待就業(yè)人數(shù)也逐年同步增加。我國整個社會的就業(yè)創(chuàng)造能力出現(xiàn)回縮跡象，給大學生就業(yè)形勢帶來前所未有的挑戰(zhàn)和壓力。

二、大學生就業(yè)難主要是結構性問題

我國經(jīng)濟經(jīng)歷了長期的高速增長，理論上講，創(chuàng)造出的就業(yè)崗位數(shù)也應該相應快速增長，尤其對大學畢業(yè)生的需求量會相應放大。但大學生“就業(yè)難”客觀現(xiàn)實與我國經(jīng)濟社會的高速增長不相稱。與美國等發(fā)達國家不同的是，我國大學畢業(yè)生就業(yè)難，既不能簡單歸因于經(jīng)濟危機，也不是周期性經(jīng)濟運行規(guī)律的結果，其主要原因是就業(yè)結構性問題。

所謂就業(yè)結構性問題，簡單地說就是指人才供給和需求之間存在的不匹配現(xiàn)象。這種不匹配既可以來自于地區(qū)、行業(yè)之間，也可以表現(xiàn)為勞動者素質(zhì)與崗位技能之間。問題突出表現(xiàn)：一方面大學畢業(yè)生找不到工作，另一方面許多產(chǎn)業(yè)和行業(yè)又面臨嚴重的人才短缺。我國大學生就業(yè)難的根本性制約因素是經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構失衡。表現(xiàn)為勞動力結構變動與經(jīng)濟結構變動不相適應，尤其是中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重不足，難以吸納較多高端人才。與此同時，高等教育改革滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展需要；高等學校專業(yè)結構調(diào)整和學科發(fā)展明顯滯后于職業(yè)崗位變化；高校人才培養(yǎng)規(guī)格與社會需求錯位等，這些因素加劇了大學生就業(yè)難度。勞動力總量相對過剩和結構性失業(yè)交織在一起，影響了中國大學畢業(yè)生就業(yè)，至少在本世紀前20年，這都是非常嚴峻的問題。

近年來，政府部門圍繞大學生就業(yè)出臺了一系列針對性政策，如教育部“農(nóng)村教師特設崗位計劃”；中組部、人保部、團中央等部門組織實施“西部志愿者計劃”、“三支一扶計劃”、“到村任職計劃”；總參和教育部超常規(guī)推動高校畢業(yè)生入伍預征工作；商務部和教育部共同推動實施服務外包企業(yè)吸納畢業(yè)生政策，共吸納大學畢業(yè)生60多萬名。但此類超常規(guī)政策推動大學生就業(yè)，不是遏制結構性失業(yè)的治本之策。

三、大學生就業(yè)結構性問題成因

要根本上解決大學生就業(yè)面臨的問題，必須剖析大學生就業(yè)結構性問題成因，如經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結構、勞動力市場結構、高等人才培養(yǎng)結構等問題。

（一）經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展不盡合理，制約大學生就業(yè)

依據(jù)奧肯定律（由美國經(jīng)濟學家阿瑟·奧肯提出的，用來描述GDP變化和失業(yè)率變化之間存在的一種相當穩(wěn)定的關系），經(jīng)濟增長會對就業(yè)產(chǎn)生拉動作用。我國GDP 增長高速，但大學生的就業(yè)卻很難，矛盾源于我國經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展不盡合理。西方發(fā)達國家在合理的經(jīng)濟結構下，GDP貢獻結構與勞動力從業(yè)結構具有高度關聯(lián)和對稱性：第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)比例不超過5%，其第一產(chǎn)業(yè)GDP占比也不超過5%；第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)比例一般不超過30%，其GDP占比也一般也不超過30%；第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)比例在65%以上，其GDP占比同樣在 65%以上。而我國30 年來的工業(yè)化驅(qū)動GDP高速增長，工業(yè)化快速推進并未同步帶動城市化發(fā)展，現(xiàn)代化工業(yè)也未能解放農(nóng)業(yè)，工業(yè)創(chuàng)造了最大份額的GDP，吸納的就業(yè)最少；農(nóng)業(yè)吸納了最多的勞動力，創(chuàng)造的GDP最少；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，而且仍以傳統(tǒng)服務業(yè)為主，其GDP貢獻很小。在吸納就業(yè)方面，我國當前的產(chǎn)業(yè)結構對普通勞動力需求旺盛、對高素質(zhì)大學生吸納能力不足，從而形成了GDP結構與從業(yè)結構的背離和非對稱性。

在目前情況下，即便沒有全球經(jīng)濟形勢惡化的負面影響，且國內(nèi)經(jīng)濟也穩(wěn)健快速發(fā)展，由于GDP結構與從業(yè)結構的非對稱性，也將嚴重影響大學畢業(yè)生就業(yè)。經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構不合理成為制約大學生就業(yè)的瓶頸因素。

在新能源開發(fā)利用、高端服務業(yè)等領域知識和技術含量更高，對人力資本的要求更高，此時大學生才具有相對于其他就業(yè)群體更強的競爭性。我國應當充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性優(yōu)勢，大力發(fā)展高端服務業(yè)，才能消除傳統(tǒng)機械化經(jīng)濟增長引致的大學生就業(yè)崗位不足。

從工業(yè)層面分析，今天的國際競爭已經(jīng)不是企業(yè)和產(chǎn)品的競爭，而是進入到一個前所未有的、全新的產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)爭市場，產(chǎn)業(yè)鏈可歸結為“6+1”，即任何行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，除了加工制造外，還有六大環(huán)節(jié)：產(chǎn)品設計、原料采購、物流運輸、訂單處理、批發(fā)經(jīng)營、終端零售。在“6+1”的環(huán)節(jié)中，真正需要大學畢業(yè)生的是“6”而不是“1”?！爸袊圃臁辈坏扔凇爸袊鴦?chuàng)造”，我國制造業(yè)目前還處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，高技術含量和高附加值產(chǎn)品比重低，大學生在制造業(yè)中難以成規(guī)模、成建制、可持續(xù)地就業(yè)。endprint

（二）二元勞動型市場結構突出，影響大學生就業(yè)

美國經(jīng)濟學家多靈格（P.B.Doeringer）等人提出的“勞動力市場分割理論”認為，勞動力市場被分割為主要勞動力市場和次要勞動力市場兩部分。主要勞動力市場收入高、工作穩(wěn)定、勞動條件好、培訓機會多、具有良好的晉升機制；次要勞動力市場則與之相反，收入低、工作不穩(wěn)定、勞動條件差、培訓機會少、缺乏晉升機制。在勞動力市場二元分割體制下，不同勞動力市場建立了不同的薪酬和工作模式，使得勞動者在兩種勞動力市場之間較少流動。我國的勞動力市場也呈現(xiàn)二元分割特征，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)分割、區(qū)域分割及所有制分割等。根據(jù)我國勞動力市場的實際情況，一般將沿海地區(qū)、大中城市、機關事業(yè)單位、大型企業(yè)等看作主要勞動力市場，把經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、中小企業(yè)、農(nóng)村等看作次要勞動力市場。

高等教育日益大眾化、普及化，但很多大學畢業(yè)生還沒有走出精英心態(tài)，與勞動力市場需求產(chǎn)生嚴重錯位。供需錯位主要表現(xiàn)為：大學生就業(yè)意向集中在沿海發(fā)達地區(qū)、大中城市以及福利待遇優(yōu)厚的政府部門、外企等單位，而廣大中西部地區(qū)、中小城鎮(zhèn)以及福利待遇較差的民營企業(yè)、小微企業(yè)等則備受冷落。過分趨同的就業(yè)趨向，加劇了就業(yè)的結構性矛盾。

（三）高校人才培養(yǎng)結構存在弊端，阻礙大學生就業(yè)

我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構、技術結構、區(qū)域結構，以及人們的生活方式都在發(fā)生著深刻變化。但高等教育改革未能快速響應社會經(jīng)濟發(fā)展的實際需求，培養(yǎng)的學生難以適應市場需要，人才市場上供需雙方結構性矛盾突出，使有限的教育資源無法產(chǎn)生合理的人力資本投資回報。

我國高校歷來沿襲著傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的思維慣性，普遍缺乏主動跟蹤社會需求和市場變化調(diào)整辦學結構的意識；缺乏根據(jù)畢業(yè)生就業(yè)需要調(diào)整培養(yǎng)計劃和專業(yè)設置的意識；缺乏以辦學特色和人才質(zhì)量謀求生存和發(fā)展的意識。從而造成了高校人才培養(yǎng)結構對經(jīng)濟社會發(fā)展的滯后性和不適應性。當前，我國高校人才培養(yǎng)結構方面的弊端主要體現(xiàn)在以下幾方面：學校類型定位不清，人才培養(yǎng)模式雷同；專業(yè)設置不合理，培養(yǎng)目標與社會需求脫節(jié)；重理論傳授輕實踐教學，學生就業(yè)能力較差。

四、破解大學生就業(yè)結構性問題的對策建議

（一）加大宏觀調(diào)控力度，調(diào)整經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結構

解決我國大學生就業(yè)問題的關鍵，是產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)換和升級，推動我國生產(chǎn)型現(xiàn)代服務業(yè)的持續(xù)發(fā)展，形成與先進制造業(yè)之間相互促進、不斷創(chuàng)造就業(yè)崗位的良性格局。我國各地區(qū)、尤其是東部地區(qū)，應加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整：要從主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動，向依靠三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)結構升級意味著一些低附加值、技術含量低的“勞動密集型”產(chǎn)業(yè)將逐步向高附加值、技術含量高的“技術密集型”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，在勞動力需求方面也將相應發(fā)生的變化：社會將大量需要能適應產(chǎn)業(yè)升級的高技能高素質(zhì)人才。就貿(mào)易與就業(yè)的關系看，“加工貿(mào)易”是農(nóng)民工就業(yè)的重要渠道，“服務貿(mào)易”才是解決大學生就業(yè)的重要渠道。當前我國需要切實加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，加快發(fā)展服務貿(mào)易，促進大學生就業(yè)。

（二）促進經(jīng)濟增長與完善體制，改善就業(yè)環(huán)境

縮小二元勞動力市場之間的差距。在城鄉(xiāng)勞動力市場分割情況下，加大對農(nóng)村經(jīng)濟建設的資金投入，加快城鄉(xiāng)一體化的進程；在所有制勞動力市場分割情況下，進一步加大對非國有企業(yè)的管理和規(guī)范，經(jīng)濟增長政策措施向民營企業(yè)或中小微企業(yè)傾斜，使其成為大學畢業(yè)生就業(yè)的新寵；在區(qū)域勞動力市場分割情況下，進一步加大對中西部，特別是西部邊遠城市的投資力度，促進這些城市的發(fā)展。

規(guī)范勞動力市場的競爭。在大學畢業(yè)生就業(yè)市場的競爭過程中，政府相關職能部門首先應提供充分的大學畢業(yè)生的就業(yè)信息網(wǎng)絡，排除戶籍編制、家庭參與等非競爭性的因素；其次必須制訂人才合理流動機制、打破現(xiàn)階段人為建立的地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和行業(yè)之間的人才流動障礙，為人才流動創(chuàng)造公平、公正和公開的競爭環(huán)境；最后加大對某些在我國現(xiàn)階段勞動力市場分割情況下權利尋租行為的打擊力度。

鼓勵大學生到西部，到農(nóng)村去就業(yè)，或者自主創(chuàng)業(yè)。政府可建立人力資本投資收益的補償機制，實施就業(yè)激勵政策，采用特定的入學貸款等激勵政策，實施就業(yè)的地區(qū)、行業(yè)以及職業(yè)引導。

消除隔離體制?，F(xiàn)行的二元戶籍制度是導致大學生不愿意到農(nóng)村就業(yè)的重要制度障礙，應盡快從目前的戶籍管理向身份證管理過渡，為居民異地就業(yè)創(chuàng)造條件，簡化就業(yè)手續(xù)、降低就業(yè)門檻，以減少就業(yè)成本。

（三）優(yōu)化高校人才培養(yǎng)結構，提升大學生就業(yè)競爭力

深化高等教育改革，建立合理的人才培養(yǎng)結構，不僅有助于緩解當前的就業(yè)壓力，而且有助于促進高等教育科學發(fā)展。

1、遵循教育發(fā)展規(guī)律，明確高校辦學的戰(zhàn)略定位

除少數(shù)重點大學應該面向全國培養(yǎng)各種精英人才外，大量地方高校和行業(yè)特色院校必須緊密結合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實際需要和行業(yè)特殊人才需求，科學運用市場調(diào)節(jié)機制，合理調(diào)整和配置教育資源，加強應用型學科專業(yè)建設，積極設置主要面向地方支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)的應用型學科專業(yè)，為地方經(jīng)濟建設輸送各類應用性人才，使培養(yǎng)出的人才順利就業(yè)。

2、建立高校專業(yè)結構與社會需求良性互動機制

高校專業(yè)結構優(yōu)化的重要依據(jù)是以經(jīng)濟社會發(fā)展對各類專門人才的需求為出發(fā)點，充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力和人才需求的多樣性。既要立足現(xiàn)實需要，解決高校專業(yè)結構的當前適應性問題，還要兼顧社會經(jīng)濟發(fā)展對人才的未來需要。服務貿(mào)易可以促進大學生就業(yè)，高校應主動適應服務貿(mào)易的需求，主動積極調(diào)整專業(yè)結構，增設服務貿(mào)易相應專業(yè)或課程。建議利用服務貿(mào)易部際協(xié)調(diào)機制，商務部提請教育部《普通高等學校本科專業(yè)目錄》在本期修訂中增加“服務貿(mào)易”二級專業(yè)。有條件的高等學校要根據(jù)國家和地方當前發(fā)展重點和長遠發(fā)展戰(zhàn)略的需要，優(yōu)先增加服務貿(mào)易本科專業(yè)的布點，加快服務貿(mào)易人才培養(yǎng)。

3、加強通才和復合型人才的培養(yǎng)，強化實踐育人

要培養(yǎng)通用型人才，以通識教育為基礎，推進素質(zhì)教育。在大學一二年級以通識教育為主，高年級實施寬口徑專業(yè)教育。

與企業(yè)建立雙向聯(lián)系機制，加強實踐環(huán)節(jié)，增強大學生的實踐經(jīng)驗。學校要根據(jù)市場需求，結合社會經(jīng)濟發(fā)展狀況、產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃培養(yǎng)企業(yè)需要的人才；與企業(yè)合作共建大學生實習培訓基地，與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才，利用企業(yè)資源安排大學生的職業(yè)見習、崗位實習等活動，提高畢業(yè)生整體素質(zhì)和職業(yè)能力。

（俞華，商務部研究院國際服務貿(mào)易研究所服務產(chǎn)業(yè)研究部副主任，博士、教授、博導。研究方向：服務經(jīng)濟。陳昌來，上海師范大學人事處處長，博士、教授、博導。朱惠軍，上海師范大學人文與傳播學院副書記、副院長，碩士、講師）endprint