李鑫

摘要：隨著我國老齡化趨勢的不斷加強(qiáng)，養(yǎng)老逐漸成為時代的主題，本文從養(yǎng)老保險制度公平性的角度進(jìn)行闡述。通過闡述公平的含義，分析完善相關(guān)制度的公平性，同時提出相應(yīng)的建議，借以通過公平的養(yǎng)老保險體系進(jìn)一步促進(jìn)社會的公平，從根本上讓全體人民共享國家改革與發(fā)展的成果。

關(guān)鍵詞：公平 保險 養(yǎng)老

在黨的十八大報告中，明確指出：“要堅(jiān)持全面覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”，十八屆三中全會在全面深化改革的總體部署中，也提出“要建立更加公平可持續(xù)的社會保障體系”。由此可見，“公平性”在社會保障體系建設(shè)中的重要地位。本文主要從養(yǎng)老保險的角度對如何完善公平性進(jìn)行論述。

1 公平的含義

公平作為一種是非觀念和價值觀，通常情況下不帶有任何的傾向。作為一種道德要求和品質(zhì)，公平是人類社會共同追求的目標(biāo)，同樣包含養(yǎng)老保險制度等各種制度、系統(tǒng)，以及活動準(zhǔn)則。

公平可以分為客觀公平、主觀公平。所謂客觀公平指存在著相對的公平性評價標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上體現(xiàn)社會所推崇的公德和倫理。

在我國，建立養(yǎng)老保險制度的目的，一方面為勞動者退休后的生活提供合理的保障，另一方面通過養(yǎng)老保險二次分配收入，進(jìn)一步調(diào)節(jié)社會財(cái)富，使財(cái)富由高收入人群向低收入人群轉(zhuǎn)移，從而對社會財(cái)富進(jìn)行均衡分布。對于整個社會來說，這是公平的。此舉即消除了貧富懸殊的現(xiàn)象，符合廣大人民群眾的夙愿，更重要的是順應(yīng)社會主義制度的需要。在這種情況下，可以說我國的養(yǎng)老保險制度具有維護(hù)社會公平的屬性。

對于主觀公平來說，主要是指人的主觀意識對公平性評價過程產(chǎn)生的影響。對于公平的理解和判斷，人與人之間存在一定的差異。對于自己付出的勞動、獲取的報酬等，人們總是在自覺、不自覺地與他人進(jìn)行對比，并以此為依據(jù)對公平性做出判斷。

長期以來，我國的養(yǎng)老保險就存在“不患寡而患不均”的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在一定程度上體現(xiàn)了人們的主觀意識。例如，將自己的養(yǎng)老金與其他條件差不多的人作比較，如果一樣多甚至自己多了，就是沒問題；反之，則認(rèn)為自己吃了虧，要求更改等，這是一些退休人員評價養(yǎng)老金是否公平的標(biāo)準(zhǔn)，然而很少有人考慮發(fā)放養(yǎng)老金條件。

2 完善相關(guān)制度的公平性

應(yīng)該通過立法等方式對不公平的養(yǎng)老保險制度進(jìn)行修改，然而實(shí)際生活中的不公平則較為復(fù)雜。在我國，養(yǎng)老保險制度的公平性問題，涉及的因素比較多，主要包括：歷史遺留問題、公平理念缺失、制度設(shè)計(jì)方法欠科學(xué)等原因，進(jìn)而在一定程度上造成城鄉(xiāng)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的退休人員之間養(yǎng)老金差異過大等。

2.1 建立城鄉(xiāng)公平的養(yǎng)老保險制度

為了使城鄉(xiāng)居民都能一視同仁地參加養(yǎng)老保險，我國需要建立健全城鄉(xiāng)公平的養(yǎng)老保險制度，完善養(yǎng)老保險政策。只有去除農(nóng)村、城鎮(zhèn)之間的歧視性標(biāo)簽，同時去除附著在戶籍上的利益標(biāo)識，進(jìn)而在一定程度上才能真正體現(xiàn)社會的公平性，真正發(fā)揮養(yǎng)老保險的作用。中央及地方政府的財(cái)政投入和政策支持是建立城鄉(xiāng)公平養(yǎng)老保險制度的基礎(chǔ)。

一要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，對關(guān)乎城鄉(xiāng)公平的養(yǎng)老保險制度的重大問題進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)而加快推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老的腳步，并使之健康、持續(xù)發(fā)展。

二要尊重地方首創(chuàng)精神。改革創(chuàng)新是時代賦予我們的偉大使命，強(qiáng)調(diào)國家的頂層設(shè)計(jì)并不意味著地方就無所作為，改革創(chuàng)新，地方的探索和實(shí)踐同樣具有積極意義。

三要夯實(shí)基層平臺，提高各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)水平。當(dāng)前，我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老工作正快馬加鞭，養(yǎng)老事業(yè)的快速發(fā)展對基層平臺建設(shè)也提出了更高的要求。但不少地方尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的養(yǎng)老經(jīng)辦存在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場地不足的問題，與我國養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展并不同步，在一定程度上影響了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老工作的順利開展。這就需要加大投入，建設(shè)好各級基層養(yǎng)老服務(wù)平臺，以便為民眾提供更多方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

另外，我國各相關(guān)職能部門需要加大監(jiān)督管理的力度，進(jìn)而在一定程度上切實(shí)維護(hù)養(yǎng)老保險政策的公平性、權(quán)威性。

2.2 建立不同就業(yè)形式公平的養(yǎng)老保險制度

在我國社會中，非正規(guī)就業(yè)人群常處于弱勢地位。非正規(guī)就業(yè)的人群與正規(guī)就業(yè)人群相比，一般從事的工作都具有短期性，并且雇主不愿意為其繳納養(yǎng)老保險，甚至沒有簽訂勞動合同，這部分群體在年老時，根本沒有社會保障。要從根本上徹底解決正規(guī)就業(yè)與非正規(guī)就業(yè)人群之間養(yǎng)老保險制度的公平性問題，通常情況下，需要從養(yǎng)老保險的管理模式、經(jīng)辦體制入手，通過優(yōu)化服務(wù)方式、簡化辦事流程等方式鼓勵、吸引非正規(guī)就業(yè)人群積極參保。

2.3 建立不同單位性質(zhì)公平的養(yǎng)老保險制度

我國應(yīng)對機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度：

首先，做好事業(yè)單位的分類工作，明確其職能，在一定程度上為事業(yè)單位參保奠定基礎(chǔ)。

其次，對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位來說，需要建立單位、個人共同繳費(fèi)的養(yǎng)老保險制度，特別是在參保范圍內(nèi)，統(tǒng)一納入在編、非在編人員，同時將退休待遇與繳費(fèi)的時間進(jìn)行掛鉤，而不是與行政級別掛鉤。

最后，在企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度中，納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工，并且單軌運(yùn)行。在過渡期，對于養(yǎng)老保險可以進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)充，在一定程度上確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員隊(duì)伍的穩(wěn)定。同時將機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老管理職能不斷推向社會，一方面可以降低管理成本、提高管理的專業(yè)化程度，同時可以有效地減少社會的不滿，另一方面可以激發(fā)這部分職工的危機(jī)感，以及工作的積極性，進(jìn)一步提高工作效率和服務(wù)水平。

公平是養(yǎng)老的本質(zhì)屬性，是實(shí)現(xiàn)社會公平正義的重要途徑?？偠灾鉀Q我國現(xiàn)階段養(yǎng)老保險的各種不公平問題，必須在全國范圍內(nèi)建立起一套公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度。要從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的視角促進(jìn)相關(guān)制度的整合與協(xié)調(diào)，縮小不同群體之間的養(yǎng)老保險待遇差距，并依靠公平的養(yǎng)老保險體系來促進(jìn)整個社會的公平，真正實(shí)現(xiàn)讓全體人民共享國家改革與發(fā)展成果。

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