李 磊

(成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，四川成都610041)

1 對(duì)于停車問題的認(rèn)識(shí)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，成都市汽車保有量快速增長，2003年中心城汽車保有量約30.5×104輛，2009年達(dá)到了約76×104輛，2013年達(dá)到約112.36×104輛。與此同時(shí)，停車泊位的增長卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于汽車的增長，2003年停車泊位為23.5×104個(gè)，2009年為37.5×104個(gè)，2013年為129.5×104個(gè)。從現(xiàn)實(shí)情況來看，成都市停車問題日漸突出，已經(jīng)嚴(yán)重影響到城市動(dòng)態(tài)交通，影響到人們的日常生活，并逐漸成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。國內(nèi)其他大城市的情況和成都類似，停車難和擁堵已成為人們對(duì)于城市交通的主要抱怨。停車問題也應(yīng)成為城市規(guī)劃師的重要關(guān)注點(diǎn)。

但是作為一名城市規(guī)劃師，我最初并不認(rèn)為停車問題是大問題。我并不是指停車問題不會(huì)影響我們的生活，不會(huì)影響城市的運(yùn)轉(zhuǎn)，而是指我們編制城市規(guī)劃方案的過程中處理停車問題一件很簡單的事情。

對(duì)于成都這類特大城市的總體規(guī)劃，停車場基本上不需要在總圖上表達(dá)，對(duì)于小城市或小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，基本上是在完成用地布局的基礎(chǔ)上，按人均1 m2的標(biāo)準(zhǔn)在圖上布置一些停車場(根據(jù)《城市道路交通規(guī)劃規(guī)范》，城市公共車場應(yīng)分為外來機(jī)動(dòng)車公共停車場、市內(nèi)機(jī)動(dòng)車公共停車場和自行車公共停車場三類，其用地總面積可按規(guī)劃城市人口每人0.8～1.0 m2計(jì)算)。碰到控制性詳細(xì)規(guī)劃，無非是根據(jù)各地的規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定中的車位配建標(biāo)準(zhǔn)，確定各地塊的車位數(shù)。遇到城市設(shè)計(jì)，停車問題就更簡單了，在合適的地方，選一塊場地，表達(dá)出入口，示意性的畫一些車位就可以了。

在日常的規(guī)劃編制工作中，城市規(guī)劃師通常會(huì)覺得停車問題應(yīng)該由交通工程師來解決，但是交通工程師通常認(rèn)為停車問題涉及用地，應(yīng)該歸城市規(guī)劃師管。在綜合交通規(guī)劃中，線網(wǎng)往往是工作的重點(diǎn)，停車問題雖然也會(huì)涉及，但是大都是寥寥幾筆。在日常的規(guī)劃管理中，一遇到停車問題，我們只會(huì)說配套車位參見技術(shù)管理規(guī)定。

一次普通的機(jī)動(dòng)車出行涉及到兩次停車行為。特別是車輛達(dá)到目的地的停車行為，對(duì)交通出行選擇實(shí)際上是有影響的。國外在交通研究中有一個(gè)“巡游”的概念，即車輛達(dá)到目的地后由于找不到車位，而在目的地周邊低速行駛尋找車位的行為。在大城市中心區(qū)的高峰時(shí)間，街道上處于巡游狀態(tài)的車輛占了不小的比例，而這部分車輛對(duì)交通流會(huì)造成很大干擾。

所以說，停車問題是城市交通中一個(gè)非常重要的問題。但某種意義上講，停車問題盡管重要，但又很容易被我們有意無意的忽略掉。

2 對(duì)于《成都市中心城機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施規(guī)劃》的評(píng)介

對(duì)于成都中心城區(qū)的停車難問題，老百姓自然有抱怨，領(lǐng)導(dǎo)必然會(huì)提出要求。處于龍頭地位的城市規(guī)劃自然需要提出解決措施。成都市在2013年編制完成了《成都市中心城機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施規(guī)劃》。因龍泉、新都等涉及中心城的部分區(qū)域缺乏數(shù)據(jù)，并且從實(shí)際情況觀察，相應(yīng)的停車矛盾并不突出，因此規(guī)劃范圍定為中心城五城區(qū)(含高新區(qū))，面積為502 km2，包括：金牛區(qū)、青羊區(qū)、武侯區(qū)、錦江區(qū)、成華區(qū)、高新區(qū)(西區(qū)、南區(qū))，具體如圖1所示。結(jié)合實(shí)際的停車設(shè)施需求情況，這次規(guī)劃重點(diǎn)范圍為三環(huán)路以內(nèi)區(qū)域。

圖1 規(guī)劃范圍示意

在編制《成都市中心城機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施規(guī)劃》之前，成都市規(guī)劃管理局委托西南交通大學(xué)對(duì)成都市中心城區(qū)建筑配建機(jī)動(dòng)車停車場現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查。根據(jù)西南交大提供的《建筑配建機(jī)動(dòng)車停車場指標(biāo)研究及建議方案研究報(bào)告》，結(jié)論主要有兩個(gè)方面：

(1)三環(huán)內(nèi)現(xiàn)行的住宅建筑配建指標(biāo)已經(jīng)不能夠滿足需求，需要提高配建標(biāo)準(zhǔn)至1～1.2個(gè)車位/100 m2。同時(shí)提出了住宅臨時(shí)停車位配建標(biāo)準(zhǔn)建議。

(2)《成都市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定(2008)》中關(guān)于賓館、酒店、寫字樓的指標(biāo)可以滿足需求，配建指標(biāo)未考慮行政辦公樓與商務(wù)寫字樓的停車需求差別，報(bào)告建議針對(duì)行政辦公樓的配建指標(biāo)另行確定。對(duì)于與大型商業(yè)場所，可適當(dāng)提高商業(yè)場所建筑配建停車位標(biāo)準(zhǔn)。建議未來成都市商業(yè)建筑的周轉(zhuǎn)率的規(guī)劃指標(biāo)采用4次/車位，并限制商業(yè)建筑配建停車位周邊路內(nèi)停車位的數(shù)量，以提高商業(yè)配建停車位的效率。

本文不討論上述結(jié)論的正確與否，重點(diǎn)關(guān)注研究報(bào)告如何得出上述結(jié)論。對(duì)于住宅配建指標(biāo)，研究采用問卷對(duì)成都中心城區(qū)18個(gè)具有代表性的住宅小區(qū)的物業(yè)管理人員及居民進(jìn)行調(diào)查，對(duì)調(diào)查結(jié)論加權(quán)后得出結(jié)論。對(duì)于商業(yè)類建筑的調(diào)查，采用人工調(diào)查方式，具體采用間歇式調(diào)查和詢問式調(diào)查相結(jié)合的方式。

從實(shí)際調(diào)查數(shù)據(jù)來看，對(duì)于同一小區(qū)停車位充足與否，不同的居民之間、居民和物管之間的意見差異頗大。對(duì)于每個(gè)小區(qū)欠缺停車位數(shù)量的判斷，我覺得通過問卷調(diào)查更是難以得出準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。對(duì)于商業(yè)建筑的調(diào)查，通過統(tǒng)計(jì)每天的停車總數(shù)和車位周轉(zhuǎn)率，我們可以對(duì)某處商業(yè)建筑的停車情況有所了解，但是對(duì)車位數(shù)是否充足實(shí)際上是難以給出準(zhǔn)確判斷的。人們對(duì)車位充足與否的感受，除了供給本身外，也和物業(yè)管理、周邊交通狀況等一系列影響車位需求的影響有關(guān)。這有點(diǎn)像物理學(xué)里面的測(cè)不準(zhǔn)原理，車位充足與否本身就是很難界定的。

對(duì)于《成都市中心城機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施規(guī)劃》，有幾個(gè)問題值得關(guān)注。

首先，規(guī)劃試圖搞清楚在中心城范圍內(nèi)現(xiàn)狀到底有多少停車位。成都市相關(guān)單位提供了一些基礎(chǔ)資料，并由成都市規(guī)劃管理局信息中心將收集到的信息整合成交通小區(qū)GIS文件。具體的數(shù)據(jù)如表1所示。

表1 基礎(chǔ)資料收集一覽表

在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，項(xiàng)目組對(duì)六個(gè)交通小區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，統(tǒng)計(jì)其配建停車位、地面、地下、路內(nèi)停車位的數(shù)量，結(jié)果發(fā)現(xiàn)各小區(qū)停車位總量與初期相關(guān)數(shù)據(jù)誤差較大(表2)。

表2 現(xiàn)場踏勘交通小區(qū)車停車位數(shù)一覽表

盡管項(xiàng)目組后來根據(jù)建筑質(zhì)量對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了修正，修正后的數(shù)據(jù)和踏勘數(shù)據(jù)仍然存在很大誤差。這里面實(shí)際上有幾個(gè)問題。首先，什么可以稱之為一個(gè)車位？很難準(zhǔn)確定義。其次，在老舊小區(qū)，有塊空地就用來停車，車位數(shù)實(shí)際上是很難統(tǒng)計(jì)的，有關(guān)部門也無法掌握相關(guān)信息。因此，想要了解成都中心城現(xiàn)狀有多少停車位本身就是一個(gè)不可能的任務(wù)。

一般來說，專項(xiàng)規(guī)劃的編制具有較強(qiáng)的目的性，其技術(shù)路線具有突出的主線，即重點(diǎn)是規(guī)劃設(shè)施的“需求、體系、標(biāo)準(zhǔn)、布局”。具體來說，專項(xiàng)規(guī)劃要明確規(guī)劃需求，梳理設(shè)施體系，確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌設(shè)施布局(圖2)。

圖2 專項(xiàng)規(guī)劃核心技術(shù)路線示意

《成都市中心城機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施規(guī)劃》基本上延續(xù)了上述技術(shù)路線，其亮點(diǎn)在體系構(gòu)建方面，將車位分為基本停車位(因?yàn)閾碛衅嚩a(chǎn)生的基本需求的停車位)和出行停車位(因?yàn)槭褂闷嚩a(chǎn)生的停車需求的停車位)。根據(jù)停車位類型不一樣，規(guī)劃采用不同的態(tài)度。但是總體而言，這個(gè)規(guī)劃還是采用的是傳統(tǒng)的專項(xiàng)規(guī)劃的編制手段，預(yù)測(cè)了2020年車輛保有量，然后預(yù)測(cè)車位需求，最后通過各種方式滿足需求，并對(duì)停車場進(jìn)行布局并落實(shí)到控規(guī)層面。

由于停車行為具有很大的彈性，車輛保有量受政策影響很大，實(shí)際上我們預(yù)測(cè)不出2020年成都中心城范圍內(nèi)所謂“合理”的停車位需求?；谶@個(gè)判斷，個(gè)人認(rèn)為通過簡單的增加供給，解決不了成都的停車問題。解決停車問題的正確的規(guī)劃思路應(yīng)該是怎樣的呢？

3 Donald Shoup教授及其關(guān)于停車的研究

唐納德·肖普(Donald Shoup)是加州大學(xué)洛杉磯分校(UCLA)城市規(guī)劃系的著名教授，美國規(guī)劃師協(xié)會(huì)會(huì)員，同時(shí)也是北京交通研究中心榮譽(yù)教授。唐納德·肖普教授主要研究停車問題，是《免費(fèi)停車場的高昂成本》一書的作者。這本書還沒有中文版，國內(nèi)可以買到英文版，價(jià)格有些貴。這本書被《城記》的作者王軍列為世界規(guī)劃名著之一。這本書通過大量的數(shù)據(jù)分析，揭示了這樣一個(gè)事實(shí)——美國大量的免費(fèi)停車場并非真正免費(fèi)，因?yàn)槭聦?shí)上每一個(gè)車位的成本超出了每一輛汽車的成本。為這些配套停車場付費(fèi)的，最早是開發(fā)商，然后是租戶，再后是租戶的客戶。就這樣，直至停車場的成本實(shí)際上被納入了城市經(jīng)濟(jì)的方方面面。免費(fèi)停車場濫用了交通自由，扭曲了城市形態(tài)，惡化了環(huán)境質(zhì)量。反過來，好的停車政策可以提升城市品質(zhì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善環(huán)境。亞馬遜上有唐納德·肖普教授另一本書的電子版，叫There Ain't No Such Things as Free Parking,也可一閱。

唐納德·肖普的著作，為“精明增長”寫下強(qiáng)有力的注腳，這位教授騎著一輛自行車出現(xiàn)在這本書的封底勒口上，這是酷愛汽車的美國人不太習(xí)慣的姿勢(shì)(圖3)。

圖3 騎自行車的唐納德·肖普教授

2013年冬季學(xué)期，唐納德·肖普教授在公共政策學(xué)院城市規(guī)劃系開了一門課，叫做TRANSPORTATION AND LAND USE: PARKING。我有幸旁聽了這門課。課程一共十個(gè)星期，涉及停車問題的方方面面，尤其是對(duì)美國規(guī)劃的影響。課程作業(yè)包括每周一篇讀書筆記，兩個(gè)備忘錄，最后還有一次書面考試?？傮w感覺收獲比較多。

唐納德·肖普對(duì)于美國停車政策的批判源自對(duì)the Institute of Transportation Engineers(ITE)出版的交通手冊(cè)的反思。ITE出版的交通手冊(cè)上提供了不同土地用途的停車數(shù)據(jù)和出行數(shù)據(jù)，而這些數(shù)據(jù)是美國制定停車政策和進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。

唐納德·肖普首先破除了我們的一個(gè)觀念，告訴我們精確的并不等于準(zhǔn)確的。交通手冊(cè)上很多數(shù)據(jù)都精確到了小數(shù)點(diǎn)后面3位，但這并不一定準(zhǔn)確反映了事物的本質(zhì)。舉例來說，如果有人問，成都中心城到新津有多遠(yuǎn)？有人回答說，25.125 km。這個(gè)看似精確的數(shù)據(jù)實(shí)際是錯(cuò)誤的。有時(shí)候，一個(gè)大概的數(shù)據(jù)更反映實(shí)際情況。比如，大概30 km，如果早高峰的話得將近1 h。

ITE出版的交通手冊(cè)根據(jù)實(shí)際調(diào)查，提供了大量基于不同土地用途的停車數(shù)據(jù)和出行數(shù)據(jù)。相較于國內(nèi)的相關(guān)分析，ITE出版的交通手冊(cè)對(duì)于土地用途的分類非常細(xì)致，各類數(shù)據(jù)提供也非常詳盡。

圖4和圖5分別提供了有drive-in window 的快餐店的出行和停車數(shù)據(jù)，并基于建筑面積進(jìn)行了回歸分析。換句話說，ITE手冊(cè)試圖建立交通出行、停車與土地使用某項(xiàng)屬性之間的數(shù)學(xué)聯(lián)系。如針對(duì)快餐店使用的是建筑面積，針對(duì)泳池使用的是蓄水量，針對(duì)保齡球館采用的是球道，等等。 ITE手冊(cè)針對(duì)每種用途的調(diào)查樣本并不少，進(jìn)行了擬合，也提供了精確的平均數(shù)，但是問題是快餐店的出行、停車數(shù)據(jù)和建筑面積可以建立函數(shù)關(guān)系嗎？從圖5和圖6來看，樣本分布非常離散，換句話說，R2太小。正因?yàn)槿绱?，ITE手冊(cè)才對(duì)于數(shù)據(jù)的使用從樣本數(shù)、R2等各方面做出了規(guī)定。作為一種人的行為，唐納德·肖普認(rèn)為交通出行、停車涉及很多方面，很難將其同土地使用的用途通過數(shù)學(xué)聯(lián)系起來。當(dāng)時(shí)在課堂上聽到這里，我自己感覺非常震撼。無論是在同濟(jì)大學(xué)的學(xué)習(xí)，還是工作中接觸的，項(xiàng)目需要的停車位都是和建筑面積聯(lián)系在一起的。現(xiàn)在，唐納德·肖普否認(rèn)了這種聯(lián)系。在一般研究中，基于數(shù)據(jù)的實(shí)證分析，是不能隨意拿兩組數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)回歸一樣，這樣會(huì)導(dǎo)致沒有理論邏輯卻也可能相關(guān)的結(jié)果。 我們把需要的停車位和建筑面積掛鉤實(shí)際上基于一種想當(dāng)然的判斷，而且從回歸的結(jié)果來看，兩者也并不存在直接的關(guān)聯(lián)。

圖4 ITE手冊(cè)上快餐店出行數(shù)據(jù)

圖5 ITE手冊(cè)上快餐店停車數(shù)據(jù)

規(guī)劃是關(guān)于人為事物的科學(xué)，一個(gè)項(xiàng)目需要的停車位本身就是一個(gè)需要嚴(yán)格界定的概念。人是可以選擇的，對(duì)于人的行為的預(yù)測(cè)，只有在一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平下，一定的區(qū)位條件下，在一系列約定的前提下，才會(huì)導(dǎo)致相似的結(jié)果。

類似的問題在各類專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃中普遍存在，特別是在進(jìn)行規(guī)模預(yù)測(cè)的時(shí)候。某種意義上，城市規(guī)劃就是要在有限資源約束的條件下選擇合理的空間模式和布局。以用地為例，不同國家、地區(qū)，城市人均用地差異極大，我們需要明白國內(nèi)用地規(guī)劃常用的人均100 m2用地絕對(duì)不是什么普適性的真理。

在對(duì)于ITE停車數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，唐納德·肖普進(jìn)一步分析了美國城市規(guī)劃中存在的問題。在區(qū)劃中，基于停車數(shù)據(jù)設(shè)定最小停車位要求，帶來大量的免費(fèi)停車位，刺激了機(jī)動(dòng)車的使用，在這種背景下，進(jìn)行交通系統(tǒng)的規(guī)劃，帶來城市的蔓延擴(kuò)展，又進(jìn)一步對(duì)停車產(chǎn)生大量需求，形成惡性循環(huán)(圖6)。

圖6 唐納德·肖普提出的循環(huán)邏輯

唐納德·肖普對(duì)于區(qū)劃當(dāng)中的最小停車位要求進(jìn)行了批判。在城市建設(shè)中強(qiáng)制性的設(shè)置停車位帶來大量問題，除了破壞城市景觀，鼓勵(lì)小汽車使用以外，還有一個(gè)直接后果就是增加了城市建設(shè)的成本。我個(gè)人也曾經(jīng)接觸過這樣的案例。一個(gè)地塊由于面積、形狀的原因，修建地下車庫也停不了多少車，據(jù)此，我們通過《成都市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》里面的停車位標(biāo)準(zhǔn)要求該地塊的開發(fā)強(qiáng)度降低。當(dāng)時(shí)似乎忘了一點(diǎn)，為什么不可以修地面的停車樓？ 當(dāng)然，遵循相關(guān)技術(shù)規(guī)定，這是對(duì)的，但是我們換一個(gè)思路，如果這個(gè)地塊靠近地鐵站，周邊公交發(fā)達(dá)，人們不喜歡開車，為什么我們還要逼著別人修多一點(diǎn)車位？從另外一個(gè)角度，由于開發(fā)強(qiáng)度降低，土地并沒有得到充分利用。在課程的第一個(gè)作業(yè)里面，唐納德·肖普要求大家以實(shí)習(xí)生的身份給當(dāng)?shù)匾?guī)劃局長寫一個(gè)備忘錄，分析最小停車位管制如何增加了城市建設(shè)的成本。我根據(jù)《成都市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定(2008)》以及RLB (Rider Levett Bucknall) International report提供的成都建設(shè)成本的相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)成都市中心城二環(huán)路以內(nèi)商業(yè)建筑和辦公建筑進(jìn)行了分析，停車場的建設(shè)成本大約占總成本的6.2 %～11.5 %。相較于其他同學(xué)分析的世界上其他城市，成都的停車場建設(shè)成本比例是很低的，即便和國內(nèi)的北京、上海相比，也比較低。由于用地緊張，國內(nèi)車庫大都采用地下形式，按理來說，成本相對(duì)較高，成都的較低的比例主要不是因?yàn)榻ㄔO(shè)成本偏低，是因?yàn)樽钚⊥＼囈笤O(shè)置比較低。我在寫備忘錄的時(shí)候，成都市也正在研究調(diào)整《成都市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定(2008)》里面關(guān)于最小停車設(shè)置的要求。方法之一是對(duì)標(biāo)其他城市。如果簡單對(duì)比的話，成都的停車標(biāo)準(zhǔn)無疑應(yīng)該提高。但是我們必須要明確，最小停車位要求的多與少，并不是管理先進(jìn)與否的標(biāo)志。很多高于成都標(biāo)準(zhǔn)幾倍甚至十倍的城市還是沒有解決自身的停車問題，而有兩個(gè)國際大都市在商業(yè)建筑這方面的標(biāo)準(zhǔn)是和成都差不多的：一個(gè)是香港，一個(gè)是東京。當(dāng)然，相對(duì)于香港和東京，成都的公交系統(tǒng)相對(duì)比較落后，但公交系統(tǒng)的發(fā)展水平不應(yīng)成為停車管制調(diào)整的前提。調(diào)整停車管制方式并不意味著不再設(shè)置停車位，目前的國際趨勢(shì)有兩種，一種采用雙控的方式，控制最小和最大停車位，一種是將車位數(shù)作為建議值(圖7)。

圖7 成都停車場建設(shè)成本分析

為解決停車問題，唐納德·肖普教授更傾向于管理好路邊停車。路邊停車由于占用道路資源，并不認(rèn)為是解決停車問題的主要方式。而在成都大量存在的人行道停車，由于占用步行空間，在美國絕大部分地區(qū)是非法的。路邊停車其實(shí)也有很多優(yōu)勢(shì)，比如便利性，還可以對(duì)行人形成保護(hù)。唐納德·肖普認(rèn)為解決停車問題的最好的方法是通過價(jià)格手段，調(diào)節(jié)停車位的供需。通過咪表給不同區(qū)位、不同時(shí)間的路邊停車位設(shè)定不同價(jià)格，同時(shí)注意路邊停車和路外停車之間的價(jià)格平衡，確保在任何時(shí)間可以找到一兩個(gè)空置的路邊停車位。唐納德·肖普認(rèn)為路邊停車最佳的占用比例是85 %。另外還有一個(gè)問題，就是停車費(fèi)收益的處置問題。唐納德·肖普認(rèn)為如果收益能夠做到公開透明，并直接用于停車位所在社區(qū)的環(huán)境整治、安全維護(hù)，上述政策就可以得到很好的施行。與洛杉磯市相鄰的帕薩迪納市正是由于采取上述方法，取得了很好的效果。

除了上述兩個(gè)方面以外，唐納德·肖普認(rèn)為相關(guān)配套政策也非常重要。加利福尼亞州法律規(guī)定，達(dá)到一定規(guī)模的公司就不能為雇員提供免費(fèi)停車位，但可以采取發(fā)放現(xiàn)金的方式，因?yàn)槊赓M(fèi)停車位補(bǔ)助的開車的雇員，而現(xiàn)金可以讓大家有不同的選擇。另外，公司還可以對(duì)員工購買公交卡、使用自行車提供補(bǔ)助。停車位達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，可以通過繳費(fèi)的方式由政府統(tǒng)一建設(shè)公共停車位。這些停車政策的目標(biāo)，最終都是減少汽車出行。

4 對(duì)于成都解決停車問題的啟示

大型購物中心和與之配套的大馬路、小汽車，被稱為美國城市的“三駕馬車”。伴隨著新一輪的城鎮(zhèn)化浪潮，這“三駕馬車”正在完成對(duì)中國城市的統(tǒng)治。在美國，大型購物中心多在郊區(qū)分布，而在中國，它們輕松地進(jìn)入了城市，并被視為“國際化”、“現(xiàn)代化”的標(biāo)志，同時(shí)也成功的把市區(qū)變成了郊區(qū)。僅僅立足于增加停車位供給，從長遠(yuǎn)來看，仍然無法解決成都停車難的問題。盡管目前美國很多城市也存在停車難的問題，但是幾十年的實(shí)踐還是可以給成都很多啟示。核心的一條就是通過有效管制形成停車產(chǎn)業(yè)，通過多種方式解決停車問題。

所謂有效管制包含兩層含義。一方面，減少管制，比如對(duì)于最小停車位的控制，對(duì)于私人停車場的價(jià)格管制以及對(duì)路邊停車的價(jià)格管制，成都路邊停車目前實(shí)行的分區(qū)價(jià)格政策最大的問題是缺乏價(jià)格彈性。另一方面，加強(qiáng)管制，特別是加強(qiáng)對(duì)違法停車的管理。一般來說，交警對(duì)路內(nèi)違法停車有執(zhí)法權(quán)，對(duì)路外違法停車好像沒什么辦法。違法停車實(shí)際上是對(duì)他人權(quán)利的侵犯。以我在洛杉磯的經(jīng)驗(yàn)，如果停車場管理人員發(fā)現(xiàn)停車場里面有違法停車(比如超時(shí)、占用殘疾人車位、非顧客停車)，一個(gè)電話拖車公司就來了，違法者得付給拖車公司不菲的費(fèi)用，而拖車公司會(huì)返一部分給停車場。無論是減少管制還是加強(qiáng)管制，實(shí)際上是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，目的都是為了促進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)的形成來解決停車難的問題。

另外，還有一個(gè)最為重要的問題。單純從汽車數(shù)量上來講，無論從總量還是千人保有量，成都都可以說早已進(jìn)入了汽車時(shí)代。但是從汽車文明角度，無論是從開車還是從停車角度，成都人實(shí)際上還處于原始社會(huì)。路上開車、路外停車絕對(duì)不僅僅是技術(shù)問題，實(shí)際上都是嚴(yán)肅的法律問題。路上開車，實(shí)際上是不同車道的路權(quán)劃分問題；通過交叉口，涉及不同方向來車的路權(quán)。路外停車，實(shí)際上是私人空間占用公共空間或他人空間的問題。當(dāng)然，私家車位除外。我也是一名私家車主，每天可以遇到無數(shù)開車、停車的違法行為：超速、違章變道、闖紅燈、隨意停車、停車占用消防通道等等。這里面固然有社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的戾氣，但是每個(gè)成都的司機(jī)也應(yīng)當(dāng)意識(shí)到汽車文明的問題。政府固然可以多修停車場，加強(qiáng)管理，但是沒有市民的參與，永遠(yuǎn)解決不了成都的停車問題。

5 作為公共政策的城市規(guī)劃

通過對(duì)美國停車政策的學(xué)習(xí)，我自己有一個(gè)新的認(rèn)識(shí)，很多城市問題并不僅僅是一個(gè)空間布局的問題，我們僅僅編制一個(gè)停車場規(guī)劃解決不了城市的停車問題。因?yàn)槌鞘惺怯梢粋€(gè)個(gè)鮮活的人組成的，他們的行為并不會(huì)被規(guī)劃師的一廂情愿所左右。

以前編制規(guī)劃，無論總規(guī)、控規(guī)還是專項(xiàng)規(guī)劃，最后一章一般都是規(guī)劃實(shí)施建議?，F(xiàn)在我對(duì)這章的內(nèi)容有了新的認(rèn)識(shí)。這一章就要寫前面的規(guī)劃方案要實(shí)施所需要的政策、制度。對(duì)于有些規(guī)劃，比如停車規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，這一章反而應(yīng)該是整個(gè)規(guī)劃的重點(diǎn)。停車規(guī)劃如果不涉及價(jià)格，如何談人的行為選擇。另外，停車問題絕對(duì)不只是涉及規(guī)劃部門。比如保險(xiǎn)問題，停車場的車?yán)锩娴臇|西丟了誰來管？又比如，開發(fā)商如何銷售小區(qū)里面的車位？小區(qū)里面是否設(shè)置訪客車位？建筑退界范圍內(nèi)設(shè)置的停車位歸誰管理？這些問題必須有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。

傳統(tǒng)的城市規(guī)劃教育讓規(guī)劃師通過空間問題的解決來解決城市問題。因此，老師講授的城市規(guī)劃的知識(shí)體系由兩部分構(gòu)成。一部分是關(guān)于城市的知識(shí)，所以我們學(xué)習(xí)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市建設(shè)史、城市地理學(xué)等，我們要對(duì)城市有深刻的理解。另一方面，我們也要學(xué)習(xí)規(guī)劃制度，比如規(guī)劃編制體系等等。實(shí)際上，現(xiàn)代城市規(guī)劃并非通常認(rèn)為的從建筑學(xué)中發(fā)展而來的。西方規(guī)劃界有一句名言：To be rational, to be political。在城市規(guī)劃領(lǐng)域，任何技術(shù)都不是獨(dú)立的、更不是中立的，都在一定的政治環(huán)境中被運(yùn)用的。我們編制的任何一個(gè)規(guī)劃方案實(shí)際上都是基于一定的政策背景。從另一個(gè)角度講，我們基于狀態(tài)A提出了我們認(rèn)為更好的狀態(tài)B，我們更應(yīng)該告訴業(yè)主從狀態(tài)A到狀態(tài)B需要怎樣的制度設(shè)計(jì)或制度成本。如果這種狀態(tài)變化帶來的制度成本是我們不能承受的，這樣的方案很難成為一個(gè)好的規(guī)劃方案。從這個(gè)意義上講，城市規(guī)劃似乎可以被劃分為空間規(guī)劃和制度規(guī)劃兩個(gè)層面。

[1] 成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院. 成都市中心城機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施規(guī)劃[S]. 2013

[2] 成都市規(guī)劃管理局，西南交通大學(xué).建筑配建機(jī)動(dòng)車停車場指標(biāo)研究及建議方案研究報(bào)告[R]. 2013

[3] 成都市規(guī)劃管理局.成都市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定[S]. 2008