石磊

摘 要： 從社會(huì)資本視角研究社區(qū)治理是一個(gè)嶄新的探索。社會(huì)資本有助于社區(qū)歸屬感建設(shè)，有助于公共精神培育，是制度創(chuàng)新的動(dòng)力源泉，是基層民主運(yùn)轉(zhuǎn)的重要條件。我國應(yīng)通過投資共通性社會(huì)資本推動(dòng)社區(qū)治理，理順社區(qū)治理體制，完善互惠性制度規(guī)范，鼓勵(lì)和領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)自組織建設(shè)，通過制度建設(shè)來推動(dòng)共通性社會(huì)資本的發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 社會(huì)資本； 社區(qū)； 路徑

中圖分類號(hào)： D669.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-9973（2014）03-0047-04

當(dāng)前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)治理方式的轉(zhuǎn)變也呈加速態(tài)勢(shì)，社會(huì)管理創(chuàng)新正成為各地政府的追求目標(biāo)之一。社區(qū)治理已是這一波改革創(chuàng)新的主要領(lǐng)域之一。利用新興的社會(huì)資本理論來分析社區(qū)治理問題正是近幾年研究的熱點(diǎn)。筆者旨在以社會(huì)資本理論來分析我國近幾年來在推進(jìn)社區(qū)治理中的新探索。

一、社會(huì)資本的概念梳理及界定

從現(xiàn)有文獻(xiàn)看，社會(huì)資本這一概念非常龐雜，而且在不同的層次上所指差異巨大。因此，這里有必要先將社會(huì)資本概念做一梳理。

社會(huì)資本概念是由法國社會(huì)學(xué)家布爾迪厄在20世紀(jì)80年代首先引入社會(huì)學(xué)相關(guān)研究。布爾迪厄認(rèn)為社會(huì)資本是“實(shí)際的或潛在的資源的集合體，那些資源是同對(duì)某種持久的網(wǎng)絡(luò)的占有密不可分的。這一網(wǎng)絡(luò)是大家共同熟悉的，得到公認(rèn)的，而且是一種體制化的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，換句話說，這一網(wǎng)絡(luò)是同某團(tuán)體的會(huì)員制相聯(lián)系的，它從集體性擁有資本的角度為每個(gè)會(huì)員提供支持，提供為他們贏得聲望的‘憑證……”[1]202 這個(gè)概念強(qiáng)調(diào)：社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是一種可以為個(gè)體用于實(shí)現(xiàn)自己行動(dòng)目標(biāo)的資源。布迪厄的觀點(diǎn)一般被看作是微觀層次的社會(huì)資本，用于解決個(gè)體行動(dòng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)問題。

一般認(rèn)為美國社會(huì)學(xué)家詹姆斯·科爾曼是從理論上對(duì)社會(huì)資本給予全面系統(tǒng)分析的第一位社會(huì)學(xué)家。他認(rèn)為，“社會(huì)資本是根據(jù)其功能來定義的。它不是一個(gè)單一體，而是有許多種，彼此間有兩個(gè)共同之處：它們都包括社會(huì)結(jié)構(gòu)的某些方面，而且有利于處于同一結(jié)構(gòu)中的個(gè)人的某些行動(dòng)；和其他形式的資本一樣，社會(huì)資本也是生產(chǎn)性的，它使某些目的的實(shí)現(xiàn)成為可能，而在缺少它時(shí)，這些目的不會(huì)實(shí)現(xiàn)。[2]354 科爾曼的概念是中觀層次的定義，強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本的社會(huì)結(jié)構(gòu)性質(zhì)，其是特定社會(huì)結(jié)構(gòu)的一種屬性和功能。他指出了社會(huì)資本的功能在于促進(jìn)個(gè)人和集體實(shí)現(xiàn)行動(dòng)目標(biāo)，它既有利于處于某一特定結(jié)構(gòu)中的個(gè)體實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，同時(shí)又有利于解決集體行動(dòng)問題；他還指出社會(huì)資本的作用范圍，某些社會(huì)資本形式可能在促進(jìn)某些活動(dòng)時(shí)，同時(shí)有害于其他活動(dòng)。

哈佛大學(xué)教授羅伯特·普特南的研究使社會(huì)資本概念引起了廣泛重視。他對(duì)意大利南北地區(qū)民主績(jī)效的研究發(fā)現(xiàn)，社會(huì)文化因素是影響制度績(jī)效的關(guān)鍵性因素，即制度績(jī)效與“公民生活”的特性相關(guān)，并進(jìn)一步認(rèn)為社會(huì)資本可能是保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府效能的一個(gè)基本前提。他指出：“與物質(zhì)資本和人力資本相比，社會(huì)資本指的是社會(huì)組織的特征，例如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過推動(dòng)協(xié)調(diào)和行動(dòng)來提高社會(huì)效率?！盵3]195 相比于布爾迪厄和科爾曼·帕特南將社會(huì)資本理論進(jìn)一步擴(kuò)展到更為宏觀的民主治理研究中，將社會(huì)資本視為公民社會(huì)的基石，提供了應(yīng)用社會(huì)資本理論來研究民主政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等宏觀問題的新途徑。

上述三位主要學(xué)者關(guān)于“社會(huì)資本”的概念闡述已經(jīng)逐步發(fā)展成為一套涵蓋微觀、中觀、宏觀三個(gè)層次較完善的理論分析框架。其后又經(jīng)過眾多研究者的發(fā)掘，現(xiàn)在這一概念已廣泛為經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)等領(lǐng)域所借鑒，眾多學(xué)者都對(duì)其賦予了豐富的內(nèi)涵。但是，有關(guān)社會(huì)資本理論研究的一個(gè)顯著不足，就是還沒有一個(gè)能夠取得廣泛共識(shí)的基本概念。因此，定義本文中的社會(huì)資本，避免因內(nèi)涵不清而在論述中出現(xiàn)邏輯問題，筆者選擇的是在學(xué)界更受認(rèn)可的普特南關(guān)于社會(huì)資本的基本概念，選取其中廣泛認(rèn)同的信任、規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)等基本要素，將社區(qū)社會(huì)資本界定為：在社區(qū)中，個(gè)人和組織通過長(zhǎng)期的互動(dòng)，形成一定的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，在這些網(wǎng)絡(luò)中，社區(qū)主體形成了互惠、信任、合作的關(guān)系，由此促進(jìn)了社區(qū)合作行為的產(chǎn)生，社區(qū)共同體的生成，集體行動(dòng)能力的提升。

對(duì)于本文中的“社區(qū)”，筆者僅限定于城市社區(qū)，其半徑以街道辦事處服務(wù)范圍為準(zhǔn)，即社區(qū)是指與街居體制服務(wù)范圍重合的城市居住區(qū)。

二、社會(huì)資本對(duì)社區(qū)治理的影響

社會(huì)資本理論廣泛應(yīng)用于當(dāng)前社區(qū)自治建設(shè)中，是我國目前社區(qū)自治理論發(fā)展中的一種新探索。這一理論更多關(guān)注非制度性因素，比如信任、互惠、規(guī)范、參與等，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主政治、社群發(fā)展的影響。因此，這一理論似乎對(duì)當(dāng)前我國社區(qū)發(fā)展面臨的困境具有更優(yōu)的解釋力。社區(qū)內(nèi)部的社會(huì)資本狀況會(huì)對(duì)社區(qū)治理產(chǎn)生正面影響，較早的研究者普特南在其著作《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來》中表達(dá)了這樣一種觀點(diǎn)，即公民參與的規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)等社會(huì)資本因素是意大利某些地區(qū)民主成功的最重要因素。他以跟蹤研究成果向人們展示了社會(huì)資本在民主建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。我國學(xué)者俞可平認(rèn)為社會(huì)資本為“集體行動(dòng)的困境”的解決提供了新的視角，對(duì)于基層民主建設(shè)意義重大。[4] 張菊枝、夏建中在《社區(qū)自治： 繁榮城市社區(qū)社會(huì)資本的有效路徑》中用數(shù)據(jù)說明了社會(huì)資本與社區(qū)自治之間的相關(guān)性。[5] 筆者認(rèn)為，在當(dāng)前我國社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下，社會(huì)資本對(duì)社區(qū)建設(shè)具有如下意義：

（一）社會(huì)資本有助于社區(qū)歸屬感的建立

社區(qū)歸屬感是用來描述社區(qū)居民把自己歸入某一地域或人群的心理狀態(tài)，它一般被認(rèn)為是社區(qū)建設(shè)的重要目標(biāo)。社會(huì)資本就其內(nèi)容而言主要包括信任、參與、合作、互惠等內(nèi)容，這些內(nèi)容直接影響社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)本身的好惡，與社區(qū)歸屬感具有明顯的正相關(guān)關(guān)系。社區(qū)社會(huì)資本的提升可以在社區(qū)內(nèi)部建立普遍的信任，增強(qiáng)居民之間、社區(qū)各種組織之間的關(guān)聯(lián)度，逐步建立一種具有人情味的社區(qū)互惠關(guān)系，形成社區(qū)良好的人際關(guān)系。這種歸屬感對(duì)于社區(qū)建設(shè)的各個(gè)方面都是具有積極意義的。

（二）社會(huì)資本是培育社區(qū)公共精神的有效途徑

我國社區(qū)建設(shè)中面臨的一大問題就是居民對(duì)于社區(qū)建設(shè)的積極性不足，參與度太低。而居民參與性不足的原因，從主觀上說就是居民的社區(qū)公共精神欠缺。公共精神欠缺有我國文化歷史原因，人們普遍不愿出頭，習(xí)慣小農(nóng)思維，具有明顯的機(jī)會(huì)主義色彩。但從社區(qū)角度講，我國從上世紀(jì)90年代開始推動(dòng)社區(qū)建設(shè)，更多關(guān)注的是硬件環(huán)境，對(duì)于社區(qū)中人們各種關(guān)系的建設(shè)投入有限，由此導(dǎo)致目前社區(qū)更多僅是提供人們居住的場(chǎng)所，而較少能成為為居民提供精神休憩、情感溫暖、鄰里守望的港灣，居民對(duì)于社區(qū)建設(shè)更多抱有搭便車心態(tài)，缺乏積極參與的熱情。社會(huì)資本的著眼點(diǎn)就是通過建設(shè)良好的人際關(guān)系，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)。從社區(qū)來說，社會(huì)資本的優(yōu)厚能給社區(qū)帶來居民的積極參與，能使人們因?yàn)楦嗟男湃侮P(guān)系而改變漠然心態(tài)；能使人們因?yàn)榭深A(yù)期的互惠關(guān)系而為社區(qū)投入更多精力。

（三）社會(huì)資本是社區(qū)制度創(chuàng)新的動(dòng)力源泉

社區(qū)治理創(chuàng)新是新一輪社會(huì)管理創(chuàng)新的重要領(lǐng)域，而且我國歷經(jīng)二十年社區(qū)建設(shè)已經(jīng)積累了大量?jī)?yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在問題是如何使得這些優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化成制度，并能持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)下去。根據(jù)燕繼榮的研究，社會(huì)資本投資是實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，其在《社區(qū)治理與社會(huì)資本投資》中，以制度主義和社會(huì)資本理論為依據(jù)分析出我國新一輪社會(huì)管理創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)制度變遷的路徑是加大社會(huì)資本投資。他認(rèn)為，我國現(xiàn)有很多良好的經(jīng)驗(yàn)面臨如何持續(xù)的問題，而變政府推動(dòng)下的治理創(chuàng)新為可持續(xù)的治理創(chuàng)新的有效路徑就是制造社區(qū)成員對(duì)于社區(qū)治理的需求，而致力于“熟人社會(huì)”建設(shè)、促進(jìn)社區(qū)自組織發(fā)展、加強(qiáng)社區(qū)成員交往和信任、提高社區(qū)成員集體行動(dòng)能力的社會(huì)資本投資是制造這種需求的有效方式。[6]

（四）社會(huì)資本是基層民主運(yùn)轉(zhuǎn)的重要條件

我國的城市社區(qū)民主是我國基層民主的重要組成部分，《居委會(huì)組織法》是我國規(guī)范基層民主的少有的幾部大法之一。二十年來的實(shí)踐證明，在各級(jí)黨委和政府大力推動(dòng)下社區(qū)自治取得了很大成績(jī)，但是近幾年基層民主發(fā)展卻呈現(xiàn)明顯的疲態(tài)，進(jìn)入停滯階段。城市居民對(duì)居委會(huì)選舉并不熱情，居委會(huì)工作人員大量精力忙于政府分配任務(wù)，對(duì)于居民自治事務(wù)投入有限，大多數(shù)居民對(duì)社區(qū)事務(wù)并不熱心，社區(qū)基層民主似乎并不討好。大量研究證明，社會(huì)資本對(duì)于民主運(yùn)轉(zhuǎn)的重要性，社會(huì)資本中強(qiáng)調(diào)的參與、信任、互惠、規(guī)范等內(nèi)涵正是當(dāng)前我國基層民主運(yùn)轉(zhuǎn)不暢的重要原因之一。

三、培育社區(qū)社會(huì)資本與完善社區(qū)治理路徑

社會(huì)資本是非制度性資源，它對(duì)于制度的建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮著難以估量的作用，但它的發(fā)生和發(fā)展也深受制度的影響。居民對(duì)社區(qū)的信任、居民溝通的網(wǎng)絡(luò)以及彼此之間的行為規(guī)范等社會(huì)資本因素，既受社區(qū)現(xiàn)有街居體制的制約，同時(shí)也深刻地影響著街居體制的運(yùn)轉(zhuǎn)和治理的成效。如何通過社會(huì)資本的培育來推動(dòng)社區(qū)治理正是筆者所希望探討的。

（一）社會(huì)資本的兩種重要形態(tài)

社會(huì)資本有兩種重要的形態(tài)，特定性社會(huì)資本和共通性社會(huì)資本。特定性社會(huì)資本，即“在客觀維度上主要由一些排他型的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)所組成，這些網(wǎng)絡(luò)由那些有著共同經(jīng)濟(jì)、政治或人口特征的人所組成。因此，這些網(wǎng)絡(luò)往往會(huì)把那些不擁有這些特征的人或群體排除在外（Fukuyama，2001）。在主觀維度上，特定性社會(huì)資本主要包括那些‘區(qū)別性的、局限性的人際信任，這一局限性的人際信任以彼此是否認(rèn)識(shí)或是否擁有相同的背景為基礎(chǔ)?！迸c此相應(yīng)的共通性社會(huì)資本是，“在客觀維度上主要由一些開放型的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)所組成，這些網(wǎng)絡(luò)把具有不同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)甚至政治背景的人聯(lián)系在一起（Knack， 2002）。在主觀維度上，共通性社會(huì)資本主要包括人們之間‘無區(qū)別的、包容性的社會(huì)信任以及互惠互利的道德規(guī)范，這一社會(huì)信任不以彼此是否認(rèn)識(shí)或有相同的背景為基礎(chǔ)（Uslaner， 2002）”。[7] 這兩種社會(huì)資本對(duì)于社區(qū)治理呈現(xiàn)出了截然不同的效果。“共通性社會(huì)資本的兩個(gè)維度——包容性的社會(huì)信任與開放型的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)——對(duì)社區(qū)居民委員會(huì)的治理產(chǎn)生了顯著的積極性作用”；“特定性社會(huì)資本的兩個(gè)維度——局限性的人際信任與封閉性的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)——對(duì)社區(qū)居民委員會(huì)的治理產(chǎn)生了顯著的負(fù)面性作用。[7] （二）以共通性社會(huì)資本投資促進(jìn)社區(qū)建設(shè)

從以往理論研究看，中國人的文化是倫理型文化，人際關(guān)系主要以倫理為重心展開，這一點(diǎn)即使是今天的港臺(tái)亦不過時(shí)，因此普遍認(rèn)為中國人的信任方式是特殊信任，比如馬克思·韋伯和福山。特殊信任是典型的特定性社會(huì)資本形式。因此，就目前我國社會(huì)資本存量看，仍然以傳統(tǒng)型的特殊信任為主，尤其是在單位社會(huì)資本已基本消解，新型公民社會(huì)基礎(chǔ)上的普遍信任還未全面建立前，依靠傳統(tǒng)人際關(guān)系獲取資源必然成為人們的選擇。但是在社區(qū)領(lǐng)域，以傳統(tǒng)社會(huì)資本為主導(dǎo)的特定性社會(huì)資本顯然難以產(chǎn)生推動(dòng)自治的效果，因此，社區(qū)治理應(yīng)該以推進(jìn)共通性社會(huì)資本為基本方向。從現(xiàn)有研究看，基層社區(qū)組織開展工作時(shí)對(duì)于特定性社會(huì)資本的依賴仍然很多。夏婭美在其碩士學(xué)位論文《城市社區(qū)居民是如何被組織起來的？——對(duì)當(dāng)前上海城市社區(qū)組織方式的探討》中以某小區(qū)居委會(huì)直選中的“關(guān)系”運(yùn)作說明現(xiàn)在的社區(qū)治理中傳統(tǒng)“人情”、“面子”對(duì)社區(qū)居民的動(dòng)員能力。一個(gè)基本的結(jié)論是，年齡較大，經(jīng)濟(jì)能力較弱的人群、退休黨員等更易響應(yīng)社區(qū)動(dòng)員，參與社區(qū)活動(dòng)。因?yàn)檫@個(gè)人群參與社區(qū)主要是出于“人情”、“面子”，經(jīng)濟(jì)因素（獲得低保資格、就業(yè)機(jī)會(huì)等）或組織因素（基于黨員身份）。[8]204 社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者所做的一項(xiàng)重要的工作就是平衡各方利益關(guān)系，而不是提供平等協(xié)商的平臺(tái)。雖然從目前看，某些利用傳統(tǒng)社會(huì)資本的做法也能完成社區(qū)自治中的一些指標(biāo)，但這只是表面現(xiàn)象，虛假繁榮。那些參與社區(qū)選舉的人根本不關(guān)心誰當(dāng)選，甚至不知道這是選舉。因此，如果不是自欺欺人地追求所謂居民自治的政績(jī)，我們應(yīng)該將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到共通性社會(huì)資本的培育上。從目前成功案例看，那些杰出的基層領(lǐng)導(dǎo)人正是將社區(qū)社會(huì)資本的培育重點(diǎn)放在了能夠提供普遍信任的共通性社會(huì)資本上，才在社區(qū)治理上走出了獨(dú)具特色之路。共通性社會(huì)資本有兩個(gè)維度，包容性的社會(huì)信任與開放型的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。從這兩個(gè)維度分析現(xiàn)有的成功案例可以得到很多啟發(fā)。

成功的社區(qū)往往先創(chuàng)設(shè)開放性的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，在日益密切的聯(lián)系中，社區(qū)包容性的信任開始生長(zhǎng)。比如在互聯(lián)網(wǎng)上開設(shè)社區(qū)論壇，交流育兒經(jīng)驗(yàn)，房屋裝修，業(yè)委會(huì)選舉、物業(yè)管理，文體活動(dòng)，節(jié)日問候等；[9] 社區(qū)體育的出現(xiàn)和發(fā)展為社區(qū)社會(huì)資本的產(chǎn)生和積累提供了平臺(tái)和條件。居民們?cè)诨顒?dòng)中交流感情、培養(yǎng)共同意識(shí)、形成良好的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)了生機(jī)勃勃的普遍互惠規(guī)范和信任，這些都是高度生產(chǎn)性的社會(huì)資本；[10]社區(qū)文藝社團(tuán)、社區(qū)大學(xué)、志愿者組織等活動(dòng)更是眾多社區(qū)提升社區(qū)內(nèi)和諧融洽的重要方式。社區(qū)居委會(huì)通過這些方式和活動(dòng)促進(jìn)社區(qū)內(nèi)居民之間的熟悉程度，由此增進(jìn)信任的產(chǎn)生。

（三）以制度建設(shè)促進(jìn)共通性社會(huì)資本

社會(huì)資本是非制度性資源，但是它的存在是需要一定的制度做保障的。社會(huì)資本總是存在于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中，而這些網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建是以制度為基礎(chǔ)的。社會(huì)資本中的共通性社會(huì)資本所謀求建立的是一種普遍信任關(guān)系，這種普遍信任要想在全社會(huì)建立必須以制度為基礎(chǔ)，在陌生人中建立穩(wěn)定的可預(yù)期的規(guī)范。這種制度下的普遍信任是超越于傳統(tǒng)基于血緣、地緣和其他關(guān)系主義的特殊信任的特定性社會(huì)資本之上的。

共通性社會(huì)資本需要的外部制度主要由政府提供，比如良好的法治環(huán)境，完善的社會(huì)信用，充足的社區(qū)投入等，但是這些都是社區(qū)層面無法實(shí)現(xiàn)的。從社區(qū)治理的角度，最大限度在社區(qū)制度建設(shè)上增進(jìn)共通性社會(huì)資本。鑒于目前實(shí)踐中社區(qū)層面黨組織與自治組織關(guān)系呈現(xiàn)一定融合性，還無法做到充分清晰的功能、職責(zé)上的劃分。[11]82-85 因此，實(shí)踐中社區(qū)制度建設(shè)往往具有自治和黨建的雙重性質(zhì)。以下就社區(qū)制度建設(shè)的幾個(gè)主要方面簡(jiǎn)述其對(duì)于共通性社會(huì)資本的意義。

1. 理順社區(qū)治理體制。目前我國社區(qū)體制正經(jīng)歷由“管理”向“治理”的歷史性轉(zhuǎn)變，但傳統(tǒng)街居體制的慣性難以立刻改變，因此需要逐步理順。治理的精髓是承認(rèn)治理主體的多元化，除了基層黨組織、居委會(huì)外，還有居民、駐區(qū)單位、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、社區(qū)非盈利組織等。成功的治理能夠充分表達(dá)各種訴求，平衡各方利益，并在治理過程中增強(qiáng)居民參與社區(qū)的效能感，顯著增加社區(qū)信任。

在這一轉(zhuǎn)變過程中，基層黨委在國家尚無頂層設(shè)計(jì)前，將責(zé)無旁貸地?fù)?dān)負(fù)起對(duì)社區(qū)內(nèi)體制的整合責(zé)任。成功案例中的社區(qū)黨委會(huì)無一不是根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際對(duì)社區(qū)體制進(jìn)行了有效整合。比如濟(jì)南天橋區(qū)的康橋社區(qū)探索的“四位一體”社區(qū)管理服務(wù)模式，將物業(yè)公司和業(yè)委會(huì)等通過居民選舉吸收入居委會(huì)；[12] 歷下區(qū)歷山名郡社區(qū)創(chuàng)新“服務(wù)型俱樂部”社區(qū)自治模式，以俱樂部為平臺(tái)整合社區(qū)資源為民服務(wù)。[13]

2. 完善互惠性制度規(guī)范。社會(huì)資本之所以能夠產(chǎn)生并增加，根本原因在于其可以對(duì)相關(guān)主體帶來利益，在他們之間產(chǎn)生具有互惠性規(guī)范，而且，也只有產(chǎn)生了具有穩(wěn)定性的互惠規(guī)范，這種群體中的信任和網(wǎng)絡(luò)也才能具有較好的持續(xù)性。社區(qū)黨委在領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)形成互惠性制度規(guī)范上居于核心地位。

（1）社區(qū)選舉。其中最重要的是居委會(huì)選舉，此外還有很多社區(qū)內(nèi)的各種選舉，比如樓長(zhǎng)、組長(zhǎng)等，還有其他社區(qū)組織的選舉，如業(yè)委會(huì)等。這些選舉都涉及社區(qū)內(nèi)公共空間的建設(shè)，選舉質(zhì)量直接影響到公共治理能否獲得居民信任。因此，制定適應(yīng)社區(qū)的選舉規(guī)范，保障這些選舉程序切實(shí)達(dá)到公平、公正是對(duì)社區(qū)黨委的考驗(yàn)。

（2）社區(qū)決策。選舉之后，在日常的社區(qū)治理中如何提升決策質(zhì)量，保證決策的民主性、科學(xué)性，是決策制度的重要任務(wù)。居務(wù)公開和居民參與是保證決策質(zhì)量的重要制度。在很多成功的基層民主實(shí)踐中，通過各種社區(qū)聽證會(huì)、討論會(huì)、圓桌會(huì)議等形式居民們充分實(shí)現(xiàn)了民主訴求[14]。

3. 鼓勵(lì)和領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)自組織建設(shè)。群眾性的民間自組織是社區(qū)自治中重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。社區(qū)自組織是社區(qū)社會(huì)資本的實(shí)現(xiàn)載體，通過各種組織，不相識(shí)的居民因?yàn)槟撤N共同的志趣而相識(shí)相聚，并因此生產(chǎn)出越來越多的社會(huì)資本。雖然我國目前民間組織的宏觀生存環(huán)境比前些年已有很大改觀，尤其是2013年民政部明確鼓勵(lì)四類有利民生經(jīng)濟(jì)的民間組織后，大量原先難以注冊(cè)的組織獲得了注冊(cè)機(jī)會(huì)，但是在很多具體方面，尤其是民間組織自身的成熟上還有很長(zhǎng)的路要走。因此，在社區(qū)內(nèi)，根據(jù)本社區(qū)情況鼓勵(lì)相應(yīng)組織的成立和活動(dòng)是基層黨委當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。比如社區(qū)治安巡邏，社區(qū)綠化，社區(qū)衛(wèi)生和養(yǎng)老，社區(qū)體育等相應(yīng)組織的建立，以及如何規(guī)范他們，為他們的順利活動(dòng)提供場(chǎng)地，提供資金來源，提供各種社會(huì)資源支持等。

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