[作者簡介] 王晶晶（1987-），女，安徽阜陽人，遼寧大學(xué)馬克思主義學(xué)院2012級碩士研究生。

摘要： 中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)巡視制度是我黨監(jiān)督自身，保證自身清正廉潔的一項重要制度。十年來，這項制度一直在巡視實踐中不斷完善。特別是黨的十八大后，中央反腐力度空前加強(qiáng)，巡視制度不僅在制度框架、法律法規(guī)等方面取得了重大突破，而且展現(xiàn)出非常顯著的成效，充分發(fā)揮出其監(jiān)督作用。同時巡視制度也展現(xiàn)出巡視對象廣、巡視人員、巡視地區(qū)和單位的不確定性以及查處速度快等新的特點。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)巡視制度；進(jìn)步；特點

中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)巡視制度是中國共產(chǎn)黨為加強(qiáng)自身監(jiān)督，在借鑒我國古代巡視制度的基礎(chǔ)上所建立的一種專門適用于黨內(nèi)的、自上而下的、制度化的巡查監(jiān)督形式。[1]它是在1996年十四屆中紀(jì)委六次全會提出來的，經(jīng)過七年的醞釀和試行，于2003年以黨內(nèi)法規(guī)的形式得以確立。雖然其已建立十年之久，但真正為人民所熟知卻是在十八大以后。十八大以來，黨內(nèi)巡視制度的建設(shè)取得重大突破，也呈現(xiàn)出許多新特點，本文將這兩方面進(jìn)行簡單的梳理。

一、十八大以來黨內(nèi)巡視制度建設(shè)取得的進(jìn)步

第一，制度框架更加健全，監(jiān)督主體、對象、內(nèi)容、目標(biāo)等要素都更加明確。十八大報告中提出“更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用”，而要充分發(fā)揮其作用，必須進(jìn)一步做好制度設(shè)計。十八大后，中央針對以往巡視工作中監(jiān)督內(nèi)容題多面廣、監(jiān)督重點不夠突出，職責(zé)定位不夠準(zhǔn)確等問題進(jìn)行了重點解決，提出了“一個中心、四個著力、一個目的”的中央巡視工作新方針，即巡視工作要緊緊圍繞著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗這個中心；要著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀(jì)違法問題，著力發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等違反八項規(guī)定的問題，著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在對涉及黨的理論和路線方針政策等重大政治問題公開發(fā)表反對意見、搞“上有政策、下有對策”等違反政治紀(jì)律的問題，著力發(fā)現(xiàn)是否存在買官賣官、拉票賄選、突擊提拔干部等選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗行為；中央巡視組要善于發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)揮震懾力，遏制腐敗蔓延勢頭。[2]這就更加明確了監(jiān)督的內(nèi)容和目的，為巡視工作指明了方向。同時還加強(qiáng)了巡視隊伍建設(shè)，創(chuàng)建了巡視組組長庫，一次一授權(quán)，既明確職責(zé)權(quán)限，又增強(qiáng)了巡視人員的不確定性，保證了巡視制度的機(jī)動性。

第二，相關(guān)法律法規(guī)得到進(jìn)一步健全，制度運行程序更加規(guī)范化、透明化。十八大后，中央一方面加緊修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，另一方面又先后制定并實行了《中央紀(jì)委中央組織部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)巡視工作的意見》、《中央巡視工作2013-2017年規(guī)劃》等法規(guī)條例，以法律條文的形式將巡視制度的各個具體方面固定下來。同時，從巡視前的準(zhǔn)備到巡視中的了解再到巡視后的匯報、反饋和督辦都是在陽光下運行的，體現(xiàn)出巡視工作的規(guī)范化和透明化。

第三，巡視成果顯著，制度成效得以驗證。制度成效是檢驗一項制度好壞的根本標(biāo)準(zhǔn)。十八大至今，中央巡視組已完成了三輪巡視，巡視范圍幾乎覆蓋全國，查處省部級官員就達(dá)到32人之多，省部級以下官員更是多達(dá)上千人，展現(xiàn)出的反腐力度前所未有，在全國形成了強(qiáng)大的震懾力量，這已充分證明我國的巡視制度是一項卓有成效的制度。

二、十八大以來黨內(nèi)巡視制度展現(xiàn)出的特點分析

第一，巡視對象廣。十八大前，中央巡視組的巡視對象主要限制于省級以上黨政機(jī)關(guān)及其工作人員。十八大后，巡視組在重點監(jiān)督省、自治區(qū)、直轄市黨政“一把手”及其工作人員的同時，將監(jiān)督的對象延至市縣、軍隊、企事業(yè)單位，實現(xiàn)對地方、部門、企事業(yè)單位的全覆蓋。

第二，巡視人員、巡視地區(qū)和單位的不確定性。十八大前，巡視人員基本上都是退居一線、未滿七十歲的省部級官員，巡視組組長相對比較固定，每次巡視的地區(qū)和單位也比較固定，這樣雖然有利于巡視組長期掌握和監(jiān)督某一地區(qū)或單位的情況，但也導(dǎo)致巡視人員與巡視對象的不正當(dāng)關(guān)系。十八大后，中央力求突破創(chuàng)新，建立巡視組組長庫，實行組長輪換制，每巡視一次，組長就變換一次。同時打破巡視地區(qū)固定制，被巡視地區(qū)和單位都是隨機(jī)安排。這樣既及時補(bǔ)充了巡視人員的新鮮血液，又從根本上防止和切斷了巡視人員與巡視對象的不正當(dāng)關(guān)系。

第三，查處速度快。十八大以來，特別是今年上半年以來，中央懲處不法人員的速度愈來愈快?！盁o論是在職官員被查毫無預(yù)兆，還是他們公布的時間越來越快，都能夠充分地印證這個快字，最重要的是調(diào)查到免職，一般只有2到5天?！盵3]這么快的速度充分表明中央反腐的堅強(qiáng)決心和對腐敗人員的零容忍。

第四，揪腐形成網(wǎng)狀格局。馬克思說過“人們奮斗所爭取的一切都同他們的利益有關(guān)”。[4]也就是說，腐敗背后總是存在著各種各樣的利益糾葛，這就導(dǎo)致了一只“大老虎”背后庇護(hù)著一群“蒼蠅”，一群“蒼蠅”上面抱著一只“大老虎”。與之相適應(yīng)，只要揪出一只“大老虎”，必然連帶出一群“蒼蠅”。揪出一只“蒼蠅”，由點到面，最后必然揪出“大老虎”。這種由下到上、點面呼應(yīng)的網(wǎng)狀格局已經(jīng)形成。

總之，十八大后中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)巡視制度建設(shè)取得的成績是不言而喻的，展現(xiàn)出的許多新特點不僅表明中央反腐的堅強(qiáng)決心，也給人民留下美好的期待。我們相信，只要堅持在實踐中加強(qiáng)和發(fā)展巡視工作，我國的巡視制度必將得到更完善的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫月霞.我國黨內(nèi)巡視制度的理論與實踐研究[D].南京工業(yè)大學(xué)博士論文，2008：15

[2]劉燃.中央巡視工作新方針及其實踐導(dǎo)向[EB/OL].求是理論網(wǎng).http：//www.qstheory.cn/zxdk/2014/201405/201402/t20140226_324965.htm，2014-3-1

[3]王寧.中紀(jì)委半年打“虎”記：高官被查毫無征兆[EB/OL].騰訊網(wǎng).http：//news.qq.com/a/20140702/008274_all.htm，2014-7-2

[4]馬克思恩格斯全集第1卷[M].北京：人民出版社，1956：82