袁 泉

(習(xí)水縣交通運輸局)

1 貴州省農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)狀

自從2007年的6月26日，《貴州省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》的頒布，貴州省的農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護管理體制改革就正式的開始運行了。2009年12月23日，《貴州省農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理辦法》頒布，2010年2月1日開始正式施行，貴州省的農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護管理體制改革得到大踏步的發(fā)展，并取得顯著的成效。到2011年9月，貴州省進入了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護年，活動時間到2014年9月結(jié)束。其貴州省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護年所要實現(xiàn)的目標(biāo)可以分為總目標(biāo)和具體實現(xiàn)目標(biāo)兩個。

1.1 貴州省進入農(nóng)村公路管理養(yǎng)護年要實現(xiàn)的總目標(biāo)

這個目標(biāo)可以總結(jié)為“四個提高”和“五個到位”。所謂“四個提高”主要就是指，提高農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的整體水平、提高農(nóng)村公路管理服務(wù)的綜合能力、提高養(yǎng)護的質(zhì)量、提高人民群眾對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的滿意程度。“五個到位”主要是指，將農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的責(zé)任能夠落實到位、農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的機構(gòu)人員的配置到位、農(nóng)村公路養(yǎng)護管理制度能夠確保執(zhí)行到位、農(nóng)村公路的養(yǎng)護資金能夠做到籌措和管理到位以及農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的監(jiān)督考核檢查能夠到位。這幾點是貴州省農(nóng)村公路養(yǎng)護年的總目標(biāo)。

1.2 貴州省進入農(nóng)村公路管理養(yǎng)護年要實現(xiàn)的具體目標(biāo)

農(nóng)村公路養(yǎng)護年的具體目標(biāo)可以分為四個方面:完善管理機制、改善路況、加強綠化建設(shè)以及實現(xiàn)養(yǎng)護管理的全面覆蓋。

(1)完善管理機制

完善管理機制主要是指，形成完善的省市縣鄉(xiāng)村五個級別構(gòu)成的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機制，將縣級作為主要的管理機制責(zé)任主體，明確養(yǎng)護責(zé)任、養(yǎng)護資金投放以及養(yǎng)護人員的覆蓋。將有農(nóng)村公路養(yǎng)護管理任務(wù)的縣實現(xiàn)完善的公路管理機構(gòu)的覆蓋。到2014年，實現(xiàn)100%的全面覆蓋目標(biāo)。

(2)改善路況

所謂改善路況就是指改善農(nóng)村公路的技術(shù)狀況，使瀝青水泥路面的路況能夠逐年的上升。我國平均的路況水平是57.76%，而貴州省的路況水平是50%，與國家平均水平仍存在著一定的差距。對此，結(jié)合貴州省的情況，需要實現(xiàn)的路況水平目標(biāo)如表1所示。

表1 要實現(xiàn)的路況水平

而2012年，縣級路況水平和鄉(xiāng)級路況水平的目標(biāo)已基本達(dá)到具體目標(biāo)的要求。

1.3 加強綠化建設(shè)

如表2所示，是貴州省縣級、鄉(xiāng)級以及村級農(nóng)村綠化率情況與我國平均水平的對比。

表2 農(nóng)村綠化率對比

從表2可以看出，貴州省的綠化覆蓋率與國家平均水平存在著很大的差距。對此，貴州省農(nóng)村公路綠化覆蓋率的具體目標(biāo)是縣級、鄉(xiāng)級每年提高2%，村級每年提高1%。最終來實現(xiàn)單項農(nóng)村覆蓋率的95%以上，并一直保持穩(wěn)定增長的態(tài)勢。在2012年，貴州省已超額實現(xiàn)了綠化覆蓋率的具體目標(biāo)。

1.4 加強農(nóng)村公路建設(shè)資金的投入

2012年，在貴州省的交通會議上，將農(nóng)村公路的建設(shè)作為重點工程，并將投入農(nóng)村公路的建設(shè)資金目標(biāo)定位600億元。希望能夠建成長達(dá)600km的高速公路，且高速公路能夠?qū)崿F(xiàn)60個縣通車。其中，要保證鄉(xiāng)級油路覆蓋達(dá)到100%，村級公路覆蓋達(dá)到100%，縣級高速公路覆蓋達(dá)到100%。

2 貴州省農(nóng)村公路具體的建設(shè)、養(yǎng)護及管理措施

2.1 集中化組織管理，明確分工職責(zé)

由貴州省交通運輸廳來成立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理領(lǐng)導(dǎo)小組，其養(yǎng)護管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員分別由省級運輸相關(guān)部門來擔(dān)任，包括貴州省運輸廳、貴州省公路局以及貴州省運管局等。其次，在公路養(yǎng)護管理領(lǐng)導(dǎo)小組中還設(shè)有辦公室，主要成員省級、縣級相關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)制定農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的具體實施方案。其中包括養(yǎng)護管理標(biāo)準(zhǔn)的制定、養(yǎng)護管理工作目標(biāo)的制定、養(yǎng)護管理工作內(nèi)容的制定、養(yǎng)護管理責(zé)任的制定以及補充和完善相關(guān)的養(yǎng)護管理制度等。

2.2 規(guī)范和健全農(nóng)村公路養(yǎng)護管理制度

(1)實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的信息化建設(shè)

對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理進行信息化建設(shè)，可以使農(nóng)村公路的信息更加清楚明了，提高數(shù)據(jù)檢索和使用的效率。此外，還能夠?qū)r(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護管理等建成電子檔案，方便于農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的有效進行，并根據(jù)檔案信息制定工作計劃以及養(yǎng)護和管理計劃，使農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理制度更加健全和完善。

(2)加強對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金的管理

如果想加強對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金的管理，則需要完善資金財務(wù)制度。需要有關(guān)部門認(rèn)真的核實農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的財務(wù)狀況，保證財務(wù)信息真實有效。①需要根據(jù)財務(wù)管理制度來嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理，保證財務(wù)管理的可靠性。②需要嚴(yán)肅財務(wù)資金的管理，確保財務(wù)資金不會被跟人侵吞或是挪占，使財務(wù)資金能夠真正的用于農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護當(dāng)中。③需要設(shè)立獨立的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金的管理，保證其資金管理的獨立性。④規(guī)范化財務(wù)資金的使用程序，明確資金的走向，將監(jiān)督機制的監(jiān)督作用執(zhí)行與資金的申請、資金的批付、資金的使用和資金管理等的各個環(huán)節(jié)中，以保證農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的資金能夠?qū)？顚Ｓ?。⑤需要對農(nóng)村公路的財務(wù)管理進行定期的財務(wù)檢查，以及完善財務(wù)監(jiān)督機制。通過公開、公正農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金的使用情況來促使人民群眾參與到農(nóng)村公路財務(wù)管理的監(jiān)督當(dāng)中。

(3)加強農(nóng)村公路的建設(shè)等級

如果與省級公路建設(shè)、市級公路建設(shè)相比，農(nóng)村公路是公路建設(shè)的最低級別。使得無論是在建設(shè)資金，建設(shè)技術(shù)以及建設(shè)設(shè)施等方面，都難以獲得較好的建設(shè)支持，因而造成了農(nóng)村公路建設(shè)的困難。對此，首先需要轉(zhuǎn)變對于農(nóng)村公路的重視態(tài)度。應(yīng)該保有與省級、市級公路建設(shè)所具有的同樣的重視態(tài)度，這才能使農(nóng)村公路的建設(shè)具備提升建設(shè)等級的先決條件。其次，是需要根據(jù)省級、市級公路建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)。不能夠因為是農(nóng)村公路而放低建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。再次，是保證農(nóng)村公路建設(shè)資金的投入。只有充足的建設(shè)資金，才能夠保證建設(shè)的技術(shù)、建設(shè)的設(shè)施以及建設(shè)的質(zhì)量。

2.3 加大養(yǎng)護管理工作的執(zhí)行力度

(1)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金的籌集

農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金的籌集主要是以國家扶持、政府投資以及社會團體或群眾捐資等形式來進行籌集的。根據(jù)省級的規(guī)定，縣級農(nóng)村公路每年用于建設(shè)和養(yǎng)護的資金不能夠低于7000元(年/km)，而鄉(xiāng)級的不能夠低于3500元，村級不能夠低于1000元。而這些農(nóng)村公路的養(yǎng)護建設(shè)資金多用于公路的搶修、修復(fù)以及改建等養(yǎng)護工程中。對此，各級政府需要落實資金的籌集工作，以確保農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護工程能夠有序的進行下去。

(2)多元化農(nóng)村公路的養(yǎng)護模式不同的農(nóng)村公路地段存在著不同的養(yǎng)護情況，因此多元化的農(nóng)村公路養(yǎng)護模式有利于農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理。其養(yǎng)護模式可以分為四種，最為常見的是專業(yè)化管理養(yǎng)護模式，這種是由專業(yè)的養(yǎng)護單位對農(nóng)村公路進行養(yǎng)護工作。其次還有承包管理養(yǎng)護、認(rèn)養(yǎng)養(yǎng)護以及一事一議管理養(yǎng)護等。其中，認(rèn)養(yǎng)養(yǎng)護主要是針對一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村公路地段，可以通過鄰近農(nóng)戶養(yǎng)護認(rèn)養(yǎng)來實現(xiàn)農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護。不但可以為農(nóng)戶增加收入，還可以有效的保證農(nóng)村公路的養(yǎng)護。

3 總結(jié)

綜上所述，可以看出貴州省進行農(nóng)村公路體制改革正在如火如荼的進行著，并正逐步的實現(xiàn)改革所設(shè)定的目標(biāo)。農(nóng)村公路的建設(shè)是貴州省經(jīng)濟發(fā)展的需要，而農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理則是貴州省可持續(xù)發(fā)展的需要。對此，加強農(nóng)村公路建設(shè)就是加強社會主義的建設(shè)。無論是對貴州省還是國家、人民，都具有重要的意義。

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