田 野

(貴州省交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)研究院股份有限公司)

1 工程概況

蘭海高速遵義至貴陽(yáng)段擴(kuò)容工程全長(zhǎng)163.528km，共設(shè)橋梁47610m/110座，橋梁占路線總長(zhǎng)的29.1%;全線共設(shè)隧道18座，共計(jì)17450m，隧道占路線總長(zhǎng)的10.7%，全線橋隧比例為39.8%。全線共設(shè)互通式立交17處，其中樞紐互通5處。

2 高速公路擴(kuò)改建工程存在的生態(tài)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)

2.1 工程建設(shè)的合理性遭到質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)

一項(xiàng)工程的建設(shè)需要多方面的認(rèn)同，并且需要有足夠的依據(jù)和資料來(lái)保證項(xiàng)目建設(shè)的合法性以及合理性。在蘭海高速遵義至貴陽(yáng)段擴(kuò)容工程的建設(shè)中，可能會(huì)遭受到以下幾個(gè)合理性的質(zhì)疑:一是是否與相關(guān)法律規(guī)范向符合;二是是否存在足夠的依據(jù)來(lái)支撐項(xiàng)目的進(jìn)行;三是是否具有嚴(yán)格的審批程序和報(bào)告;四是是否具有嚴(yán)格的可行性施工研究;五是是否具有合理的施工方案;六是施工進(jìn)行中有無(wú)完善具體的配套措施。

2.2 項(xiàng)目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容:蘭海高速遵義至貴陽(yáng)段擴(kuò)容工程項(xiàng)目的建設(shè)根據(jù)設(shè)計(jì)需要必須使用到一些林地，將原本對(duì)環(huán)境有著積極影響的林地變成公路，會(huì)不可避免的給環(huán)境和生態(tài)帶來(lái)一定程度上的影響。在進(jìn)行該項(xiàng)目的施工過(guò)程中，對(duì)環(huán)境以及生態(tài)產(chǎn)生影響的因素主要有施工中產(chǎn)生的粉塵、噪音、廢氣的施工材料以及無(wú)法避免的生態(tài)破壞等。在施工結(jié)束之后，公路的運(yùn)營(yíng)中會(huì)對(duì)環(huán)境以及生態(tài)產(chǎn)生影響的主要因素有公路上行駛的汽車的噪音、粉塵、尾氣等。

2.3 在施工中群眾抵制征地的風(fēng)險(xiǎn)

通常情況下，在高速公路建設(shè)中產(chǎn)生的一些征地行為會(huì)使得群眾感覺到要失去自己的土地，會(huì)對(duì)自身利益產(chǎn)生很大的影響，此外因?yàn)槿罕娮陨硭刭|(zhì)問(wèn)題無(wú)法對(duì)政府的相關(guān)征地政策進(jìn)行必要的理解，因而通常在事情發(fā)生之后會(huì)和政府保持對(duì)立的狀態(tài)，采取各種手段來(lái)對(duì)征地的行為進(jìn)行抵制。

2.4 群眾對(duì)生活壞境變化的不適風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容:蘭海高速遵義至貴陽(yáng)段擴(kuò)容工程項(xiàng)目的建設(shè)其中一段施工會(huì)經(jīng)過(guò)村鎮(zhèn)，村鎮(zhèn)的人們大多是農(nóng)民，具有比較濃厚的鄉(xiāng)村氛圍，過(guò)著悠閑與自給自足的生活。但是一旦進(jìn)行項(xiàng)目的施工，就會(huì)進(jìn)入大量的施工隊(duì)伍，車輛也會(huì)不斷增多，這些情況的發(fā)生會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厝藗兊纳瞵F(xiàn)狀產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，受到外界的嚴(yán)重干擾，會(huì)在一定程度上給當(dāng)?shù)氐娜藗儙?lái)心理上的惶恐和不安，產(chǎn)生不適。

3 項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的綜合評(píng)價(jià)

為了了解整個(gè)工程項(xiàng)目的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的大小，必須將每一項(xiàng)工程風(fēng)險(xiǎn)的大小進(jìn)行評(píng)價(jià)，才能夠了解整個(gè)工程的綜合風(fēng)險(xiǎn)的大小。

首要要做的就是對(duì)每一類風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)重，也就是W進(jìn)行確定。確定W的主要依據(jù)是類似工程的征地經(jīng)驗(yàn)以及民意的調(diào)查結(jié)果，W的取值范圍在0～1之間，風(fēng)險(xiǎn)的大小隨著W值的增加而增大、第二步要做的就是對(duì)C進(jìn)行確定，C表示的是風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)，風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)可以化為五個(gè)等級(jí)，包括很大、較大、中等、較小以及很小，C 的取值范圍為 0.2、0.4、0.6、0.8、1.0。第三步就是 W×C，得出此類風(fēng)險(xiǎn)因素的得分，然后將每一類的風(fēng)險(xiǎn)的得分加起來(lái)求得結(jié)果就得到綜合風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)值，也就是∑W×C。該項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)隨著∑W×C值的增大而增高。根據(jù)有關(guān)調(diào)研報(bào)告可以知道，如果得出的∑W×C是0.2～0.4時(shí)，那么就說(shuō)明該項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)比較低，有引發(fā)個(gè)體矛盾沖突的可能;如果∑W×C為0.41～0.7時(shí)，那么就說(shuō)明該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)中等，有引發(fā)一般性群體事件的可能;如果∑W×C為0.71～1.0時(shí)，那么就說(shuō)明該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)高，有引發(fā)大規(guī)模群體事件的可能，表1為項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)表。

表1 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)表

根據(jù)上表可以得出，蘭海高速遵義至貴陽(yáng)段擴(kuò)容工程建設(shè)可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)的綜合數(shù)值為0.30，根據(jù)等級(jí)劃分說(shuō)明該項(xiàng)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)程度是比較低的，也就是說(shuō)在項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)的過(guò)程中可能產(chǎn)生嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)的概率不大，但是也可能會(huì)產(chǎn)生一些其他的個(gè)體沖突行為。

4 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范措施

為了有效的解決可能產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，可以采取以下措施。

(1)組織項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)過(guò)的村鎮(zhèn)召開村民代表大會(huì)，在會(huì)上由相關(guān)負(fù)責(zé)人員詳細(xì)的闡述施工中的征地情況，并且與村民進(jìn)行協(xié)商以確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用。并且要對(duì)工程建設(shè)之后可能產(chǎn)生的對(duì)村鎮(zhèn)的影響進(jìn)行比較詳細(xì)的告知。除上述以外，還需要對(duì)村民所提出的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的解答，對(duì)村民較好的建議進(jìn)行積極的采納，穩(wěn)定好村民的情緒。

(2)采取有效的措施使得當(dāng)?shù)氐拇迕衲軌蚍e極的參與到施工中，如在施工中提供一定數(shù)量的崗位給當(dāng)?shù)氐那嗄?，?duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入狀況進(jìn)行改變。

(3)必須保證農(nóng)民征地的補(bǔ)償金沒有異議之后才能夠進(jìn)行正式施工。在項(xiàng)目施工期間，應(yīng)該要求施工單位進(jìn)行文明施工，盡可能的對(duì)村民的不良影響進(jìn)行消除。在項(xiàng)目施工中產(chǎn)生的一些對(duì)環(huán)境有影響的垃圾或者其他因素，必須采取有效的措施進(jìn)行處理。

(4)工程項(xiàng)目組應(yīng)該采取有效的措施與村委會(huì)進(jìn)行密切的聯(lián)系，協(xié)助村委會(huì)做好治安管理的工作，如果在施工中遇到少數(shù)村民產(chǎn)生不理解以及有異議的行為，應(yīng)該采取有效的措施進(jìn)行處理，在處理中要以勸說(shuō)和化解為主，使其被說(shuō)服，將可能發(fā)生的問(wèn)題扼殺在搖籃中。

(5)在嚴(yán)格執(zhí)行土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，還應(yīng)該根據(jù)農(nóng)民的需求將農(nóng)民的社保問(wèn)題做好，并且根據(jù)實(shí)際情況可以讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與工程施工。除上述以外，農(nóng)民還有一個(gè)非常關(guān)心的話題就是留地多少的問(wèn)題，在項(xiàng)目施工中必須積極的處理好留地落實(shí)工作。留地的具體情況必須要經(jīng)過(guò)每位村民的確定，才能辦理相關(guān)手續(xù)。

(6)增設(shè)相關(guān)道路基礎(chǔ)設(shè)施，制定合理的交通引導(dǎo)與管理方案。短期內(nèi)群眾對(duì)生活環(huán)境變化的不適應(yīng)影響是難以消除的，為了減少群眾的不適應(yīng)程度，需要增設(shè)分離式立交、通道和人行天橋，完善項(xiàng)目沿線周邊公路及其配套設(shè)施，實(shí)施合理有效的交通引導(dǎo)及管理方案，同時(shí)政府和媒體攜手進(jìn)行正面的調(diào)節(jié)，積極做好宣傳工作。

(7)合理地安排項(xiàng)目工程任務(wù)以及進(jìn)度，保證項(xiàng)目安全。項(xiàng)目在建設(shè)之前需要合理安排項(xiàng)目施工進(jìn)度以及各階段任務(wù)，施工工作進(jìn)行前要對(duì)項(xiàng)目員工進(jìn)行施工安全培訓(xùn)，給負(fù)責(zé)安全的人員分配工作。按照相關(guān)規(guī)范操作施工，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題及時(shí)向相關(guān)人員報(bào)告，重大安全問(wèn)題需要報(bào)告給相關(guān)政府部門，積極研究解決方案，保證施工的安全和進(jìn)度。項(xiàng)目施工結(jié)束后，做好因施工遭到破壞的對(duì)象的修復(fù)還原工作，減少施工留下的安全隱患，降低項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期的安全風(fēng)險(xiǎn)。

(8)要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作進(jìn)行加強(qiáng)。首先應(yīng)該建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，安排專門的人員對(duì)項(xiàng)目施工過(guò)程中產(chǎn)生的不穩(wěn)定的因素進(jìn)行有效的排查。還應(yīng)該安排專門人員負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的治安問(wèn)題，一旦有突發(fā)事件發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)可能產(chǎn)生事故的苗頭，那么應(yīng)該采取積極有效的措施對(duì)問(wèn)題進(jìn)行解決，防止事故擴(kuò)大，將事故產(chǎn)生的影響最小化。

(9)在施工中難免會(huì)遇到資金的使用和管理問(wèn)題，資金的話題是一個(gè)敏感的話題，在施工中如果不正確的處理好資金問(wèn)題，那么及其有可能增加項(xiàng)目的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。因此必須加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理，必須保證資金的合法利用，嚴(yán)禁因資金使用不當(dāng)而對(duì)群眾的利益產(chǎn)生危害的行為的情況發(fā)生。

5 結(jié)語(yǔ)

高速公路擴(kuò)改建工程社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)盡快啟動(dòng)。各級(jí)單位要正確處理好源頭防范與風(fēng)險(xiǎn)控制、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)與群眾意見、落實(shí)責(zé)任主體與各方齊抓共管、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與矛盾糾紛排查化解的關(guān)系，將工程社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估機(jī)制建設(shè)與重大長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出更大貢獻(xiàn)。

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