何亞非

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬8月8日接受《紐約時(shí)報(bào)》專欄作家弗里德曼專訪時(shí)談及近期地緣局勢(shì)，發(fā)表了所謂中國(guó)“搭（現(xiàn)有國(guó)際秩序）便車”（free rider）的看法，指責(zé)中國(guó)在當(dāng)前伊拉克局勢(shì)以及諸多國(guó)際問題上“不作為”。

8月22日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在蒙古國(guó)國(guó)家大呼拉爾發(fā)表演講時(shí)強(qiáng)調(diào)，中蒙要做守望相助的好鄰居，并指出中國(guó)歡迎大家搭中國(guó)發(fā)展的列車，搭快車也好，搭便車也好，我們都?xì)g迎。中國(guó)開展對(duì)發(fā)展中國(guó)家的合作，將堅(jiān)持正確義利觀，不搞我贏你輸，我多你少。

同樣談“搭車”，同樣講國(guó)家之間的往來與聯(lián)系，態(tài)度卻如此不同，反映了兩國(guó)對(duì)國(guó)際秩序和國(guó)家關(guān)系的看法。

就國(guó)際秩序而言，“搭便車”的說法，顧名思義就是只享受國(guó)際秩序的好處而不做任何貢獻(xiàn)。常有人用這種說法來批評(píng)中國(guó)，無非是要求中國(guó)承擔(dān)更多的“責(zé)任”，但這與客觀事實(shí)不符。

首先，美國(guó)在第一、二次世界大戰(zhàn)中都獲得經(jīng)濟(jì)和外交上的巨大利益，得以集中眾多優(yōu)勢(shì)資源實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，這不能不說是搭上了便車。如在一戰(zhàn)初期，美國(guó)向歐洲戰(zhàn)場(chǎng)敵對(duì)雙方同時(shí)出售武器物資，國(guó)家財(cái)富迅速積累。美國(guó)正式參戰(zhàn)較晚，但戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后卻以戰(zhàn)勝國(guó)身份獲得了大量賠款和其他利益。

二戰(zhàn)后，美國(guó)制定了以保護(hù)美國(guó)核心利益為重要訴求的世界規(guī)則和國(guó)際秩序。二戰(zhàn)后美國(guó)所參與或主導(dǎo)的戰(zhàn)爭(zhēng)，都表明了美國(guó)對(duì)于“搭車者”（rider）的默許，以及對(duì)于想當(dāng)世界“駕駛員”（driver）的國(guó)家的“零容忍”。

其次，現(xiàn)有國(guó)際秩序是美國(guó)搭建的，按美國(guó)思路設(shè)計(jì)，在美國(guó)主導(dǎo)下運(yùn)營(yíng)。美國(guó)是真正的駕駛員，別的國(guó)家都是搭車者。然而，世界上沒有“免費(fèi)的午餐”，更沒有“便車”可搭。無論是何種國(guó)際秩序、體系，各國(guó)都要或多或少地做出貢獻(xiàn)。

就拿中國(guó)作例子。中國(guó)上世紀(jì)70年代末開始改革開放，2001年加入世界貿(mào)易組織，在全球化進(jìn)程中逐步融入現(xiàn)有國(guó)際體系，包括貿(mào)易和投資體系。中國(guó)不僅生產(chǎn)大量?jī)r(jià)廉物美的消費(fèi)品供應(yīng)世界（主要是美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家），由此獲得的外匯也大多“回流”到美國(guó)去購(gòu)買美國(guó)債，進(jìn)入美元主導(dǎo)的全球金融體系。美國(guó)得以長(zhǎng)期維持了低通脹。

在國(guó)際政治和安全領(lǐng)域，中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，對(duì)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的貢獻(xiàn)很大，派出的維和官兵是五個(gè)常任國(guó)中最多的，累計(jì)超過2萬名。在發(fā)展中國(guó)家中，維和經(jīng)費(fèi)中國(guó)交得最多。中國(guó)還參與了亞丁灣海軍護(hù)航，在解決敘利亞化學(xué)武器問題時(shí)，中國(guó)再次派出海軍艦船運(yùn)送敘化武。

再說美國(guó)在世界各地的駐軍。美國(guó)在日本、韓國(guó)等地的駐軍費(fèi)用，駐在國(guó)都要負(fù)擔(dān)，并不免費(fèi)。第一次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，美國(guó)也要求盟友和海灣地區(qū)國(guó)家承當(dāng)戰(zhàn)爭(zhēng)費(fèi)用，事實(shí)上這些國(guó)家確實(shí)承擔(dān)了大量支出。

現(xiàn)有國(guó)際秩序運(yùn)行七十余年，給美國(guó)帶來了巨大利益，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。僅以美元為例。美國(guó)在國(guó)際金融體系里可以無限地“透支”，無論是財(cái)政赤字還是貿(mào)易赤字，別國(guó)卻不行。為什么？就是因?yàn)槊涝粌H是美國(guó)的貨幣，更是世界的貨幣。在其他國(guó)家，遇到金融危機(jī)，那就是“滅頂之災(zāi)”，對(duì)美國(guó)則不然。難怪歷史上有美國(guó)財(cái)長(zhǎng)說過這樣的話：“美元是我們的貨幣，你們的問題?！?/p>

近幾十年來，美國(guó)借助國(guó)際體系在世界各地推行新自由主義，美國(guó)和西方國(guó)家占據(jù)全球主要市場(chǎng)，其壟斷資本大行其道，積累了無數(shù)財(cái)富。一些發(fā)展中國(guó)家多年積累的財(cái)富卻付諸流水，陷入“低收入”和“中等收入”陷阱。阿根廷至今債務(wù)危機(jī)纏身，就是典型的例子。最近，法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮凱蒂的新作《21世紀(jì)的資本》對(duì)資本有入木三分的刻畫，不妨拿來一讀。

關(guān)于中國(guó)“搭便車”的說法還有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的涵義。美國(guó)和西方國(guó)家經(jīng)常放在嘴邊的說法是，中國(guó)作為轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體，進(jìn)入現(xiàn)行自由主義國(guó)際經(jīng)濟(jì)法律體制后，還不是“完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”。美國(guó)目前正在積極推動(dòng)《跨太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》和《跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定》的談判，制定新的貿(mào)易和投資的“游戲規(guī)則”，但都把中國(guó)排除在外。這就是美國(guó)上述思想的真實(shí)寫照吧。

按照西方的邏輯，在外匯、價(jià)格、稅收、信貸、原材料供給等方面，中國(guó)企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)從政府那里獲得了特殊支持，這表明，中國(guó)尚未成為“徹底市場(chǎng)化”的新自由主義國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理中的正常主體，故應(yīng)承擔(dān)不同于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的特殊義務(wù)。中國(guó)加入世貿(mào)組織時(shí)的法律文件就含有相當(dāng)數(shù)量的超世貿(mào)組織義務(wù)（plus obligations）條款。世貿(mào)組織的規(guī)則里本來沒有這些條款，是特地為中國(guó)量身定制的。

近年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，給西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)帶來了較大沖擊。西方國(guó)家不時(shí)以中國(guó)還不是完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家為由，對(duì)中國(guó)采取各種保護(hù)主義措施。自1995 年以來，中國(guó)連續(xù)14 年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家。近年來，西方國(guó)家又開始對(duì)中國(guó)提起反補(bǔ)貼訴訟，而且發(fā)展到對(duì)同一案件反傾銷/反補(bǔ)貼措施并用的地步。毋庸置疑，目前中國(guó)已成為西方國(guó)家推行貿(mào)易保護(hù)主義措施的首要目標(biāo)，而中國(guó)在世貿(mào)組織中的所謂非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，又為這些反傾銷/反補(bǔ)貼和特殊保障等措施的實(shí)施提供了理論依據(jù)。

今天的中國(guó)，順應(yīng)全球化潮流，積極融入國(guó)際體系，在發(fā)展自己的同時(shí)也對(duì)現(xiàn)有國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序做出了貢獻(xiàn)。中國(guó)堅(jiān)持與鄰為善、與鄰為伴的方針，愿與各國(guó)互利共贏，共同發(fā)展。中國(guó)正與東盟開創(chuàng)新的“鉆石十年”，預(yù)計(jì)到2020年，貿(mào)易額將達(dá)到10000億美元，新增投資1500億美元。中國(guó)對(duì)金磚國(guó)家的貿(mào)易和投資，也分別從2000年的158億和5000萬美元，上升到2013年的3100億和50億美元。中國(guó)還與其他金磚國(guó)家發(fā)起成立了金磚國(guó)家開發(fā)銀行和應(yīng)急儲(chǔ)備安排，加強(qiáng)了金融領(lǐng)域發(fā)展中國(guó)家守望相助的機(jī)制。

要求改革全球治理機(jī)制和體系，并非想“革命”，想推倒重來，而是作為國(guó)際體系的主要成員，希望國(guó)際體系和秩序能夠更加公平、公正、合理。在國(guó)際舞臺(tái)上，中國(guó)扮演的是“合作者”和“建設(shè)者”的和平角色。中國(guó)在國(guó)際問題上持公正立場(chǎng)，并非不作為。對(duì)于維護(hù)國(guó)際局勢(shì)穩(wěn)定、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。所謂的“搭便車”觀點(diǎn)，既過于狹隘，也根本站不住腳。