葉興平

在2萬多字的十八屆三中全會(huì)《決定》中，“探索實(shí)行官邸制”這7個(gè)字頗受關(guān)注。這一提法不僅受到國(guó)內(nèi)外媒體廣泛關(guān)注，也引起國(guó)人濃厚興趣。有媒體和專家解讀“官邸制”是中國(guó)官員福利住房的一種傳統(tǒng)，可以作為抑制國(guó)有資產(chǎn)流失和預(yù)防住房腐敗的一項(xiàng)有效措施，省市縣一把手納入這項(xiàng)制度的實(shí)施范圍，并采取由下至上方式逐步推廣，由縣一級(jí)開始試點(diǎn)，因?yàn)檫@一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)人最容易出現(xiàn)以權(quán)謀房的情況。

這樣的解讀，似乎有點(diǎn)低估了官邸制的實(shí)際意義，也夸大了它在預(yù)防腐敗特別是住房腐敗方面的作用。

官邸制反腐的局限

“官邸”，實(shí)際上就是官員的辦公與休息場(chǎng)所，“官邸制”在國(guó)外比較常見，國(guó)人最熟悉的“官邸”，包括英國(guó)的“唐寧街10號(hào)”和美國(guó)的“白宮”。看韓劇比較多的人，對(duì)“青瓦臺(tái)”也會(huì)比較熟悉，那是韓國(guó)總統(tǒng)官邸。這些住宅的使用和官員的任期緊密相關(guān)，在任期間，官邸實(shí)際上就是辦公場(chǎng)所，離任了，就要把房子騰出來。

可以明確地說，官邸不是一種福利。如果官邸是一種福利住房，住在里面的官員會(huì)心安理得。俗話說，天下沒有免費(fèi)的午餐。住在國(guó)家免費(fèi)提供的官邸里，官員首先應(yīng)該感到的是一種責(zé)任和壓力，因?yàn)橹車袩o數(shù)雙眼睛有形無形地盯著這里。

官員住官邸的實(shí)際意義在于其象征性。這種象征性至少體現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先住在官邸的官員是徹徹底底的“公家的人”，奉公守法和為公家的事業(yè)鞠躬盡瘁是天經(jīng)地義的，而這種感覺一般在住福利房的官員身上是找不到的；其次就是在有些情況下，官邸可以成為住在這里的官員接待百姓、與民溝通的場(chǎng)所，因?yàn)樗鼈儾辉偈恰吧袷ゲ豢汕址傅摹彼桔　?/p>

值得注意的是，官邸制對(duì)預(yù)防腐敗或者說對(duì)預(yù)防住房腐敗的作用是有限的。毫無疑問，官員以權(quán)謀房的現(xiàn)象確實(shí)存在，特別是在他們調(diào)動(dòng)或升遷的時(shí)候。不過，真正的腐敗官員一般不會(huì)或不只是以權(quán)謀房。房產(chǎn)是不動(dòng)產(chǎn)，非常容易被查到。而錢財(cái)?shù)葎t是動(dòng)產(chǎn)，隨時(shí)可以轉(zhuǎn)移，也不容易暴露在光天化日之下。有了錢和其他可流動(dòng)的資財(cái)，購置房產(chǎn)自然不在話下。

以權(quán)謀錢比以權(quán)謀房的隱蔽性更強(qiáng)，其危害也更大。再說，能夠住官邸的官員畢竟是非常少的一部分人，官邸制或許可以制約一下他們，那其他更大多數(shù)沒有這種機(jī)會(huì)的官員如何因此而受到制約呢？弄得不好，反而刺激了他們中的一些人的嫉妒神經(jīng)，更助使其以權(quán)謀私邸，從而求得心理的平衡。制止官員多占房產(chǎn)以及預(yù)防官員腐敗是一個(gè)系統(tǒng)工程，從根本上“革”掉做官發(fā)財(cái)?shù)呢澞罨蛟S才是這個(gè)工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

能否真正反特權(quán)

從某種意義上說，推行官邸制，更多是針對(duì)官員的流動(dòng)性，防止官員出現(xiàn)一地多房或多地多房。眾所周知的緣故，我國(guó)古代推行“流官”制度，解決官員住房問題實(shí)行的就是“官邸制”。

在此之前，我們國(guó)家對(duì)官員的福利分房制度也有一些相關(guān)規(guī)定，干部不能在不同城市擁有分配住房，因此如果調(diào)離其他城市并且當(dāng)?shù)匾呀?jīng)分配了住房，原有住房就要上交。

2012年2月26日，一則關(guān)于彭麗媛主動(dòng)上交一套分配住房的消息在微博上廣泛傳播，該房坐落在西三環(huán)的某總部家屬院，此前由單位依規(guī)定分配給彭麗媛居住。發(fā)布這條消息的是中國(guó)人民解放軍已故將領(lǐng)蔡長(zhǎng)遠(yuǎn)的兒子蔡小心。

蔡小心稱，過去習(xí)近平與彭麗媛不在同一個(gè)城市工作，因此按規(guī)定兩人在各自的城市都有住房分配。如今兩人都在北京工作，彭麗媛上交住房，也是依照規(guī)定的，“但是這個(gè)規(guī)定很多年來，有很多人沒有遵守?！辈绦⌒恼f。

他還透露，習(xí)近平本人早就將原任職的地方分配住房上交了。浙江省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的一名工作人員表示，習(xí)近平的確在工作調(diào)動(dòng)后，就將地方分配給他的住房上交。浙江省干部的住房分配工作都由機(jī)關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)一管理。

但一些地方對(duì)中央的規(guī)定并未落實(shí)，主要表現(xiàn)在一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部到某地任職，地方大都為其準(zhǔn)備好了“住所”，這個(gè)“住所”往往就成了其個(gè)人的資產(chǎn)，而且調(diào)離后多數(shù)不退，實(shí)際上為永久占用，還可留給后代。

如浙江省藥監(jiān)局原局長(zhǎng)黃萌有84套房產(chǎn)，山東省原副省長(zhǎng)黃勝有房產(chǎn)46套，原鐵道部部長(zhǎng)劉志軍腐敗案中，僅涉及的房產(chǎn)竟然高達(dá)374套。在這些房產(chǎn)中，有一些就是上述官員在異地任職時(shí)，官方為其配備的“住所”。

除了反特權(quán)行為，更要反特權(quán)思想。據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，曾任戈?duì)柊蛦谭蛑淼耐摺げ柦鸹貞洠焊隊(duì)柊蛦谭虬凑兆约旱南埠?，在多處療養(yǎng)勝地建造新的總書記官邸，在莫斯科建造豪宅，這些建筑費(fèi)用高達(dá)數(shù)億盧布。甚至在蘇聯(lián)解體前夕，戈?duì)柊蛦谭蜻€在加緊策劃在克里姆林宮改造一套包括廚房、餐廳、客廳、辦公室和其他用房的住宅。

中央紀(jì)委有關(guān)人士曾告訴媒體，十八大以來，已經(jīng)公開報(bào)道的省部級(jí)案件中，大部分都與開發(fā)商有利益往來。有資料顯示，從2008年開始媒體頻頻曝光官員住房腐敗，凸顯干部住房監(jiān)管制度缺失的問題。同時(shí)，由于市場(chǎng)與權(quán)力的結(jié)合，以權(quán)謀房的現(xiàn)象普遍，從而造成一些國(guó)有資產(chǎn)私有化和住房腐敗。

有專家認(rèn)為，實(shí)行官邸制，或許能對(duì)官員財(cái)產(chǎn)公示起到一定的推動(dòng)作用，以便更好地接受各種監(jiān)督。

“縣官”不適合官邸

筆者認(rèn)為，官邸制不宜在縣級(jí)鋪開試點(diǎn)，也不宜將官邸“待遇”適用到縣處一級(jí)，應(yīng)該由國(guó)家制定的專門法律（比如，加拿大就有1985年《官邸法案》），從上到下開始實(shí)施。這項(xiàng)法律應(yīng)該包含兩個(gè)基本內(nèi)容，即官邸制適用的范圍以及官邸建造和維持的經(jīng)費(fèi)來源。官邸制不同于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一些做法，即需要試驗(yàn)之后再推廣開來。

這項(xiàng)制度在世界上已經(jīng)比較成熟，只要本著節(jié)儉的精神并適用于極其有限的范圍，應(yīng)該不會(huì)招致太大負(fù)面反響。但如果全國(guó)約2000個(gè)縣和縣級(jí)市都適用這項(xiàng)制度，用不了多久，中國(guó)將成為世界上官邸最多的國(guó)家，而官邸的象征意義將喪失殆盡，那官邸又真的成了另一種福利或福利房了。況且，所謂試點(diǎn)在正常情況下是指那種由少及多、由點(diǎn)到面的逐漸推廣的實(shí)踐。中國(guó)官場(chǎng)有一個(gè)叫著“上行下效”的潛規(guī)則，自上而下推廣官邸制符合我們的傳統(tǒng)文化和習(xí)慣。

那么，哪些官員可以享受官邸待遇呢？目前國(guó)際上通行的做法是，中央和地方政府（廣義的）的主官和駐外大使配備有官邸。在美國(guó)，一般大學(xué)校長(zhǎng)也住“官邸”。大使的官邸經(jīng)常用作國(guó)際交流，也是派駐國(guó)在東道國(guó)的一個(gè)顏面。大學(xué)校長(zhǎng)在校長(zhǎng)官邸接見或款待學(xué)生，學(xué)生會(huì)銘記一輩子，其教育的效果事半功倍。

在中國(guó)，行政層級(jí)較多，而且也很重視行政級(jí)別。推行官邸制首當(dāng)其沖的就是要面對(duì)這兩個(gè)問題。根據(jù)中國(guó)的國(guó)情，我們的官邸制在可以預(yù)期的未來至多只能推廣到中央、省和市（省會(huì)）三級(jí)。

此外，在實(shí)行官邸制的層級(jí)里，是否享有官邸待遇應(yīng)與行政級(jí)別脫鉤，也就是說只論崗位不論級(jí)別。這個(gè)享有官邸待遇的崗位應(yīng)同時(shí)具備兩個(gè)條件，即它的實(shí)質(zhì)性和象征意義。

對(duì)很多人來說，官邸或官邸制并不是一個(gè)完全陌生的事物，但這項(xiàng)制度真的在中國(guó)實(shí)行起來，也不是一件容易的事。雖然它直接關(guān)系到的只是13億人中的極小的一部分，可它或多或少會(huì)對(duì)更多的人的心理帶來沖擊，這大概是該制度在設(shè)計(jì)時(shí)也不能忽略的一個(gè)因素吧。從世界各國(guó)的實(shí)踐來看，這項(xiàng)制度的積極意義非凡，中國(guó)不應(yīng)該成為例外。