馮建紅 施之遙

與江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)檢察院反瀆局局長(zhǎng)王成的訪談，約在常州市檢察院職務(wù)犯罪偵查指揮中心的辦案會(huì)議室，此前，因?yàn)檗k案，王成已經(jīng)連續(xù)一個(gè)月沒(méi)有好好休息了。

等王成在對(duì)面坐定，記者才真切看到他的相貌：寸頭、圓臉、大眼睛，眼角有幾道深深的魚(yú)尾紋，看上去卻比實(shí)際年齡年輕得多，但疲憊寫滿了臉，黝黑的皮膚掩蓋不了濃重的黑眼圈。

在偵查指揮中心辦案，王成的生物鐘是每天睡三次覺(jué)，晚午飯后各睡一個(gè)小時(shí)，凌晨四點(diǎn)開(kāi)始再睡一個(gè)小時(shí)。其他時(shí)間，要么是審訊，要么是坐在指揮屏幕前“觀戰(zhàn)”，要么是開(kāi)會(huì)。

永遠(yuǎn)充滿激情去辦案，這是王成最大的特點(diǎn)。他喜歡辦案帶給他的成就感和刺激感，而對(duì)于其他附加值，比如成績(jī)、榮譽(yù)等，他很少關(guān)心。他隱約記得他去年被最高人民檢察院評(píng)了個(gè)什么先進(jìn)個(gè)人，但始終記不起那個(gè)獎(jiǎng)確切的名字是什么。

漁業(yè)政策補(bǔ)貼里的“貓膩”

方圓：聽(tīng)說(shuō)你一個(gè)多月沒(méi)回院里，一直在偵查指揮中心辦案？

王成：根據(jù)上級(jí)要求，案件辦理環(huán)境要有一定要求。倘若每個(gè)基層院都建立一個(gè)自己的偵查指揮中心，一是有的基層院財(cái)力不夠，二是資源浪費(fèi)嚴(yán)重。所以我們常州的偵查指揮中心，都統(tǒng)一在市院，共用辦案環(huán)境。上案子時(shí)，不僅是我，所有辦案人員幾乎每天都在偵查指揮中心加班，吃住都在這里。

比如今年我們辦理的農(nóng)業(yè)局一系列政策補(bǔ)貼案件，當(dāng)時(shí)反瀆和反貪一起辦案，涉及幾十個(gè)企業(yè)，20多個(gè)辦案人員同時(shí)上手，查資料、做外圍、審訊、提供資源，集中在一起加班了28天，才辦了一件漂亮的案子。

方圓：具體說(shuō)說(shuō)農(nóng)業(yè)局這一系列案件。

王成：2006年開(kāi)始，國(guó)家開(kāi)始開(kāi)展一系列農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目，項(xiàng)目繁多，包括國(guó)家級(jí)土地治理項(xiàng)目、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（含補(bǔ)貼項(xiàng)目和貼息項(xiàng)目）、省市級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)項(xiàng)目（含補(bǔ)貼項(xiàng)目和貼息項(xiàng)目）、省市級(jí)外向型項(xiàng)目、省市級(jí)休閑觀光項(xiàng)目等等。武進(jìn)區(qū)農(nóng)業(yè)局開(kāi)發(fā)辦具體負(fù)責(zé)補(bǔ)貼的管理和發(fā)放。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目申報(bào)有一個(gè)流程，包括項(xiàng)目申報(bào)前的調(diào)研、申報(bào)項(xiàng)目的確立、申報(bào)材料、審核以及項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程監(jiān)督等環(huán)節(jié)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都由農(nóng)業(yè)局開(kāi)發(fā)辦直接參與?？梢哉f(shuō)，在開(kāi)發(fā)辦條線農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目的申報(bào)實(shí)施過(guò)程中，開(kāi)發(fā)辦的領(lǐng)導(dǎo)想偏袒哪個(gè)企業(yè)，不過(guò)是“舉手之勞”。

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目的補(bǔ)貼款數(shù)額非常大，一般在幾十萬(wàn)甚至幾百萬(wàn)不等。巨額利益面前，行受賄問(wèn)題自然出現(xiàn)，拿人錢財(cái)替人辦事，瀆職犯罪緊跟而來(lái)。

2014年3月開(kāi)始，我們通過(guò)與轄區(qū)內(nèi)橫山橋、奔牛等檢察室合作，開(kāi)始查辦武進(jìn)區(qū)農(nóng)業(yè)局“高效設(shè)施漁業(yè)補(bǔ)貼領(lǐng)域?yàn)^職犯罪”系列案件。最終，我們共查辦涉農(nóng)領(lǐng)域?yàn)^職犯罪2人，其中科級(jí)干部1人，移送反貪部門查辦行賄案件1人，案件涉及玩忽職守、受賄、行賄等罪名。

方圓：涉案人員是如何替企業(yè)辦事的？

王成：舉個(gè)武進(jìn)區(qū)農(nóng)業(yè)局開(kāi)發(fā)辦公室原主任周某的例子來(lái)說(shuō)吧。周某具體負(fù)責(zé)省、市級(jí)高效設(shè)施農(nóng)（漁）業(yè)項(xiàng)目、國(guó)家產(chǎn)業(yè)化發(fā)開(kāi)項(xiàng)目等國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目的監(jiān)督管理工作。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從2007年開(kāi)始，周某多次收受江蘇某食品有限公司、武進(jìn)區(qū)某花木市場(chǎng)發(fā)展有限公司等4家公司負(fù)責(zé)人送的財(cái)物，接受其宴請(qǐng)，并答應(yīng)在其企業(yè)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目的申報(bào)實(shí)施過(guò)程中給予關(guān)照。后來(lái)，在上述四個(gè)企業(yè)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目的申報(bào)審核、檢查監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、報(bào)賬審批過(guò)程中，周某徇私舞弊，工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，放棄對(duì)項(xiàng)目的審查監(jiān)督責(zé)任，導(dǎo)致上述企業(yè)申報(bào)的部分補(bǔ)貼項(xiàng)目，在不符合申報(bào)條件或者項(xiàng)目施工不符合上級(jí)文件規(guī)定和項(xiàng)目建設(shè)合同要求的情況下，仍然順利申報(bào)并通過(guò)項(xiàng)目檢查監(jiān)督、驗(yàn)收?qǐng)?bào)賬，非法獲取國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金分別為40萬(wàn)元、114萬(wàn)元、95萬(wàn)元和150萬(wàn)元，合計(jì)人民幣399萬(wàn)元。

反貪反瀆合力辦案還需增強(qiáng)

方圓：你認(rèn)為農(nóng)業(yè)局這個(gè)案件辦理成功的關(guān)鍵在哪？

王成：很多，辦案時(shí)任何一個(gè)節(jié)點(diǎn)拿不下，案子都可能辦不下去。比如，審訊潘某的過(guò)程并不順利，一開(kāi)始很難突破。后來(lái)，我們利用了信息化偵查的手段，通過(guò)話單分析、收集數(shù)據(jù)恢復(fù)等手段進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)與信息分析，發(fā)現(xiàn)其與一女性來(lái)往密切，結(jié)合審訊確認(rèn)該女性與潘某系情人關(guān)系，通過(guò)銀行記錄等，我們查實(shí)了她與潘某之間存在數(shù)百萬(wàn)元不正常的借貸往來(lái)。辦案人員以此為突破口，最終突破了潘某的心理防線。

對(duì)一起案件的預(yù)判也很重要。辦理這類案件前，我們先了解了涉補(bǔ)企業(yè)，發(fā)現(xiàn)這些涉補(bǔ)企業(yè)存在幾方面的特點(diǎn)。一是涉補(bǔ)企業(yè)大部分是企業(yè)化運(yùn)作，企業(yè)規(guī)模較大，極少單個(gè)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的情況；二是這些涉補(bǔ)企業(yè)申報(bào)的項(xiàng)目種類繁多，往往一個(gè)企業(yè)申報(bào)的補(bǔ)貼項(xiàng)目種類就多達(dá)三四類；三是涉補(bǔ)企業(yè)在項(xiàng)目中往往采用綜合性造假的方式，大多以企業(yè)為平臺(tái)騙取各類項(xiàng)目補(bǔ)貼，從單個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施來(lái)看，不能判斷其虛假性，具體的瀆職點(diǎn)無(wú)從下手；四是涉補(bǔ)企業(yè)的各類財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額巨大，動(dòng)輒幾百萬(wàn)、上千萬(wàn)的補(bǔ)貼額。

根據(jù)這些了解，我們意識(shí)到，“高效設(shè)施農(nóng)（漁）業(yè)”補(bǔ)貼可能只是眾多補(bǔ)貼項(xiàng)目中的冰山一角，于是將包括產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)、高效設(shè)施農(nóng)（漁）業(yè)等整個(gè)涉農(nóng)領(lǐng)域補(bǔ)貼納入查辦案件的范圍。后來(lái)又考慮到，整個(gè)涉農(nóng)領(lǐng)域補(bǔ)貼額大、造假多、存在巨大的利益輸送可能，這個(gè)案件不是單純的瀆職案件，也不是單純的受賄案件，而是瀆職、受賄相互交織的。于是，我們以受賄犯罪為案件突破口，根據(jù)巨額行賄的目的性來(lái)確定瀆職犯罪事實(shí)；反過(guò)來(lái)，以瀆職犯罪事實(shí)，進(jìn)一步補(bǔ)正受賄的客觀真實(shí)性，確保整個(gè)案件形成牢固的證據(jù)鏈。

方圓：反瀆、反貪合力辦案多嗎？

王成：我院的反瀆工作在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，查處案件就案辦案，只關(guān)注瀆職問(wèn)題，結(jié)果案子查完了，好多卻沒(méi)能立案。找這些案件不起訴的原因，我認(rèn)為最本質(zhì)的是沒(méi)有把案件查清楚，沒(méi)找到根，沒(méi)查到底。絕大多數(shù)職務(wù)犯罪的本質(zhì)就是權(quán)錢交易，自然瀆職與反貪分不開(kāi)。我一直的觀念是，要么不查，要查的話，從線索的經(jīng)營(yíng)開(kāi)始，就要同時(shí)用反貪和反瀆的思路去想問(wèn)題。從線索，到人力，都要實(shí)現(xiàn)反貪、反瀆的通力合作。

比如之前提到的農(nóng)業(yè)局的案子，當(dāng)時(shí)有人認(rèn)為，只查瀆職就可以了，但我覺(jué)得，補(bǔ)貼單位多、涉案人員多，光從瀆職去查辦，很難全部定罪，必須考慮從受賄突破。這個(gè)案子中，反貪、反瀆的合力體現(xiàn)的比較明顯。

但事實(shí)上，我認(rèn)為目前反貪、反瀆合力辦案的程度還不夠。相當(dāng)一部分反貪案件背后，都有瀆職問(wèn)題，但并非這部分反貪案件中，都有我們反瀆辦案人員參與。

方圓：你認(rèn)為問(wèn)題出在哪？

王成：出在職能分設(shè)上，反貪、反瀆沒(méi)有真正形成合力。從反瀆辦案人員的角度來(lái)說(shuō)，瀆職案件中發(fā)現(xiàn)受賄問(wèn)題，將線索給反貪部門，兩部門共同辦案過(guò)程中，反瀆對(duì)反貪工作貢獻(xiàn)很大，但這種貢獻(xiàn)和工作內(nèi)容，不會(huì)體現(xiàn)在反瀆辦案人員的考核上，導(dǎo)致反瀆辦案人員對(duì)發(fā)現(xiàn)嫌疑人的貪腐問(wèn)題積極性不高。而對(duì)反貪辦案人員來(lái)說(shuō)，他們辦案中發(fā)現(xiàn)瀆職問(wèn)題，幫助反瀆辦案，也不會(huì)影響考核成績(jī)，就可能不會(huì)十分關(guān)注案件中的瀆職問(wèn)題。

我認(rèn)為，其實(shí)反瀆案件的線索更容易確認(rèn)一些。犯罪嫌疑人收錢了一般不會(huì)寫在臉上，寫在臉上的是怎么違規(guī)替別人撈好處的，通過(guò)有跡可循的瀆職問(wèn)題查處，突破受賄問(wèn)題，更利于反貪辦案。比如有的拆遷案子中，有的人根本沒(méi)房子，但卻有拆遷補(bǔ)償款，試想，如果這個(gè)人不給拆遷辦領(lǐng)導(dǎo)好處，領(lǐng)導(dǎo)為什么替他辦事？再有，本來(lái)是集體土地，拆遷中被當(dāng)成國(guó)有土地拆遷，每畝的補(bǔ)償價(jià)差就是幾百萬(wàn)。這些情況里肯定都有錢權(quán)交易，而不是單純的瀆職問(wèn)題，把瀆職問(wèn)題查清了，對(duì)貪污受賄就有準(zhǔn)確判斷了。前幾年我們辦理的湖塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)吳琨瀆職、受賄案件，就是很好的一個(gè)體現(xiàn)，該鎮(zhèn)長(zhǎng)受賄150多萬(wàn)，給人家謀利益一千多萬(wàn)。

像在下圍棋一樣享受辦案

方圓：聽(tīng)說(shuō)你們?cè)恨k理的拆遷案件特別多？

王成：從2004年到2010年，我們辦理過(guò)大量拆遷領(lǐng)域案件。這個(gè)時(shí)間正好也是常州市擴(kuò)城的時(shí)候，每年被拆掉好幾百萬(wàn)平方米房屋，最多的一年，拆遷量達(dá)一千萬(wàn)平方米，現(xiàn)在每年還有兩三百萬(wàn)的拆遷量。拆遷過(guò)程中，一大批干部企圖渾水摸魚(yú)，都免不了丟了官帽。

上面提到的湖塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)的案子，是2012年初我們辦理的拆遷系列案中的一件。在那次的湖塘鎮(zhèn)紡織城二期拆遷工程職務(wù)犯罪系列案中，我們成功查處了7件11人，涉及國(guó)家拆遷款逾千萬(wàn)元之多。光是講拆遷，我就結(jié)合案例做過(guò)20多場(chǎng)大型報(bào)告會(huì)，報(bào)告會(huì)聽(tīng)講單位有鎮(zhèn)政府、住建局、水利局、國(guó)土局，以及各拆遷項(xiàng)目的單位。2011年，我寫了一篇《關(guān)于征地拆遷領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)犯罪的調(diào)查報(bào)告》，反響不錯(cuò)，區(qū)委區(qū)政府為此專門出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷的實(shí)施意見(jiàn)》。

方圓：有人說(shuō)你是工作狂，不知道累？

王成：我每年的工作量確實(shí)不小，一年有將近150天在偵查指揮中心加班，但我其實(shí)非常享受辦案過(guò)程中帶給我的成就感。我喜歡有空下圍棋，圍棋里361個(gè)格子，戰(zhàn)爭(zhēng)場(chǎng)面大，但每一個(gè)子都將影響整盤棋局，特別是“棋從斷處生”帶來(lái)的喜悅，旁人很難體會(huì)。

辦案也一樣，在黑白世界里“廝殺”。而且，圍棋中的策略運(yùn)用，比如疑兵計(jì)、瞞天過(guò)海、敲山震虎等，都可以運(yùn)用在辦案中。每一場(chǎng)與對(duì)手的圍棋對(duì)決，至少要幾個(gè)小時(shí)，這期間需要一個(gè)人有很強(qiáng)的心理素質(zhì)，注意力也高度集中，需要你不能只顧眼前，考慮整場(chǎng)的全盤布局，這些要求，與辦案時(shí)一樣的。對(duì)案件的縱深考慮多深，案子就有多大。像現(xiàn)在正在辦理的揚(yáng)州法院法官系列案件，如果沒(méi)有縱深考慮，可能查處完那一個(gè)人就結(jié)束了，到現(xiàn)在我們已經(jīng)查了6人了，但還沒(méi)結(jié)束。

方圓：不怕得罪人？

王成：我知道，很多人不喜歡我，有一次，辦理某個(gè)案子期間，我被安排盯另一個(gè)案子，后來(lái)我聽(tīng)到有人說(shuō)“王成終于走了，辦其他案子去了”。我覺(jué)得吧，得罪的人多了，就不怕再得罪更多人了。為了避免人情困擾，我只能回避跟一些人打交道。有時(shí)候我覺(jué)得自己孤單一點(diǎn)，能一直辦案就好。1992年，我從西南政法學(xué)院畢業(yè)后，一直在檢察院工作，中間有一年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉，當(dāng)時(shí)有人勸我留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一方面我喜歡辦案的感覺(jué)，另一方面，考慮到個(gè)人因素，說(shuō)實(shí)在的，工作這么多年確實(shí)得罪了不少人，留在檢察院使我有安全感。

方圓：你很看得開(kāi)。

王成：我們辦案，接觸太多的負(fù)能量和不公平，沒(méi)有點(diǎn)積極的不行。比如，前年下半年開(kāi)始到現(xiàn)在，我們查處了一大批煉制“地溝油”犯罪背后存在的瀆職犯罪。調(diào)查中，我看到有些屠宰場(chǎng)里的肉制品檢驗(yàn)人員居然是公司的會(huì)計(jì)、出納，既不是專業(yè)學(xué)校出身，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)，導(dǎo)致大量有毒、有害生豬產(chǎn)品和廢棄物流通到市場(chǎng)。開(kāi)始辦這類案子時(shí)，因?yàn)榭戳颂噙@方面的黑幕，我有一個(gè)多月根本吃不下肉。辦案對(duì)胃口的影響還算不了什么，對(duì)心理的影響有時(shí)更加嚴(yán)重。不過(guò)，到目前為止我還比較看得開(kāi)，心態(tài)比較放松，將辦案當(dāng)成一種興趣，而且畢竟邪不壓正。