龔正

4月29日，去年7月艱難重啟的巴以和談按計劃本應在這一天達成“和平協議”，但結果再次令人失望。在本輪為期九個月的談判中，以色列和巴勒斯坦之間的分歧依然嚴重，雙方不僅在核心議題上毫無妥協跡象，近期更是遭遇嚴重挫折。4月23日，巴勒斯坦兩派法塔赫、哈馬斯又在加沙突然宣布達成“和解協議”。此消息一出，以色列迅速中斷了所有談判，美國總統奧巴馬、國務卿克里也前后表態(tài)要“暫?！卑鸵院驼?。本輪談判由克里發(fā)起，盡管他并沒有因此放棄巴以和談，但其主力工作人員目前已離開中東。美國國務院也表示，將觀察巴以雙方在接下來幾周乃至幾個月里的行動后再做決定。

在中東動蕩頻仍的大背景下，若想深入探究影響巴以關系的若干因素，準確預判巴以和談的未來走向，不妨從巴、以、美三方的內部關切、政策傾向、戰(zhàn)略選擇入手。

法塔赫和哈馬斯能否真正和解

在法塔赫與哈馬斯的和解聲明中，雙方表示要在五周內組建聯合政府，六個月內舉行總統、立法機構選舉，可謂雄心勃勃、目標遠大。其實，貌似“出人意料”的和解實則是在“情理之中”。

2011年突如其來的“阿拉伯之春”對于巴內部兩派沖擊甚大，雙方都經歷了一段大起大落、一波三折的艱辛歷程。對哈馬斯來說，因敘利亞陷入內亂導致其失去巴沙爾政府這一強援，因教派矛盾激化又與伊朗關系遇冷；哈馬斯原本指望將“救命稻草”系于政治伊斯蘭崛起，不料去年7月埃及街頭風云突變，軍隊推翻穆兄會政府后對哈馬斯“翻臉”，切斷了加沙與西奈半島之間的物資通道，導致哈馬斯陷入嚴重的財政危機。加沙地帶政治、經濟發(fā)展舉步維艱，民眾對哈馬斯政權的信任也隨之急轉直下，更加傾向于哈馬斯與法塔赫實現和解，盡快擺脫當前的孤立困境。

對阿巴斯領導的法塔赫來說，與哈馬斯和解同樣源于其內部的虛弱與困頓。政治上，配合美國推動重啟的巴以和談并未給巴民眾帶來多少實惠，以色列方面和解誠意有限，實際讓步寥寥，反逼巴方承認以色列“猶太國家屬性”，令阿巴斯感到極度失望。經濟上，地區(qū)局勢動蕩令本就發(fā)展乏力的約旦河西岸雪上加霜。約旦河西岸的民意測驗顯示，巴民眾也更加支持西岸與加沙“破鏡重圓”，而非繼續(xù)執(zhí)著于徒勞的巴以和談。外界紛紛猜測，阿巴斯決定與哈馬斯和解可謂“一石二鳥”，一是可爭取西岸更多的民心，提升法塔赫在整個巴勒斯坦地區(qū)的合法性，通過以退為進的方式擠壓哈馬斯的號召力；二是公開向以色列、美國“攤牌”，表明自己還有第二套方案，為晦暗不明的巴以和談爭得更多籌碼。

從歷史上看，法塔赫與哈馬斯的“歷史性和解”已經發(fā)生過多次，2007年在麥加、2011年在開羅、2012年在多哈都曾發(fā)表過類似的“和解宣言”，但雙方最終均未認真履行諾言。不過，與之前幾次在第三國“搞緩和”不同，此次“和解”發(fā)生在巴勒斯坦自己的土地上——加沙地帶，凸顯出雙方主動渴求關系緩和。

然而，從現實來看，法塔赫與哈馬斯若想達成真正的和解仍有諸多難以逾越的障礙。第一，哈馬斯對待以色列的態(tài)度是否會發(fā)生根本性轉折？哈馬斯長期堅持武裝反抗以色列，拒絕承認以色列的合法地位，對法塔赫參與的巴以和談持反對態(tài)度。目前美、歐、日等西方多國仍將哈馬斯定義為“恐怖組織”，若未來巴政府吸收哈馬斯成員加入，勢必導致多國切斷對巴控區(qū)的援助，以色列也會中斷向巴權力機構移交代收稅款（根據巴以簽訂的協議，以色列負責對運往巴勒斯坦控制區(qū)的物品征收關稅并對在以色列工作的巴勒斯坦人征收個人所得稅，并將稅款定期移交給巴權力機構——編者注）。對于極力爭得國際社會承認的法塔赫來說，顯然不希望自己再陷孤立。第二，未來政府中

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法塔赫與哈馬斯如何分配權力？從目前的和解協議中看不出來阿巴斯將在聯合政府中擔任何種職位，也不知道哈馬斯的成員是否會進入內閣。更重要的是，協議中也沒有明確加沙地帶管轄權是繼續(xù)歸哈馬斯治下還是回歸巴權力機構。另外，和解協議沒有說明如何處理哈馬斯在加沙地帶掌握的上萬枚火箭彈，但是阿巴斯已多次聲明未來的巴勒斯坦國將實現“非軍事化”。從已經公布的和解協議內容來看，上述敏感問題均沒有觸及，使得和解宣言更像是一個僅具象征意義的“政治宣示”，未來兩派在和解之路能走多遠令人存疑。

以色列如何定位巴以關系

此次巴勒斯坦兩派聲明和解后，以色列官方立即暫停了與巴方的所有和談，并威脅將對巴權力機構進行經濟制裁。以總理內塔尼亞胡更是措辭強烈地指責阿巴斯“選擇了哈馬斯，而非和平”，甚至連一些對巴較溫和的以色列政客（比如司法部長利夫尼和財政部長拉皮德）也嚴厲批評阿巴斯的此次行動。5月1日，內塔尼亞胡進而宣布，以色列將擬定新的基本法草案，試圖將以色列的“猶太國家性質”賦予憲法地位。

外界輿論普遍認為，雖然表面上表示不滿，但此次巴勒斯坦和解事件給了以色列“就坡下驢”搞垮和談的借口，內塔尼亞胡政府完全可以借機將談判失敗的責任歸咎于巴方，繼續(xù)維持目前巴以關系現狀。實際上，內塔尼亞胡政府對目前巴以關系“不和、不武”的現狀相當滿意。在經濟上，以色列近年來日子過得不錯，據國際貨幣基金組織調查，以色列當前人均GDP高達3.7萬美元，幾乎是埃及的12倍，遠超周邊所有國家，甚至比大部分歐盟國家還要高，而且，以色列近海天然氣資源儲量豐沛，未來仍會給以色列帶來可觀收益。在軍事上，以色列軍力在中東鶴立雞群，加之美國的鼎力相助，在短期內無重大安全隱患；以色列國內各種防衛(wèi)措施完備，在預防各類反以恐怖活動方面經驗豐富?？梢哉f，從基本面上看不出內塔尼亞胡政府有任何必要改變現狀。

從目前以色列內部看，內塔尼亞胡領導的執(zhí)政聯盟內部對巴以和談抵觸者多，支持者少。其中，副外長埃爾金公開反對“兩國方案”，認為一個巴勒斯坦國將“威脅一個猶太國家的生存”，與其談判不如吞并整個約旦河西岸。埃爾金的類似言論在執(zhí)政的利庫德集團內部頗有市場。據統計，利庫德中央委員會的大多數成員，以及在以色列議會中的20名利庫德議員都反對“兩國方案”，埃爾金稱只有兩三名利庫德集團的國會議員完全支持內塔尼亞胡。外長利伯曼對于持以色列國籍的巴勒斯坦人態(tài)度尤其強硬，稱他們應該向“猶太國家宣誓效忠”，否則就將失去投票權。同時，經濟部長貝內特則警告如果內塔尼亞胡支持“兩國方案”，他領導的“猶太家園黨”的12名議會成員將從政府集體辭職。財政部長拉皮德領導的“未來黨”是議會第二大黨（擁有19個議席），代表以色列世俗中產階級，以前在大選中避免觸及巴勒斯坦議題，但最近越來越強力要求與巴勒斯坦人“離婚并分居”。目前在內塔尼亞胡內閣中唯一熱切支持與巴勒斯坦達成妥協的是司法部長利夫尼，但她所領導的政黨僅擁有六個席位，影響力相對有限?？偠灾?，目前以色列議會執(zhí)政聯盟的大多數議員以及以色列政府中大多數部長不僅明確反對“兩國方案”，而且反對以色列政府對此問題持曖昧立場。在此局面下，原本傾向于支持“兩國方案”的內塔尼亞胡也越來越不愿做出讓步。換句話說，除非美國或其他域外大國施壓，否則以色列短期內不會尋求主動改變現狀。

巴以問題“對美國已經不重要了”？

美方的強力介入是巴以和談去年重啟的主要原因之一。2010年10月，巴以和談因以色列在約旦河西岸巴勒斯坦被占領土擴建猶太人定居點而中斷。此后，巴方一直將凍結定居點建設作為與以方復談的前提條件，而以方則堅持無條件重啟和談，和談因此停滯了三年時間。進入2013年后，中東的政治格局和地緣戰(zhàn)略版圖發(fā)生很大變化，敘利亞烽火連天，埃及內亂不已，阿拉伯國家在諸多問題上存有分歧，難以形成合力。這些變化無疑給巴以沖突的解決帶來新的復雜局面，同時也更加凸顯了解決巴以沖突的緊迫性和必要性。有分析說，克里積極尋求解決巴以沖突，并非因為他認為巴以達成和平協議對中東形勢具有潛在變革意義，而是因為擔心雙方再次爆發(fā)沖突會在已經陷入動蕩的中東地區(qū)產生“爆炸性共鳴”。

對美國戰(zhàn)略來說，斡旋巴以和談、推進中東和平進程不僅是歷屆美國政府的必選動作，也是當前美國在中東維穩(wěn)止亂的重要手段。然而事與愿違，美國屢次推動巴以和談均以失敗而告終。隨著巴勒斯坦兩派和解，此次和談恐怕也兇多吉少、難逃厄運。4月25日，奧巴馬在訪韓途中表示美國推動的巴以和談可能需要一個“暫停”，并稱雙方領導人缺少做出必要妥協的政治意愿。然而，奧巴馬仍然堅持表示，他沒有放棄推動中東和平進程的努力，指出巴以和談對于美國政府來說一直都是“高風險的賭注”，但終結一個“易燃易爆的爭端”符合美國利益。5月1日，克里在訪非途中也呼吁“暫?！卑鸵院驼劇？死锉硎荆骸鞍鸵噪p方仍表達了對和談的重視，想為繼續(xù)和談找到出路，所以我們認為現在最好停下來，認真審視過去發(fā)生的一切，并探究在未來一段時間內什么事可行，什么事不可行?！笨梢哉f，奧巴馬政府高層仍不甘心九個月的努力付諸東流，未來希望繼續(xù)向巴以雙方施壓，迫其重返談判桌。

從克里個人來說，巴以和談一直被其視為國務卿生涯的重要任務，他為此一年間創(chuàng)紀錄地十余次造訪巴以，并曾宣稱此次和談是實現“兩國方案”的最后一次機會。自從去年7月和談重啟以來，克里始終對和談進程守口如瓶，拒絕向外界透露任何細節(jié)，其煞有介事的“神秘姿態(tài)”甚至一度讓外界認為和談或許真能有所突破。但是隨著局勢不斷發(fā)展，克里將最初雄心勃勃的目標做了重新修訂，要求雙方達成所謂的“框架協定”，也就等于從推動雙方談出結果轉變?yōu)楹逯p方繼續(xù)談下去，暴露出和談難以為繼的跡象。而且，最近的一次外交風波尤其耐人尋味。有媒體披露，克里4月25日在閉門專家會上抨擊以色列的單邊主義政策會使其成為一個“種族隔離的國家”。此言一出，立即招致以色列方面的抗議及美國國會內部的強烈批評，甚至有參議員公開要求克里辭職。對此，克里團隊緊急發(fā)表聲明澄清，否認其曾經私下發(fā)表此類不當言論。這一事件無論真相為何，至少反映出克里的努力面臨內外多重阻力，越來越多的人希望克里就此罷手。

在美國的智庫方面，雖然也有個別專家認為巴以和談未必會就此陷入僵局，但悲觀情緒顯然越來越濃重。美國外交關系委員會主席理查德·哈斯近日撰文指出：“必須承認巴以爭端已經不再占據中東的中心舞臺，巴勒斯坦不會影響敘利亞、埃及、伊拉克局勢，巴以越來越成為一個局部性問題而非地區(qū)性沖突。”此言暗示，美國沒有必要為了這個已經邊緣化的問題消耗太多的外交資源，中東還有很多其他問題值得美國加大投入。從美國政策研究界普遍彌漫的氣氛來看，雖然沒有人說巴以問題“對美國已經不重要了”，但也沒有人說到底有何重要性，這正是當前美國政府在此問題上騎虎難下的尷尬之處。

綜合上述對巴、以、美三方因素的分析，可以看出三方在達成和平協議的意愿、能力、耐心上都存在嚴重落差。美國試圖凸顯主導地位，拔除地區(qū)一大病灶，而巴以則總將和談作為各取所需的權宜之計，在和談即將崩潰之際又企圖互相推卸責任。盡管經歷了九個月的磋商，但此次美國主導下的巴以和談極可能面臨再次失敗的結果。如果巴以問題真的在當前中東亂局中正在被邊緣化，那么，即便巴以和談再次陷入僵局也不會對地區(qū)格局構成實質沖擊，但巴、以、美三方你來我往的糾葛與博弈仍會長期持續(xù)下去。

（作者為中國現代國際關系研究院中東所助理研究員）