景建軍

(山東行政學(xué)院 區(qū)域發(fā)展研究中心， 濟南 250014)

煙臺威海城鎮(zhèn)組團(tuán)空間布局一體化的對策研究

景建軍

(山東行政學(xué)院 區(qū)域發(fā)展研究中心， 濟南 250014)

城鎮(zhèn)組群成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的主體形態(tài)，首先對煙威區(qū)域經(jīng)濟現(xiàn)狀做了深入的分析，接著對城鎮(zhèn)組團(tuán)空間布局特征做了剖析，最后提出城鎮(zhèn)組團(tuán)空間布局一體化的對策，主要有：建立五級城鎮(zhèn)體系，引導(dǎo)協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展定位，構(gòu)建尚密有致的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，建設(shè)培育城鎮(zhèn)新興增長點和鼓勵促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展。

城鎮(zhèn)組團(tuán)；空間布局；一體化；對策

2011年，我國城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)超過50%，城鎮(zhèn)組群經(jīng)成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的主體形態(tài)，《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中明確提出，“優(yōu)化沿海城鎮(zhèn)布局，培育青島-濰坊-日照、煙臺-威海、東營-濱州三個城鎮(zhèn)組團(tuán)”，并對煙威城鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展的方向和重點進(jìn)行了框架性說明。建立煙威城鎮(zhèn)組團(tuán)對深化對外開放、貫徹落實國家戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展都具有非常重要的實踐價值，而煙威城鎮(zhèn)組團(tuán)空間布局的優(yōu)化調(diào)整對城鎮(zhèn)組團(tuán)一體化的實現(xiàn)意義深遠(yuǎn)。

一、區(qū)域發(fā)展概況

(一)經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展

2010年，全省GDP比上年增長了12.3%，而煙臺、威海GDP總量的可比增速分別達(dá)到14.1%和12.7%，其中煙臺GDP增速為全省第二[1]。同期，全省人均GDP增長了11.3%，而煙臺、威海人均GDP分別增長了14.5%和12.8%，分列全省第一位和第五位。

2010年，煙威兩市三次產(chǎn)業(yè)比重分別為7.67：58.89：33.44和7.92：55.9：36.19，均呈“二三一”型的結(jié)構(gòu)格局。與山東省同期9.2：54.2：36.6的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比，兩市均表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重較低，第二產(chǎn)業(yè)比重較高的特點。從三次產(chǎn)業(yè)比重的變化過程看，第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定下降，第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)過長達(dá)數(shù)十年的持續(xù)增長后開始有所降低，第三產(chǎn)業(yè)自2004年后逐步加速發(fā)展。

圖1 全省和煙臺威海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較圖

(二)外向型經(jīng)濟的地位突出

2000年以來，煙臺威海地區(qū)進(jìn)出口增長都比較快。到2010年，兩市進(jìn)出口總值分別達(dá)到438億美元和139億美元，兩市合計占全省進(jìn)出口總值的30.53%[1]。盡管與2009年相比，兩市占比有所回落，但總體態(tài)勢還是保持增長的。在對外經(jīng)濟中，日韓因素、尤其是韓國因素的地位十分突出。在接待入境國際游客方面，煙臺威海所接待的日韓游客占全部國際游客的75.7%和91.9%，其中韓國游客分別占58.5%和82.3%[3]；在煙臺市1984年至2009年實際利用外資構(gòu)成中，日韓外資占34%，其中韓國外資占26%，僅次于港資。而根據(jù)最新的六普數(shù)據(jù)，朝鮮族是煙臺威海地區(qū)除漢族之外人口規(guī)模第二的民族，兩市朝鮮族人口已分別達(dá)到7060人和11095人，絕大部分集中在市轄區(qū)。

圖2 煙臺威海進(jìn)出口發(fā)展過程

(三)較大的區(qū)域和城鄉(xiāng)差距

煙威地區(qū)各縣市區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)明顯的空間分異特征。在縣和縣級市中，人口密度最高的是龍口市，達(dá)到710人/平方公里，而人口密度最低的棲霞市，其人口密度僅為311人/平方公里，相差超過1倍；牟平作為煙臺市轄區(qū)，其人口密度甚至低于棲霞；人均GDP最高和最低者分別為長島和棲霞，前者是后者的接近4倍；人均地方財政收入最低者棲霞市僅為640元，而龍口市則高達(dá)5789元；城鎮(zhèn)化水平最高和最低者分別為龍口市和長島縣，兩者城鎮(zhèn)化率相差達(dá)33.8%。同樣，市轄區(qū)之間發(fā)展水平的差距也十分明顯。

表1 煙臺威海區(qū)域差距指標(biāo)

長島縣768116316291122.7龍口市710107606578956.5萊陽市5053575292240.8萊州市45754457279643.0蓬萊市39977866355741.2招遠(yuǎn)市39979328395149.8棲霞市3112702264034.7海陽市35233749192838.3環(huán)翠區(qū)834761527281-文登市35293255463546.1榮成市43995103471750.9乳山市34654642264345.4

(四)水土資源環(huán)境約束明顯

煙臺市多年平均水資源總量為27.06億m3，地表水資源為22.45億m3，地下水資源量為4.61億m3，人均388 m3。其中，長島縣水資源嚴(yán)重缺乏，水資源總量僅為0.10億m3，人均水資源只有232.6 m3。威海市多年平均水資源量為11.76億m3。其中，地表水資源量為9.74 億m3，地下水資源量為2.02億m3，人均占有量419m3。由此可見，兩個地區(qū)人均水資源占有量均較少，僅占全國人均水資源量的不足1/4，遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的人均水資源1000 m3的緊缺標(biāo)準(zhǔn)，屬于資源型缺水區(qū)域。水資源和耕地資源的匱乏，對社會經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力相對不足，水資源短缺已經(jīng)成為制約該地區(qū)長期發(fā)展的重大瓶頸。

煙威地區(qū)地形由低山、丘陵和平原低地三種類型構(gòu)成，其中中部為低山，沿海地區(qū)多分布平原低地，其余為丘陵。復(fù)雜的地形造成煙威地區(qū)土地資源短缺，兩市人均耕地分別為0.96畝和1.02畝，低于全省1.17畝的平均水平。

圖3 全省水資源和耕地比較圖

二、城鎮(zhèn)組團(tuán)空間布局特征

(一)城鎮(zhèn)的空間集聚特征明顯

煙臺和威海兩市共轄5區(qū)、10市、1縣、138個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)密度為0.77個/百平方公里，高于全省0.72個/百平方公里的平均水平。兩市中，煙臺城鎮(zhèn)密度略低，為0.7個/百平方公里；威海較高，為0.95個/百平方公里。與全省和其他地市相比，城鎮(zhèn)密度偏低。

通過利用空間分析軟件對城鎮(zhèn)分布的點狀分布狀態(tài)進(jìn)行刻畫，可以看到煙威地區(qū)城鎮(zhèn)分布的集聚特征明顯，形成以點狀集聚和線狀集聚為主、面狀集聚初具雛形的總體格局。在煙臺市區(qū)、威海市區(qū)、龍口市區(qū)、萊陽市區(qū)等地區(qū)形成較為明顯的組團(tuán)發(fā)展特征，在南部和北部沿海均能看到城鎮(zhèn)相互連接、嵌套的現(xiàn)象，而在威海-文登-榮成的三角地區(qū)已開始呈現(xiàn)面狀集聚發(fā)展特征。城鎮(zhèn)分布相對稀疏的地區(qū)主要集中在中部山區(qū)以及萊陽-招遠(yuǎn)-萊州三個城市的包圍地帶。

(二)城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)不健全

在縣級以上城鎮(zhèn)中，煙臺威海地區(qū)共有100萬以上的特大城市1座，50-100萬之間的大城市1座，20-50萬之間的中等城市6座，20萬以下的小城市5座。按照城市間的等級擴散原理，一個高效率的城鎮(zhèn)組群，不同等級的城鎮(zhèn)數(shù)量應(yīng)該呈金字塔結(jié)構(gòu)。因此，煙威地區(qū)城鎮(zhèn)等級規(guī)模上存在的主要問題是大城市和小城市兩個層次偏弱，缺少大城市則影響區(qū)域整體發(fā)展速度，缺少小城市則減緩城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程。尤其作為煙威地區(qū)的中心城市之一——威海市區(qū)，無論從城市面積、人口規(guī)模，還是經(jīng)濟規(guī)模，都與周邊縣市差距不大，嚴(yán)重限制了其作為區(qū)域中心城市職能作用的發(fā)揮。另一方面，煙臺中心城市的首位度達(dá)到2.47，意味著煙臺應(yīng)作為區(qū)域發(fā)展的核心，通過起輻射與帶動，主導(dǎo)區(qū)域城鎮(zhèn)與經(jīng)濟一體化發(fā)展的進(jìn)程。

從橫向上考慮，中心城市煙臺的規(guī)模仍然偏小。如果將煙威兩地進(jìn)行一體化統(tǒng)籌考慮，兩市總?cè)丝谠诹諘r已經(jīng)達(dá)到977萬人。根據(jù)經(jīng)驗判斷，一個區(qū)域內(nèi)的首位城市規(guī)模達(dá)到區(qū)域總?cè)丝诘?0%左右是比較合理的，則煙臺城市規(guī)模應(yīng)在200萬人左右。當(dāng)然，這是在沒有考慮人口遷入的條件下。

表2 區(qū)域城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)統(tǒng)計

小城鎮(zhèn)整體發(fā)育不足。小城鎮(zhèn)是“城鎮(zhèn)之末，農(nóng)村之首”，在城市文明向農(nóng)村傳播的過程中，起著承上啟下的作用；在農(nóng)村富余勞動力向外轉(zhuǎn)移的大潮中，起著重要的緩沖作用。具有一定規(guī)模基礎(chǔ)、設(shè)施水平較高的小城鎮(zhèn)對于促進(jìn)地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。煙威地區(qū)小城鎮(zhèn)138個，共容納人口95萬余人，平均規(guī)模不足7000人。全部小城鎮(zhèn)中，鎮(zhèn)區(qū)人口超過5萬的僅有1個，2-5萬人的小城鎮(zhèn)6個，與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)育程度相差很大，無法實現(xiàn)配套設(shè)施的規(guī)模經(jīng)濟，影響其作用的發(fā)揮。

(三)城鎮(zhèn)之間缺乏深度分工與協(xié)調(diào)

煙威地區(qū)城鎮(zhèn)現(xiàn)狀職能主要分為：(1)行政中心城鎮(zhèn)。行政中心城鎮(zhèn)具有較大的比較優(yōu)勢，并將在很長一段時期內(nèi)發(fā)揮重要作用；(2)工貿(mào)城鎮(zhèn)。依托當(dāng)?shù)刭Y源和優(yōu)越的區(qū)位發(fā)展起來的城鎮(zhèn)，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為化工、機械制造、食品加工、物流等。(3)旅游城市。依托當(dāng)?shù)貎?yōu)越的自然風(fēng)光發(fā)展起來的城市，如蓬萊等。由于行政分割、發(fā)展歷史等因素，煙威地區(qū)各個城鎮(zhèn)之間功能相對獨立，城鎮(zhèn)之間缺乏有效的分工與協(xié)作，城鎮(zhèn)體系還處于半離散、不成熟的發(fā)育階段。

表3 煙臺威海地區(qū)城鎮(zhèn)現(xiàn)狀職能構(gòu)成

目前，煙威地區(qū)的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要以第二產(chǎn)業(yè)為主，各城市的支柱產(chǎn)業(yè)主要集中在機械制造、紡織服裝、化工、食品加工等產(chǎn)業(yè)上，各城市間產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象比較突出，而且第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍相對滯后。這不但限制了區(qū)域內(nèi)各城市之間有效的開展分工與合作，而且還阻礙了區(qū)域經(jīng)濟一體化的進(jìn)程。

(四)城鎮(zhèn)空間功能聯(lián)系分析

應(yīng)用引力模型，對城鎮(zhèn)相互作用加以度量，并根據(jù)實地調(diào)研情況加以修正。引力模型的基本公式為：

E表示兩城市經(jīng)濟聯(lián)系強度， P1和P2表示兩城市城區(qū)總?cè)丝跀?shù)，R表示兩城市間的空間距離，用空間直線距離來表示；而b則是一個距離摩擦系數(shù)，根據(jù)顧朝林等人的研究，當(dāng)b=2時，能夠揭示“區(qū)域聯(lián)系”狀態(tài)。

通過對煙威城鎮(zhèn)組團(tuán)內(nèi)的10市、1縣與煙臺市、威海市、青島市、濰坊市之間經(jīng)濟聯(lián)系量強度的測算，刻畫煙威城鎮(zhèn)組團(tuán)空間組織的空間結(jié)構(gòu)。

測算結(jié)果表明：(1)青島與萊陽市、萊州市和海陽市之間的經(jīng)濟聯(lián)系量要大于煙臺威海與這三個市的聯(lián)系量。(2)濰坊與萊州的經(jīng)濟聯(lián)系也明顯大于煙臺對萊州的聯(lián)系量。

因此，在空間組織特征方面，煙臺威海城鎮(zhèn)組團(tuán)具有明顯的層次性。如果把煙臺威海兩市市區(qū)作為城鎮(zhèn)組團(tuán)的核心層，則除萊陽、萊州、海陽三市外的其余縣市可以稱作緊密層，而萊陽、萊州、海陽三市可以作為外圍層。

圖4 煙威空間層次劃分

三、城鎮(zhèn)組團(tuán)空間布局一體化的對策

(一)建立五級城鎮(zhèn)體系

根據(jù)城鎮(zhèn)在區(qū)域中的地位和影響力，將煙威地區(qū)城鎮(zhèn)體系分為五級。

第一級為區(qū)域中心城市，即煙臺市。它是區(qū)域?qū)ν忾_放的門戶和核心城市，區(qū)域內(nèi)人口、資金、技術(shù)等各種經(jīng)濟要素集聚和輻射的中心，區(qū)域內(nèi)各城市主要經(jīng)濟聯(lián)系的目的地，承擔(dān)著地區(qū)公共服務(wù)中心、生產(chǎn)服務(wù)中心、交通樞紐中心以及行政文化中心等職能。

第二級為區(qū)域次中心城市，主要包括威海市和龍口市，它們是區(qū)域內(nèi)具有較大規(guī)模和經(jīng)濟實力的城市，區(qū)域內(nèi)重要的增長極，承擔(dān)著承接中心城市輻射、帶動本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的雙重功能。

第三級為一般城市，主要包括萊州市、萊陽市、文登市、榮城市、招遠(yuǎn)市、蓬萊市、棲霞市、海陽市和乳山市。它們是各縣市的中心城市，是縣級市域?qū)用嬉龑?dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體，承擔(dān)著帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的功能。

第四級為重點鎮(zhèn)(縣)，主要包括宋村鎮(zhèn)、俚島鎮(zhèn)、沙河、土山、朱橋等24個鎮(zhèn)(縣)。它們是依靠當(dāng)?shù)刭Y源而發(fā)展起來的具有特色的、且具有較強經(jīng)濟實力的地區(qū)，是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要節(jié)點，也是未來重點培育、扶持的地區(qū)。

第五級為一般鎮(zhèn)。主要包括沐浴店鎮(zhèn)、團(tuán)旺鎮(zhèn)、穴坊鎮(zhèn)、夏村鎮(zhèn)、乳山口鎮(zhèn)、海陽所鎮(zhèn)等90個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。它們是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的行政中心，具有一定的經(jīng)濟實力，未來需要進(jìn)一步扶持發(fā)展壯大。

表4 煙威地區(qū)城鎮(zhèn)體系

(二)引導(dǎo)協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展定位

各城鎮(zhèn)要在煙威地區(qū)一體化合作發(fā)展的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身條件、競爭環(huán)境、需求趨勢等及其動態(tài)變化，在全面深刻分析有關(guān)城市發(fā)展的重大影響因素及其作用機理、復(fù)合效應(yīng)的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)分工、突出特色、立足長遠(yuǎn)的要求，合理地確定城市發(fā)展的基調(diào)、特色和策略，各自確立不同的發(fā)展定位，引導(dǎo)煙威地區(qū)城鎮(zhèn)健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。

表5 煙威地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展定位

(三)構(gòu)建敞密有致的城鎮(zhèn)發(fā)展格局

煙臺中心城區(qū)組團(tuán)：包括由芝罘區(qū)、福山區(qū)、牟平區(qū)、萊山區(qū)和煙臺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅港區(qū)、昆崳山自然保護(hù)區(qū)組成的中心城市。未來要發(fā)揮創(chuàng)新要素密集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、港口體系完備、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的綜合優(yōu)勢，加快提升產(chǎn)業(yè)的聚程度、第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)能力和城市環(huán)境的宜居水平，努力提高城市規(guī)模與實力。城市建設(shè)要著重打造一批國際一流的商業(yè)、金融設(shè)施，形成具有一定規(guī)模和質(zhì)量的商業(yè)金融服務(wù)中心。要進(jìn)一步整合城市用地，協(xié)調(diào)各組團(tuán)功能，完善城市西部片區(qū)尤其是八角組團(tuán)的用地結(jié)構(gòu)，發(fā)展工業(yè)和相應(yīng)的生活居住配套用地。積極向東拓展城市發(fā)展空間，依托煙威高速公路，加強與威海之間的交通聯(lián)系和產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，促進(jìn)煙威城鎮(zhèn)空間一體化。適度向南擴展，依托煙大鐵路輪渡(蘭煙鐵路復(fù)線)、國道204等交通動脈和節(jié)點，形成與青島之間的交通聯(lián)系通道和物流通道。

蓬萊-龍口-招遠(yuǎn)組團(tuán)：包括蓬萊市、龍口市和招遠(yuǎn)市。要突出岸線紐帶、港口引擎、園區(qū)聚集、創(chuàng)新驅(qū)動作用，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)布局，重點打造海洋裝備制造基地、面向東北亞的國際物流基地、全國重要的水產(chǎn)品出口加工基地和國際知名的濱海旅游目的地。(1)蓬萊市應(yīng)圍繞建設(shè)現(xiàn)代化濱海生態(tài)旅游城市和國家歷史文化名城，立足現(xiàn)有區(qū)位交通、資源條件和發(fā)展基礎(chǔ)，突出差異化、特色化發(fā)展導(dǎo)向，完善旅游配套設(shè)施，爭取把蓬萊打造成為名揚天下的人間仙境。(2)龍口應(yīng)以建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型宜居宜業(yè)港口城市為目標(biāo)，重點建設(shè)“五大組團(tuán)” 、“四大板塊”。加快龍口港建設(shè)，把龍口港建設(shè)成為具有較強區(qū)域輻射能力和國際物流分撥功能的全國區(qū)域性煤炭加工分銷中心(3)招遠(yuǎn)要圍繞打造中國金都品牌，重點發(fā)展黃金產(chǎn)業(yè)，在確保黃金產(chǎn)量穩(wěn)步增長的同時，大力發(fā)展黃金深加工業(yè)，壯大珠寶首飾加工業(yè)，加快發(fā)展非金礦業(yè)，實現(xiàn)由純黃金向多金屬冶煉加工的轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)龍口灣臨港高端制造業(yè)聚集區(qū)(招遠(yuǎn)部分)建設(shè)，加快推進(jìn)與龍口經(jīng)濟一體化發(fā)展步伐。

威海-文登-榮城組團(tuán)：包括威海市區(qū)、文登市和榮城市。(1)威海應(yīng)充分發(fā)揮威海的環(huán)境優(yōu)勢和科研實力，大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)及現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，壯大威海經(jīng)濟，增強城市的綜合輻射帶動能力。威海城區(qū)要逐步改變目前單中心的空間格局，加強高區(qū)、經(jīng)區(qū)及東部崮山-泊于新區(qū)的建設(shè)，中心城與各組團(tuán)相協(xié)調(diào)，構(gòu)筑分工明確的多層次空間結(jié)構(gòu)。(2)文登要充分利用優(yōu)越的區(qū)位和交通條件，發(fā)展成為承接全球特別是韓日制造業(yè)轉(zhuǎn)移的基地和地區(qū)性商品集散基地未來的城市建設(shè)應(yīng)著力向東、向北發(fā)展。加快建設(shè)東部新區(qū)，形成文化行政中心，大力發(fā)展北部開發(fā)區(qū)，實現(xiàn)以峰山為核心的城市格局。充分依托桃威鐵路、青威高速公路、202省道、初張路、機場快速路等交通干線，與威海城區(qū)建立緊密的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作聯(lián)系，加快與威海城鎮(zhèn)經(jīng)濟一體化發(fā)展步伐。(3)榮成市應(yīng)采用“極化中心城，優(yōu)化石島組團(tuán)，凈化成山組團(tuán)”城市發(fā)展空間策略，做大做強中心城市，強化其行政、科研教育、工業(yè)、綜合服務(wù)功能協(xié)調(diào)發(fā)展，壯大城市規(guī)模，優(yōu)化城市功能，形成具有較強積聚輻射功能的綜合中心。加強同煙臺、威海、文登、乳山等城市之間的空間聯(lián)系，城市發(fā)展要以向南、向東發(fā)展為主，積極促進(jìn)榮城-石島一體化發(fā)展，并結(jié)合南部新城建設(shè)，加快向南擴展步伐。同時要依托榮威高速、青煙威榮城際鐵路等交通干線，加快向威海城區(qū)靠攏，擴大城市規(guī)模和對內(nèi)對外服務(wù)水平，使榮成向大中型城市發(fā)展。

(四)培育城鎮(zhèn)新興增長點，鼓勵促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展

根據(jù)區(qū)域未來發(fā)展需求，結(jié)合各地區(qū)規(guī)劃建設(shè)，篩選一批具有增長潛力的地區(qū)，集中建設(shè)一批新興增長點，帶動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。應(yīng)加快各新興增長點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)水平。針對新興增長點發(fā)展的需求，制定一些有利新興增長點發(fā)展的政策方針，在資金、土地、稅收、招商引資等方面給予傾斜；通過體制機制的創(chuàng)新、考核體系的完善及相關(guān)政策的扶持，引導(dǎo)新興地區(qū)從裝配、加工制造等價值鏈低端環(huán)節(jié)向技術(shù)研發(fā)、品牌建設(shè)、銷售服務(wù)等高端環(huán)節(jié)攀升，從注重發(fā)展工業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

重點扶持宋村鎮(zhèn)、俚島鎮(zhèn)、桃村、沙河、土山、朱橋等24個鎮(zhèn)(縣)發(fā)展。各重點鎮(zhèn)應(yīng)立足自身的產(chǎn)業(yè)特色和宜居性生態(tài)景觀優(yōu)勢，依托大中城市輻射帶動，快速壯大自身規(guī)模和經(jīng)濟實力，成為煙威地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要載體和支撐。按照宜居城鎮(zhèn)的要求，提高重點鎮(zhèn)建設(shè)的層次和品質(zhì)，優(yōu)化人居環(huán)境和空間景觀，因地制宜制定公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加快重點鎮(zhèn)對外交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立對外聯(lián)系的快捷通道。強化與區(qū)域中心城市的聯(lián)系，引導(dǎo)資金、項目等各類資源向重點鎮(zhèn)傾斜，增強重點鎮(zhèn)對人流、物流、信息流的集聚和牽引功能。通過產(chǎn)業(yè)集聚和吸納周邊地區(qū)鄉(xiāng)村剩余勞動力，完善公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，培育形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和承載人口的重要增長極。

[1] 山東統(tǒng)計年鑒2011 [Z]．中國統(tǒng)計出版社．

[2]煙臺統(tǒng)計年鑒2011 [Z]．煙臺統(tǒng)計局出版社．

[3]威海統(tǒng)計年鑒2011 [Z]．中國統(tǒng)計局出版社．

[4]周一星.城市地理學(xué) [M]．商務(wù)印書館，2003．

[5]吳殿廷．區(qū)域經(jīng)濟學(xué)[M]．北京：科學(xué)出版社，2004．

[6]年福華，姚士謀，陳振光．試論城市群區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)化組織[J]．地理科學(xué)，2002，22(5)：568-573．

(編輯：董 蕾)

2014-10-15

景建軍(1982-),男,山西呂梁人,山東行政學(xué)院，講師，碩士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟、區(qū)域規(guī)劃。

F207

A

2095-7238(2014)11-0071-07

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2014.11.014