呂 靜 吳 昊

(吉林建筑大學建筑與規(guī)劃學院,長春 130118)

我國農(nóng)村居民點用地量數(shù)倍于城市用地,但本應隨著國家城市化加速而逐步減少的農(nóng)村居民點用地卻呈現(xiàn)出與城市用地同步增長的態(tài)勢,農(nóng)村居民點用地的集約化程度逐步走低.據(jù)統(tǒng)計,城市化水平增加1個百分點,人均農(nóng)村居民點用地卻增加2.3m2.東北地區(qū)(本文指黑龍江、吉林、遼寧三省)是國家糧食的主產(chǎn)區(qū),但農(nóng)村居民點占地較大,利用效率低,與耕地的矛盾更為突出.深入探討研究東北地區(qū)農(nóng)村居民點空間布局的現(xiàn)狀、特征及其成因,以期對學術界及相關部門提供決策提供可靠的參考.

1 東北地區(qū)農(nóng)村居民點空間布局現(xiàn)狀

從行政村空間布局來看,東北地區(qū)2011年行政村的數(shù)量達到28 534個,占全國行政村數(shù)量的5.2%.其中遼寧省的數(shù)量最多,為10 634個,占東北地區(qū)的37.3%;吉林省的數(shù)量最少,為8 671個,占東北地區(qū)的30.4%.從自然村的空間布局來看,東北地區(qū)2011年自然村數(shù)量達到123 197個,占全國行政村數(shù)量的4.6%.其中遼寧省的數(shù)量最多,為50 484個,占東北地區(qū)的41.0%;黑龍江省的數(shù)量最少,為35 662個,占東北地區(qū)的28.9%，見表1.

表1 東北三省農(nóng)村居民點比較(2011年)

資料來源：根據(jù)《中國城鄉(xiāng)建設統(tǒng)計年鑒》整理

從村莊用地面積來看,2011年東北地區(qū)的村莊用地面積為1 358 348公頃,占全國村莊總用地面積的9.9%.其中黑龍江省最多,為495 871公頃,占東北地區(qū)的36.5%;吉林省最少,為391 475公頃,占東北地區(qū)的28.8%；

從村莊分布的密度來看,東北地區(qū)每平方公里0.04個行政村,每平方公里0.16個自然村,均小于全國平均水平,突顯出東北地區(qū)人少地多的特點.其中,遼寧省村莊密度最大,這與它國土面積最小有關;黑龍江省村莊密度最小,主要是因為其國土面積較大；

從村莊人口來看,2011年東北地區(qū)村莊戶籍總?cè)丝? 870.29萬,占東北地區(qū)總?cè)丝诘?4.41%,占全國村莊戶籍總?cè)丝诘?.4%.其中吉林省村莊戶籍人口最少,為1 335.86萬,占東北地區(qū)村莊戶籍總?cè)丝诘?7.43%;黑龍江省村莊戶籍人口最多,為1 772.53萬,占東北地區(qū)村莊戶籍總?cè)丝诘?6.39%.

2 東北地區(qū)農(nóng)村居民點空間布局的特征

2.1 空間布局分散

從東北地區(qū)農(nóng)村居民點的空間布局來看,東北地區(qū)以占全國8.42%的國土面積承載了9.89%的農(nóng)村居民點用地,而從行政村及自然村的數(shù)量來看,僅占全國的5.15%和4.61%(見表2).東北地區(qū)行政村密度為0.04個/km2,小于全國的0.06;自然村密度為0.16個/平方公里,小于全國的0.28,比沿海省份密度更低.就全國來看,平均每17.34km2有一個行政村,平均每3.60km2有一個自然村;而東北地區(qū)平均每27.63km2有一個行政村,平均每6.40km2有一個自然村,村莊分布比較分散.黑龍江省土地面積較大,居民點布局最為分散;遼寧省土地面積最小,居民點分布相對緊湊,與全國平均水平相當.

表2 東北地區(qū)農(nóng)村居民點與全國比較

資料來源：根據(jù)《中國城鄉(xiāng)建設統(tǒng)計年鑒》整理[1]

2.2 平均規(guī)模較大

從用地規(guī)?？?東北地區(qū)行政村、自然村的平均規(guī)模遠大于全國平均水平；從人口規(guī)?？?全國村莊戶籍人口共76 384.39萬,平均每個行政村1 380人,平均每個自然村286人;東北地區(qū)村莊戶籍人口共4 870.29萬,平均每個行政村1 707人,平均每個自然村395人,均略大于全國平均值.

2.3 自然形成

長期以來,東北地區(qū)農(nóng)村居民點土地利用率低主要表現(xiàn)在建筑密度低、容積率低和土地利用結(jié)構不合理[1].其主要原因為農(nóng)村居民點建設基本上處于放任自留狀態(tài),農(nóng)戶建房選址比較隨意,用地規(guī)模不受控制[2],居民點已為百姓生產(chǎn)生活需求而形成,并受自身生產(chǎn)能力與外部區(qū)位條件等多方因素作用,通過“擴充、兼并、遷徙、消亡”等方式,逐步的形成現(xiàn)有的居民點布局形態(tài).通過對居民點空間布局發(fā)展歷程的研究,可映射出東北地區(qū)農(nóng)村發(fā)展建設歷程.

3 東北地區(qū)農(nóng)村居民點空間布局的成因

3.1 地廣人疏限制

截止2011底,東北地區(qū)以占全國8.2%的土地承載了全國8.1%的人口,人均國土面積高于全國人均國土面積,遠高于沿海若干省份.可以說東北地區(qū)土地資源豐富,人口數(shù)量較少,這也就導致了人口密度低、居民點布局分散.

3.2 耕作半徑約束

東北平原面積達35萬km2,是我國面積最大的平原，北方著名的“糧倉”和畜牧基地,主要的糧食產(chǎn)區(qū).在廣袤的東北平原上,由于受到耕作半徑的影響,居民點按照一定的距離自發(fā)地分布,導致居民點布局比較分散、密度較小.

3.3 生產(chǎn)力限制

東北地區(qū)作為我國重要的商品糧基地,主要的糧食產(chǎn)區(qū),但由于經(jīng)濟發(fā)展總量偏低,技術水平相對落后,迄今為止，尚未完全擺脫人力耕作的限制.東北地區(qū)的農(nóng)村居民點始建于人力耕作時代,隨著近年生產(chǎn)設備的不斷更新,機械化耕作逐步取代人力耕作,農(nóng)耕半徑逐步擴大,耕作區(qū)對農(nóng)民的居住限制力也日漸薄弱.因此,一些交通條件好、社會設施齊全、基礎設施完善的居民點成為村民的建房首選;而一些條件較差的自然村,隨著村民的遷出,出現(xiàn)“空心村、老齡村”等現(xiàn)象.

3.4 傳統(tǒng)思維束縛

“故土難離”的思鄉(xiāng)情結(jié)是推進自然村整合的主要阻力,部分自然村內(nèi)由于外出務工、求學等人員較多,已經(jīng)出現(xiàn)房屋閑置的現(xiàn)象.村內(nèi)留守居民則對土地整合、村屯遷徙存在抵觸情緒,出于對自家故居的眷戀不肯搬遷.在一定程度上,城市化帶來的吸引力與留守村民的固守是出現(xiàn)空心村的主要原因.

3.5 管理引導滯后

東北地區(qū)村莊建設規(guī)劃編制的覆蓋范圍較小且低于全國平均水平,與較發(fā)達地區(qū)差距更大(見表3).

表3 全國及東北地區(qū)行政村、自然村建設規(guī)劃統(tǒng)計

資料來源：根據(jù)《中國城鄉(xiāng)建設統(tǒng)計年鑒》整理

規(guī)劃的滯后導致東北地區(qū)農(nóng)村居民點空間布局的混亂.一方面,沒有編制規(guī)劃的行政村及自然村隨意建設;另一方面,編制規(guī)劃的行政村及自然村由于落實規(guī)劃措施不完善,使規(guī)劃難以落實.

根據(jù)我國《土地管理法》,農(nóng)村宅基地歸集體所有,農(nóng)民只有使用權,任何單位和個人不得私自轉(zhuǎn)讓或買賣.但是,實際生活中多數(shù)農(nóng)民由于受傳統(tǒng)思維的嚴重影響,仍然認為宅基地是私有的,自己可以隨意處置,并且將閑置宅基地開辟成畜禽圈、廁所、沼氣池、菜地等用地.首先,許多農(nóng)民錯誤將宅基地據(jù)為所有,影響村莊的健康發(fā)展；其次,許多村民忽視《土地管理法》,擅自在耕地內(nèi)建設,破壞了農(nóng)田,觸犯了法律；再次,村莊領導由于缺乏法律和規(guī)劃知識,使得村莊建設規(guī)劃與土地利用規(guī)劃缺乏銜接,造成村莊建設用地范圍與耕地等其他非建設用地的矛盾.

4 東北地區(qū)農(nóng)村居民點空間布局的對策

4.1 實行有效的規(guī)劃引導

科學的規(guī)劃是前提和基礎[4].東北地區(qū)村莊規(guī)劃的編制情況不容樂觀,因此應當加快編制各類村莊規(guī)劃,使村莊的建設與發(fā)展有據(jù)可依,引導村莊的健康發(fā)展.堅持規(guī)劃先行的原則,及時編制規(guī)劃,并適時進行調(diào)整或修編,通過規(guī)劃確定村莊建設的規(guī)劃區(qū),引導村莊建設用地的發(fā)展方向,進行合理的用地規(guī)模預測,劃分合理的功能分區(qū).堅持無規(guī)劃不審批的原則,認識并重視規(guī)劃的作用,遵循并逐步實現(xiàn)規(guī)劃的目標與內(nèi)容.對規(guī)劃內(nèi)容進行階段性評價,分階段、分區(qū)域?qū)嵤┮?guī)劃,發(fā)現(xiàn)問題并及時彌補過失,力求探尋科學的發(fā)展道路.實施全方位的保障措施,以保證規(guī)劃成果的落實,避免規(guī)劃成為“紙上談兵”.

4.2 實施嚴格的土地監(jiān)管

地廣人稀的特點使東北的農(nóng)村地區(qū)往往疏于對土地的管理,損失了大量的土地.因此,應當建立健全的土地監(jiān)管制度,落實土地利用總體規(guī)劃,整體把握類型與數(shù)量,實時掌握土地的變化.按相關標準對宅基地進行嚴格控制,避免不合程序的擴建、再建宅基地,鼓勵民宅向高層發(fā)展,節(jié)約用地[5].嚴格土地審批手續(xù),避免不合法的建設,避免侵占耕地,尤其是基本農(nóng)田,按照土地管理法等法律嚴肅處理土地侵占行為.對于選址新建的村屯,做好土地增減掛鉤,一方面集約節(jié)約利用新址土地,另一方面對原址土地進行整理復墾;對于擴建、改建村屯,要充分利用原有的宅基地以及村屯內(nèi)部的閑置地,盡量不占或少占耕地,提高土地利用強度.

4.3 進行合理的撤村并屯

雖然東北地區(qū)行政村及自然村的平均規(guī)模(人口規(guī)模、用地規(guī)模)較大,但相對于廣闊的土地,東北地區(qū)村莊的密度較小、布局分散,并且存在大量的人口偏少的自然屯.因此,應當確定撤村并屯的原則與依據(jù),提出撤村并屯的方法,制定撤村并屯的計劃,進行科學的、合理的村屯撤并,對農(nóng)村居民點用地進行整理.

4.4 提高村民的綜合素質(zhì)

與南方地區(qū)相比,東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、文化普及程度較落后,導致農(nóng)村地區(qū)村民的綜合素質(zhì)偏低,對與規(guī)劃及土地利用相關的知識更是知之甚少,這是制約農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的重要因素.首先,應當對村民進行規(guī)劃常識的普及,引導村民認識規(guī)劃、了解規(guī)劃；其次,應當對村民進行土地管理法的普及,了解的合理土地利用程序及違法行為；最后,鼓勵村民參與到規(guī)劃中,例如,村屯撤并、新建工廠時征求村民的意見，規(guī)劃編制完成時進行公示,并聽取村民的合理建議.

5 結(jié)語

隨著城鄉(xiāng)一體化進程的推進，農(nóng)村地區(qū)將成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的熱點區(qū)域，東北地區(qū)是我國的糧食主產(chǎn)區(qū)，如何集約高效利用農(nóng)村居民點用地，并協(xié)調(diào)與耕地之間的矛盾，是東北地區(qū)農(nóng)村居民點規(guī)劃的重要任務，希望本文的分析能對后續(xù)研究提供一些幫助.

參 考 文 獻

[1] 劉 輝.農(nóng)村居民點土地整理對策研究——以黑龍江省慶安縣薛倉村為例[D].長春:東北師范大學,2008.

[2] 劉喜廣,劉朝暉.農(nóng)村居民點用地存在的問題與整理措施[J].國土資源情報,2006,1l(11):45-48.

[3] 司春霞,胡瑞芝.我國農(nóng)村居民點布局存在的問題及對策研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技,2006 (12):64-65.

[4] 盧嘉瑞.農(nóng)村居民點合理布局芻議[J].小城鎮(zhèn)建設,1995(3):12.

[5] 中國城鄉(xiāng)建設統(tǒng)計年鑒(2012)[Z].北京：中國計劃出版社,2012.