張可遠(yuǎn), 沈正平, 歐向軍

(1.徐州市規(guī)劃局,江蘇 徐州 221018; 2.江蘇師范大學(xué) 淮海發(fā)展研究院,江蘇 徐州 221009; 3.江蘇師范大學(xué) 城市與環(huán)境學(xué)院,江蘇 徐州 221116)

城鎮(zhèn)化是人口持續(xù)向城鎮(zhèn)集聚的過程,是工業(yè)化進(jìn)程中的必然階段,是現(xiàn)代化的必由之路,是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑,是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐．蘇北發(fā)展事關(guān)江蘇大局.其土地面積占全省50%以上，戶籍人口占全省45%以上，但城鎮(zhèn)化水平低于全省近9個(gè)百分點(diǎn)、蘇南18個(gè)百分點(diǎn)，是全省城鎮(zhèn)化的薄弱地區(qū)和難點(diǎn)所在，同時(shí)也是潛力地區(qū)和重點(diǎn)所在。因此，研究蘇北城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程、問題和對策,對于探索和走出一條符合蘇北實(shí)際、具有蘇北特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，推進(jìn)蘇北跨越發(fā)展、全面建成小康社會(huì)和促進(jìn)江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等,均具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義．

1 改革開放以來蘇北城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要?dú)v程

自1978年改革開放以來,伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和工業(yè)化、非農(nóng)化的不斷推進(jìn),蘇北城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速,總體上經(jīng)歷了城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增加、城鎮(zhèn)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大、城鎮(zhèn)人口比重不斷上升的發(fā)展過程,城鎮(zhèn)化水平由1978年的9.23%提高到2012年的54.70%(圖1)．但在不同時(shí)期內(nèi),蘇北城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制及其變化幅度各不相同,大體上呈現(xiàn)“波動(dòng)徘徊—緩慢發(fā)展—快速發(fā)展—穩(wěn)步發(fā)展”的變化趨勢．

1.1 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和平均分配模式下的波動(dòng)徘徊階段(1978～1982)

改革開放初期,受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響,城鄉(xiāng)本來相互聯(lián)系的兩部分被人為的戶籍制度隔開[1],致使蘇北城鎮(zhèn)人口的增長主要來源于自然增長,人口流動(dòng)基本處于停滯狀態(tài).與此同時(shí),平均主義的分配體制又掩蓋了蘇北經(jīng)濟(jì)的滯后發(fā)展,其人均GDP僅從1978年的287.6元增加到1982年的445.5元,遠(yuǎn)落后于同期的全國平均水平,從而導(dǎo)致城鎮(zhèn)化進(jìn)程十分緩慢;非農(nóng)業(yè)人口由206萬增長到250萬,年均僅增長4.4萬,占總?cè)丝诘谋戎赜?.23%上升到9.97%,其中1980～1981年曾由9.95%倒退為9.85%．此階段城鎮(zhèn)化率均維持在10%以下,總體上呈波動(dòng)徘徊趨勢．

1.2 鄉(xiāng)村工業(yè)化和外向型經(jīng)濟(jì)共同推動(dòng)的城鎮(zhèn)化緩慢發(fā)展階段(1983～1999)

1983年,以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為重點(diǎn)的農(nóng)村改革在江蘇全面展開,增強(qiáng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,同時(shí)也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供了重要?jiǎng)恿?同年,江蘇在全國率先實(shí)行“市帶縣”體制,加快了經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展步伐．1984年,連云港市被國家確定為首批14個(gè)沿海港口開放城市之一,并建立國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),成為全省對外開放最早的兩個(gè)“窗口”之一．1988年,國家決定擴(kuò)大沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū),連云港、鹽城2個(gè)市及其所轄沿?？h(市)被列入沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)．1992年省委省政府批準(zhǔn)了徐州和淮陰(包括現(xiàn)今的淮安市、宿遷市等)兩市自費(fèi)對外開放;同年,新亞歐大陸橋正式開通,實(shí)現(xiàn)了真正意義上的亞歐大陸鐵路運(yùn)輸貫通運(yùn)營,從而在蘇北形成了“沿海開放城市—沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)—經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)—重點(diǎn)工業(yè)衛(wèi)星鎮(zhèn)—自費(fèi)開放地區(qū)”和沿橋開放的多層次開放格局[2],有力推動(dòng)了蘇北外向型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展．與此同時(shí),江蘇省委省政府先后提出“積極提高蘇南,加快發(fā)展蘇北”和“推進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展”等戰(zhàn)略,并對蘇北實(shí)施“徐連經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)、“淮北脫貧致富”和“海上蘇東開發(fā)”等一系列舉措,加快了蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程,并在1993年實(shí)現(xiàn)了以農(nóng)業(yè)為主體的“一、二、三”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向以工業(yè)為主導(dǎo)的“二、一、三”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的歷史性轉(zhuǎn)變,三次產(chǎn)業(yè)比例達(dá)到35∶41∶24,又在1999年實(shí)現(xiàn)了以工業(yè)為主導(dǎo)和工業(yè)服務(wù)業(yè)為主體的“二、三、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化升級,三次產(chǎn)業(yè)比例達(dá)到28∶41∶31．伴隨著對外開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,蘇北城鎮(zhèn)化開始進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展階段,1999年蘇北非農(nóng)業(yè)人口約為660萬,占總?cè)丝诒戎?6.26%．

1.3 城鎮(zhèn)軸和都市圈建設(shè)為重大載體的城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段(2000～2009)

隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施,縮小地區(qū)差距、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為我國區(qū)域發(fā)展的時(shí)代主題．2000年,江蘇省委省政府從全省區(qū)域發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā),提出了“蘇北大發(fā)展”戰(zhàn)略,并確定蘇南5市與蘇北5市開展掛鉤合作,引導(dǎo)蘇南有計(jì)劃、有步驟地向蘇北進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,并先后實(shí)施沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)、沿海開發(fā)戰(zhàn)略、加快振興連云港和徐州老工業(yè)基地等重要舉措,極大地加速了蘇北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展．在城鎮(zhèn)化發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)方面,江蘇省委省政府于2000年將城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略確立為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“五大戰(zhàn)略”之一,開始實(shí)施“徐州都市圈”、“徐連城鎮(zhèn)聚合軸”和“連通城鎮(zhèn)聚合軸”的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)以及“三淮一體”城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略[3],有力推動(dòng)了蘇北大、中、小城市與小城鎮(zhèn)的協(xié)同發(fā)展,促進(jìn)了城鎮(zhèn)化水平的快速提升．2000年蘇北城鎮(zhèn)化水平達(dá)到了31.20%,跨入了城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段;至2009年,蘇北城鎮(zhèn)人口達(dá)1 351.12萬,比2000年增加295.28萬,城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到44.81%,2000～2009年間蘇北城鎮(zhèn)化率年均增長約1.5個(gè)百分點(diǎn)．

1.4 城鄉(xiāng)一體化與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的城鎮(zhèn)化穩(wěn)步發(fā)展階段(2010至今)

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是江蘇省“十二五”時(shí)期實(shí)施的六大戰(zhàn)略之一．把城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略拓展為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略,提出要堅(jiān)持加快新型工業(yè)化與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合、推進(jìn)城鎮(zhèn)化與建設(shè)新農(nóng)村相結(jié)合來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展;以大中城市為依托,以縣域經(jīng)濟(jì)為陣地,走上以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)化之路;加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局．其中,沿海城鎮(zhèn)軸和沿東隴海城鎮(zhèn)軸、徐州都市圈和淮安增長極分別列入江蘇省“一帶兩軸、三圈一極”的城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu),正式進(jìn)行規(guī)劃建設(shè),進(jìn)一步加快了蘇北城鎮(zhèn)化健康發(fā)展步伐．尤其是2010年徐州市銅山縣改區(qū),使蘇北城鎮(zhèn)人口首次過半,比重達(dá)51.85%.按照諾瑟姆城鎮(zhèn)化進(jìn)程的“S”型曲線規(guī)律模型,蘇北已進(jìn)入城鎮(zhèn)化中期的后階段,處于城鎮(zhèn)化的快速擴(kuò)展階段．2012年蘇北城鎮(zhèn)人口總量達(dá)1 629.37萬,比2010年增加85.93萬人,城鎮(zhèn)人口比重達(dá)54.70%,年均增長1.4個(gè)百分點(diǎn)．

2 蘇北城鎮(zhèn)化發(fā)展中的突出問題

2.1 城鎮(zhèn)化內(nèi)涵發(fā)展態(tài)勢明顯,但總體質(zhì)量不高

蘇北城鎮(zhèn)化在本世紀(jì)初就已進(jìn)入快速發(fā)展階段,并在此后10多年始終保持較高增速．2010年以來,蘇北城鎮(zhèn)化發(fā)展由快速增長的數(shù)量型向功能提升的質(zhì)量型轉(zhuǎn)變,人口城鎮(zhèn)化率增長速度逐步趨緩,2011年城鎮(zhèn)化率為53.29%,比2010年提高1.44個(gè)百分點(diǎn);2012年城鎮(zhèn)化速度進(jìn)一步放慢．與增速逐漸減緩的城鎮(zhèn)化率相對應(yīng)的是,蘇北城鎮(zhèn)建設(shè)開始注重城鎮(zhèn)品牌的營造和城鎮(zhèn)綜合競爭力的提升,注重提高城鎮(zhèn)的宜居性.反映城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵的人口市民化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、服務(wù)均等化、生活現(xiàn)代化和環(huán)境舒適化均保持健康快速發(fā)展(表1),內(nèi)涵式城鎮(zhèn)化發(fā)展加快．但蘇北城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量總體上還不高,突出表現(xiàn)在3個(gè)方面.一是區(qū)域性中心城市輻射帶動(dòng)能力較弱．例如,徐連城鎮(zhèn)軸是蘇北主要的城鎮(zhèn)密集區(qū),但該地區(qū)的城鎮(zhèn)集聚度并不高,對沿線的輻射帶動(dòng)能力不足,除徐州和連云港兩大中心城市以外,缺乏具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)力的中心城市和節(jié)點(diǎn)城市．二是城市間相互聯(lián)系較弱．目前的蘇北城鎮(zhèn)化處于加速發(fā)展階段,但除徐州都市圈外,各城市間的聯(lián)系較為松散,尚未進(jìn)入一體化發(fā)展階段,影響了蘇北區(qū)域整體競爭力的提升．三是半城鎮(zhèn)化問題依然比較突出．從蘇北城鎮(zhèn)化的實(shí)際狀況看,盡管農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)相對自由,但城鎮(zhèn)本身的就業(yè)承載力不強(qiáng),導(dǎo)致部分城鎮(zhèn)出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)空心化”現(xiàn)象,加之城鎮(zhèn)公共服務(wù)供給能力不足,大量進(jìn)入城鎮(zhèn)人口無法享受其公共服務(wù),難以真正融入城鎮(zhèn),這加劇了人口的流動(dòng),也不利于企業(yè)積累人力資本,更不利于縮小城鄉(xiāng)差距和城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)籌發(fā)展．

表1 蘇北城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)

2.2 大中城市為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要承載空間,但其蔓延和低密度擴(kuò)散趨勢加劇

2012年蘇北城區(qū)人口超過50萬的大城市(城區(qū)常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市，其中300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市)有5個(gè)(表2),全部為地級市市區(qū),占蘇北城鎮(zhèn)人口的32.8%;城區(qū)人口在20～50萬人之間的縣城共有18個(gè),占蘇北城鎮(zhèn)人口的31.6%．可見,地級市市區(qū)和縣城為蘇北人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要空間載體．但在蘇北城鎮(zhèn)體系中,普遍存在大城市數(shù)量偏少、中等城市綜合實(shí)力和城市功能不強(qiáng)、對小城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用不夠等問題,突出表現(xiàn)在蘇北地區(qū)的一些縣城,特別是淮安和宿遷兩市的縣城,由于工業(yè)化發(fā)展相對滯后,產(chǎn)業(yè)支撐能力較弱,缺乏城鎮(zhèn)化增長動(dòng)力,其城市建設(shè)進(jìn)程較慢,發(fā)展水平不高．另外,蘇北部分縣市急于求成,盲目建設(shè)開發(fā)區(qū)、摩天大樓、大廣場、大立交橋,或片面追求與生產(chǎn)生活相脫節(jié)的城鎮(zhèn)功能建設(shè),導(dǎo)致土地資源利用效率低下,出現(xiàn)了過度郊區(qū)化和空間失控現(xiàn)象．

表2 蘇北各地區(qū)城區(qū)人口和城鎮(zhèn)人口(2012年)

2.3 多元驅(qū)動(dòng)的城鎮(zhèn)化機(jī)制正在形成,但與工業(yè)化存在較大脫節(jié)

城鎮(zhèn)化是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的客觀過程,城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推動(dòng)因素也隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而變化,不同時(shí)代有不同的動(dòng)力結(jié)構(gòu)[4]．如:改革開放初期,蘇北城鎮(zhèn)化的動(dòng)力模式主要為政府主導(dǎo)的“自上而下”型;1980年代中后期,鄉(xiāng)村工業(yè)化和外向型經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)城鎮(zhèn)化的新動(dòng)力;本世紀(jì)初,社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制趨向完善,市場化成為推動(dòng)城鎮(zhèn)化的新動(dòng)力;近年來,隨著蘇北工業(yè)化進(jìn)程加快,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐步成為城鎮(zhèn)化的又一新動(dòng)力.同時(shí),快速交通網(wǎng)絡(luò)的完善與新科技和管理經(jīng)驗(yàn)的日益普及,進(jìn)一步加強(qiáng)了城市間、區(qū)域間人才、資金、信息等要素的流動(dòng),提高了勞動(dòng)力素質(zhì),蘇北城鎮(zhèn)化動(dòng)力也發(fā)生了巨大變化,發(fā)展機(jī)制正逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?qū)動(dòng)型．但當(dāng)前普遍面臨城鎮(zhèn)化與工業(yè)化脫節(jié)的風(fēng)險(xiǎn),主要由于近年來工業(yè)化的高速增長．長期制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸特別是交通瓶頸的打破,使得蘇北開始成為承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要目的地,推進(jìn)了蘇北工業(yè)化的快速發(fā)展;而其主要承擔(dān)的是產(chǎn)業(yè)承接功能而非城市功能,并不能同比例提高城鎮(zhèn)化水平．蘇北5市城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的比值(表3)遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的1.4～2.5這一“合理區(qū)間”下限．在省內(nèi),蘇北與蘇南等發(fā)達(dá)地區(qū)的差距還十分明顯,蘇南開發(fā)區(qū)建設(shè)已進(jìn)入“產(chǎn)城融合”和“產(chǎn)城互動(dòng)”的高級階段,而蘇北提升開發(fā)區(qū)品質(zhì)、提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的任務(wù)則相當(dāng)繁重,使得工業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)往往互擾互限,抑制了工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的互動(dòng)拓展．

表3 蘇北5市城鎮(zhèn)化率和工業(yè)化率

2.4 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐加快,但生態(tài)環(huán)境亟待改善

江蘇省“十二五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào):以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)發(fā)展一體化轉(zhuǎn)變,走上以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)化之路,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局．隨著主體功能區(qū)戰(zhàn)略全面實(shí)施、長三角一體化和江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃全面推進(jìn),蘇北的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步入快車道,民生得到顯著改善,城鄉(xiāng)居民收入大幅提高,城鄉(xiāng)低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,社會(huì)和諧穩(wěn)定,蘇北不少地方新型城鄉(xiāng)形態(tài)清新呈現(xiàn),都市景觀與田園風(fēng)光交相輝映．然而,隨著城市規(guī)模的急劇擴(kuò)大,道路、橋梁、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)急于跟進(jìn)而全面開工,環(huán)境污染十分明顯,特別是近幾年,蘇北大部分城市都沒有達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn),有些城市的藍(lán)天計(jì)劃難以推進(jìn).在城市所有環(huán)境問題中,城市居民對城市空氣質(zhì)量的滿意度最低.另外,農(nóng)村秸稈焚燒、道路揚(yáng)塵、工業(yè)廢氣污水、固體廢物污染等相當(dāng)普遍[5],既有農(nóng)民生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染和工業(yè)污染,又有城市工業(yè)污染和生活污染向農(nóng)村的蔓延,生態(tài)環(huán)境問題亟待解決．

3 加快蘇北新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策建議

3.1 加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃研究與制定,充分發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)作用

城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖,是依法建設(shè)和管理城鎮(zhèn)的重要依據(jù).推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展,必須堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為依據(jù)．近年來,蘇北相關(guān)政府部門十分注重區(qū)域與城鄉(xiāng)規(guī)劃的研究與制定,并強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的先導(dǎo)作用,先后編制了《沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《鹽城市沿海開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》等一批重大區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃,基本形成了從區(qū)域到城市、從城鎮(zhèn)到農(nóng)村、從總體到專項(xiàng)的層次分明、互相銜接的規(guī)劃體系．今后應(yīng)當(dāng)繼續(xù)著力發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)作用,高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋地抓好各類規(guī)劃的編制工作,逐步構(gòu)建多規(guī)合一的規(guī)劃銜接機(jī)制．在此基礎(chǔ)上,蘇北各市要盡快與省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃對接,編制本市規(guī)劃,構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系,優(yōu)化村莊布局;按照“緊湊型城鎮(zhèn)、開敞型區(qū)域”的規(guī)劃要求,確定各城鎮(zhèn)發(fā)展的增長邊界,構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)安全格局;綜合高效利用城市空間,促進(jìn)城市空間從地上到地下、從平面到立體的轉(zhuǎn)型發(fā)展．

3.2 堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)、工業(yè)化為先導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)支撐型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的直接導(dǎo)因和動(dòng)力,是農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要支撐[6];工業(yè)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的核心[7],是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本動(dòng)力．蘇北是江蘇乃至全國主要商品糧、優(yōu)質(zhì)棉基地和農(nóng)副產(chǎn)品重點(diǎn)生產(chǎn)基地,各級政府要從這一實(shí)際出發(fā),不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,大力發(fā)展多種經(jīng)營、高效農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè),不斷提高蘇北的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,加快把農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力從小塊耕地上解放出來,打開農(nóng)民辦工業(yè)為主的創(chuàng)業(yè)門路,進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)地理分割,促進(jìn)人口和其他生產(chǎn)要素進(jìn)一步向城鎮(zhèn)集聚,逐步形成一批特色鮮明專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村和工業(yè)園區(qū),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城互動(dòng)、城鄉(xiāng)一體．蘇北產(chǎn)業(yè)支撐型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,不僅能夠有力地促進(jìn)蘇北工業(yè)化轉(zhuǎn)型、市場化完善和國際化提升,而且能夠成為推動(dòng)蘇北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ矗?/p>

3.3 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)能力

加快交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,是改善蘇北地區(qū)投資環(huán)境、完善城鎮(zhèn)功能和提高土地級差效益的關(guān)鍵途徑,也是縮小其與蘇南差距的重要舉措．今后,各級地方政府應(yīng)繼續(xù)加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入和支持力度,重點(diǎn)推進(jìn)鄭徐客運(yùn)專線、蘇北城際鐵路、徐明高速公路江蘇段、普通國省道和農(nóng)村公路提檔升級工程、湖西航道和連申線航道整治工程,以及觀音機(jī)場、淮安漣水機(jī)場和鹽城南洋機(jī)場改擴(kuò)建工程建設(shè)等,不斷完善蘇北交通網(wǎng)絡(luò)體系．同時(shí),要把做強(qiáng)做大、做優(yōu)做美中心城市放到突出位置,將連云港、淮安、鹽城和宿遷作為區(qū)域發(fā)展的增長極來促進(jìn)其向大城市發(fā)展,高度重視徐州在淮海城市群內(nèi)的核心功能和輻射帶動(dòng)作用,通過加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和大交通、大市場建設(shè),進(jìn)一步拉開各級中心城市建設(shè)框架,同步進(jìn)行新區(qū)發(fā)展和老城改造,拓展城市空間,擴(kuò)大城市規(guī)模,優(yōu)化城市布局,增強(qiáng)中心城市的輻射帶動(dòng)能力,推動(dòng)蘇北城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展．

3.4 堅(jiān)持大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)軸和都市圈建設(shè)相結(jié)合的城鎮(zhèn)化格局

本世紀(jì)初,在全省統(tǒng)一決策、統(tǒng)籌規(guī)劃下,在做強(qiáng)大城市和特大城市以及促進(jìn)大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上,蘇北啟動(dòng)實(shí)施了徐州都市圈、徐連城鎮(zhèn)聚合軸、新宜城鎮(zhèn)聚合軸和連通城鎮(zhèn)聚合軸的規(guī)劃建設(shè)．2010年,為走新型城鎮(zhèn)化道路,實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,江蘇又將城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整為“一帶兩軸,三圈一極”,以強(qiáng)化城鎮(zhèn)空間集聚效應(yīng)．加快建設(shè)沿海城鎮(zhèn)軸、沿東隴海城鎮(zhèn)軸、徐州都市圈和淮安增長極,可有效促進(jìn)蘇北區(qū)域間和城市間在功能建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等方面的協(xié)調(diào)和協(xié)作,使蘇北的大城市發(fā)展良好,新興的中小城市成長迅速,而大量具有相應(yīng)功能作用的小城鎮(zhèn)也始終有著各自的成長空間和發(fā)展機(jī)遇,城市規(guī)模等級穩(wěn)步提升,結(jié)構(gòu)布局日趨完善,逐步形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)軸和都市圈建設(shè)相結(jié)合的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局．

3.5 注重“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的特色城鎮(zhèn)化道路建設(shè)

在做大蘇北中心城市的同時(shí),進(jìn)一步加快發(fā)展各類重點(diǎn)中心鎮(zhèn),使之成為聚集產(chǎn)業(yè)的“結(jié)”、吸引農(nóng)民的“點(diǎn)”、區(qū)域發(fā)展的“極”．通過推進(jìn)中心鎮(zhèn)提檔升級,加快培育小城市建設(shè),創(chuàng)建一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、區(qū)域重鎮(zhèn)、商貿(mào)旅游名鎮(zhèn),走出具有蘇北特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展新路,逐步形成一批布局合理、特色鮮明、經(jīng)濟(jì)繁榮、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、輻射能力強(qiáng)、帶動(dòng)效應(yīng)好、集聚水平高的現(xiàn)代化新型中心鎮(zhèn),并以這些新型中心鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn),以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo),以規(guī)劃布局為龍頭,以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為內(nèi)容,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托,以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,通過政府推動(dòng)、政策扶持、體制創(chuàng)新和市場運(yùn)作,推進(jìn)人口集中、土地集約和產(chǎn)業(yè)集聚．

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