日前，國家能源局公布了吳新雄局長在全國“十三五”能源規(guī)劃工作會議上的講話，文中提到了九個方面的主要規(guī)劃，并給出了該規(guī)劃出臺的具體時間表，這是新的能源局成立之后，首次發(fā)布能源規(guī)劃安排。

作為國家五年規(guī)劃的一部分，能源規(guī)劃一直備受關(guān)注，因為這是一份指導未來五年能源發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，它的出臺，很大程度上影響著未來幾年的能源結(jié)構(gòu)、優(yōu)先發(fā)展次序和具體的項目審批。

然而，回顧過去幾次能源五年規(guī)劃，尤其是目前正在執(zhí)行的“十二五”規(guī)劃，不難發(fā)現(xiàn)，這個規(guī)劃的實施差強人意。在能源總量控制、煤炭清潔化利用、天然氣發(fā)電等領(lǐng)域，到2015年均可能達不到“十二五”規(guī)劃的要求。

之所以造成規(guī)劃完不成或者超出規(guī)劃，既有宏觀經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生變化的因素，也有新技術(shù)革命的影響，但最重要的原因是規(guī)劃的制定缺乏科學性和實事求是的態(tài)度，規(guī)劃中很多數(shù)據(jù)是按照領(lǐng)導的意愿做出的安排，而非當前經(jīng)濟發(fā)展的實際需要。能源局內(nèi)部人士甚至公開宣稱，“規(guī)劃和數(shù)據(jù)都是形式，不要相信它。”

規(guī)劃具有長遠性、全局性、戰(zhàn)略性和方向性，是經(jīng)濟發(fā)展過程中不可或缺的一部分。改革開放以來，五年規(guī)劃為我國國民經(jīng)濟遠景目標和發(fā)展方向提供了有效指導，有力地促進了我國經(jīng)濟的長遠和持續(xù)發(fā)展。

在能源領(lǐng)域，戰(zhàn)略規(guī)劃亦至關(guān)重要。在其他國家，也會推行和實施類似的規(guī)劃。如在美國，自尼克松政府以來，美國就把“能源獨立”當作國家在能源領(lǐng)域追求的目標，并采取發(fā)展清潔能源、核能和提高能源使用效率等手段，以削減該國對中東石油和天然氣的依賴。奧巴馬政府甚至提出，從現(xiàn)在到2035年，美國能源自給率將逐漸提高，最終達到近90%的水平。在美國戰(zhàn)略規(guī)劃的指導下，2011年美國就將石油進口的比例下降到了消費總量的50%以下。

俄羅斯聯(lián)邦政府也在2009年制定了《2030年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》，其內(nèi)容主要包括能源安全、能源效率、預(yù)算效率和能源生態(tài)安全等多個方面的內(nèi)容，這一戰(zhàn)略為俄羅斯能源戰(zhàn)略和能源外交起到了關(guān)鍵作用。

五年規(guī)劃可在短期內(nèi)指導未來幾年能源生產(chǎn)與消費，而長遠的能源戰(zhàn)略規(guī)劃事關(guān)國家的持續(xù)發(fā)展和能源安全，但我國一直缺乏長期能源戰(zhàn)略。2004年國務(wù)院出臺的《能源中長期發(fā)展規(guī)劃綱要（2004-2020）》，主要從節(jié)能角度對我國未來能源開發(fā)和利用潛力進行重點闡述，較少涉及到能源的供應(yīng)和安全保障等核心問題。

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和能源戰(zhàn)略地位的轉(zhuǎn)變，國家決策層已經(jīng)認清楚長期能源規(guī)劃的重要性。在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會議上，國家主席習近平就要求，要抓緊制定2030年能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略。

古訓說，“言必行，行必果”，戰(zhàn)略規(guī)劃關(guān)鍵在于執(zhí)行，謹防重過程，輕監(jiān)管。國家能源局局長吳新雄在“十三五”的講話中，多次提到規(guī)劃的可操作性，并強調(diào)規(guī)劃的好與壞，歸根到底要看規(guī)劃能否落地、能否見效，要“防止規(guī)劃和執(zhí)行‘兩張皮”。

以經(jīng)濟和能源發(fā)展的實際來制定能源規(guī)劃，用機制保證能源規(guī)劃的實施不再流于形式，進而使規(guī)劃不再成為“立項目”的代名詞，只有這樣的規(guī)劃，才能對我國經(jīng)濟發(fā)展將起到具有針對性的指導意義。