王比學(xué)+張洋

瘦身

大刀闊斧簡政放權(quán)，形成審批事項總清單

曾經(jīng)的行政審批難，實實在在苦了郭有強。作為廣東省東莞市一家連鎖超市企業(yè)的外事部經(jīng)理，他多年來一直在跟辦理各種手續(xù)打交道。

郭有強說，過去開一家超市，準(zhǔn)備齊全工商的注冊資料，需要跟衛(wèi)生、質(zhì)檢、公安、稅務(wù)等七八個部門打交道，經(jīng)過十幾個審批流程，漫長的過程有時讓人急得“睡不好、吃不好”。

2014年2月7日，國務(wù)院印發(fā)《注冊資本登記制度改革方案》，拉開了工商登記制度改革的大幕。地方政府積極響應(yīng)，著力推進改革，變先證后照為先照后證，變實繳資本為認繳資本，變一址一照為一照多址……“如今再去工商部門辦事，很多繁瑣的程序簡化了，成立一家企業(yè)最快三天就可拿到營業(yè)執(zhí)照。這在過去是不敢想象的?！惫袕娬f。

新一屆黨中央、國務(wù)院始終把“簡政放權(quán)”視為全面深化改革的“馬前卒”“當(dāng)頭炮”。2013年3月，十二屆全國人大一次會議傳來消息：現(xiàn)在國務(wù)院各部門行政審批事項還有1700多項，本屆政府下決心要再削減1/3以上。

自2013年5月17日以來，國務(wù)院先后五次取消和下放行政審批項目。截至目前，加上6月4日國務(wù)院常務(wù)會決定取消、下放的52項，共取消、下放行政審批等事項468項。數(shù)量之多，速度之快，超出人們預(yù)想。

“簡政放權(quán)極易變?yōu)椤當(dāng)?shù)字游戲，邊減邊增，明減暗增。此外，先取消和下放的往往是容易消減的項目，接下來的才是與部門核心利益息息相關(guān)的‘硬骨頭?！眹倚姓W(xué)院教授許耀桐說。

國家發(fā)改委等部門取消、下放和轉(zhuǎn)出了一批企業(yè)投資項目核準(zhǔn)事項；財政部會同有關(guān)部門取消了部分中央級行政事業(yè)性收費項目；人社部等部門取消了一批資質(zhì)資格評定、評比達標(biāo)表彰評估和相關(guān)檢查活動……改革始終聚焦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和民生改善等領(lǐng)域，把社會各界意見集中而又確實不合理的項目鎖定為重點，努力為企業(yè)“松綁”。

為確保改革的縱深推進，國家還對審批事項進行了大起底。2014年2月20日，國務(wù)院決定推行“權(quán)力清單”制度，并最終形成了1235項審批事項的總清單?？偳鍐蔚墓_，鎖定了改革和管理的底數(shù)，為深化改革打下了良好基礎(chǔ)。

健身

堅持放、管兩手抓，確保改革蹄疾步穩(wěn)

瘦身，更要健身。加快轉(zhuǎn)變政府職能，并不意味著政府當(dāng)“甩手掌柜”，而是要把重心放在營造法治環(huán)境、健全公共服務(wù)等方面。健身的方向應(yīng)該是群眾的意愿，健身的目的應(yīng)該是確保改革成果更多更公平地惠及百姓。

“門難進、臉難看、人難找”，這是老百姓過去對政府辦事窗口的印象。為此，浙江寧波建成了以市行政服務(wù)中心為龍頭，13個縣（市）區(qū)綜合行政服務(wù)中心為主體，部門專業(yè)服務(wù)中心和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）便民服務(wù)站為補充，覆蓋城鄉(xiāng)、功能明確、門類齊全的窗口式行政服務(wù)體系。同時，大力推行 “一章結(jié)（蓋章）”“一費清（收費）”等20多項服務(wù)舉措。

我們更欣喜地看到，“政府購買公共服務(wù)”成為一種趨勢。近年來，江蘇南京鼓樓區(qū)的“政府公共服務(wù)外包”迎來大發(fā)展，近50家社會機構(gòu)通過市場競爭承擔(dān)了該區(qū)公共衛(wèi)生、居家養(yǎng)老、環(huán)衛(wèi)保潔等多個民生類公共服務(wù)。

事實充分證明，“政府主導(dǎo)、社會協(xié)同”充滿活力，富有效率。本著更好激發(fā)市場活力、更好服務(wù)人民群眾的原則， 2013年7月31日召開的國務(wù)院常務(wù)會議將“推進政府向社會力量購買公共服務(wù)”確定為重要議題。會議部署，將適合市場化方式提供的公共服務(wù)事項，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構(gòu)和企業(yè)來承擔(dān)。

潔身

堅持依法行政，打通政策落實“最后一公里”

那么，如何防止部門本位主義？如何杜絕“口袋”政策、“腦袋”政策，把權(quán)力關(guān)進“籠子”？

行政審批制度改革本身是建設(shè)法治政府的要求。2013年9月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于嚴格控制新設(shè)行政許可的通知》，明確今后起草法律草案、行政法規(guī)草案一般不新設(shè)行政許可。2014年1月，國務(wù)院再次明令要求，公開全部行政審批事項清單，防止邊減邊增、明減暗增。

上行下效，各地在改革中高度重視“潔身”。浙江寧波的探索是建立一套行政審批的地方標(biāo)準(zhǔn)化體系。市級42個有審批職能的部門編制完成并發(fā)布564個行政審批事項、1028個子項的辦理指南，使審批程序和要求一目了然，最大程度地避免了權(quán)力尋租。

當(dāng)然，“潔身”的另一方面在于政府與市場、社會關(guān)系的正確處理。“戴市場的帽子、拿政府的鞭子、收企業(yè)的票子、供官員兼職的位子”，這一說法道出了一些社會組織實為“二政府”的亂象，而這實質(zhì)上嚴重擾亂了正常經(jīng)濟秩序。

為此，今年以來，山西省狠抓社團清理規(guī)范，要求黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范行為，不準(zhǔn)干預(yù)社團合法合規(guī)自主活動，不準(zhǔn)向非事業(yè)編制或非參公管理的社團撥付財政經(jīng)費，不準(zhǔn)采用轉(zhuǎn)移職能，利用其監(jiān)管特權(quán)虛設(shè)各類社團，著力推進社會團體實行人員、機構(gòu)、職能、經(jīng)費與黨政機關(guān)“四分離”。

改革只有進行時，沒有完成時。下一步，無論是取消和下放行政審批事項，還是嚴格控制地方政府機構(gòu)編制總量，抑或是調(diào)整優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，政府的“自我革命”必須堅持協(xié)同推進。專家建議，要著力打通國務(wù)院決策部署和出臺政策措施貫徹落實的“最先一公里”和“最后一公里”，確保政令暢通、令行禁止，推動各項改革部署落到實處、取得實效。

（摘自2014年6月25日《人民日報》）endprint