李旭豐+陳曉菊

在臺(tái)灣建設(shè)史上，有幾項(xiàng)曲折離奇的公共工程令人匪夷所思，其共同特點(diǎn)：一是貴，項(xiàng)目成本為天文數(shù)字；二是工期時(shí)日漫長(zhǎng)，至少10余年以上；三是弊端叢生，數(shù)不清的貓膩在其中；四是不講經(jīng)濟(jì)效益，最后即使建成，也都入不敷出，幾乎導(dǎo)致破產(chǎn)。這其中就包括耗費(fèi)4444億元（新臺(tái)幣，下同）巨款的臺(tái)北捷運(yùn)，花了約4600億元的臺(tái)灣高鐵等，而最典型的就屬費(fèi)時(shí)30余年、花光3000多億元、至今仍完工遙遙無(wú)期且引發(fā)巨大爭(zhēng)議的核四（全稱第四核能發(fā)電廠）建設(shè)項(xiàng)目，其背后有一個(gè)漫長(zhǎng)而坎坷的故事。

命運(yùn)多舛的核四

如果你是一位最近赴臺(tái)“自由行”的大陸觀光客，有空的話可以先到臺(tái)灣島東北角的基隆市，然后乘車順著臺(tái)二線濱海公路向南，繞過(guò)鼻頭角，途徑鹽寮海濱公園不遠(yuǎn)，就能看見(jiàn)位于貢寮鄉(xiāng)的福隆海水浴場(chǎng)，對(duì)面有一大片用圍籬隔離起來(lái)的建筑工地，當(dāng)中有兩組高30多米的淺綠色方型建筑物，中間豎有一根巨大的畫著云朵彩繪的煙囪，圍籬旁邊立有“臺(tái)電與您共創(chuàng)未來(lái)”幾個(gè)大字招牌，提醒你這里就是著名的核四廠址。

據(jù)報(bào)道，整個(gè)核四電廠共用了150萬(wàn)立方米的混凝土，可以建近30個(gè)臺(tái)北101大廈。用了這么多水泥，完全是為了包覆核電廠主體核反應(yīng)堆，也就是核島區(qū)。核島區(qū)內(nèi)部的核反應(yīng)堆長(zhǎng)24米、高10米、寬不到9米，重80噸的鈾235燃料放在兩座反應(yīng)堆的大水池中。廠區(qū)內(nèi)，被稱為全球核電廠最先進(jìn)的數(shù)字控制系統(tǒng)也已通電啟用。

比起臺(tái)中、麥寮這樣的大型火力發(fā)電廠動(dòng)輒每年要1000多萬(wàn)噸的煤炭來(lái)發(fā)電，核四只需要裝進(jìn)了80噸的鈾235核燃料，18個(gè)月才取出更換一次，而且每次才用掉三分之一。

核四兩部機(jī)組裝置容量合計(jì)為270萬(wàn)千瓦，每年可以發(fā)193億度的電；如果以風(fēng)力發(fā)電來(lái)比較，相當(dāng)于要3700座2000千瓦風(fēng)力發(fā)電機(jī)，每隔500米建一座，相當(dāng)于繞行臺(tái)灣來(lái)回四圈半；換成太陽(yáng)能發(fā)電，太陽(yáng)能板要鋪1175個(gè)臺(tái)北市大安森林公園那么大的面積，才能夠發(fā)出這些電能。

只見(jiàn)工地內(nèi)，穿著臺(tái)電特有的白色工作服、戴著黃色安全帽的施工人員穿梭往來(lái)，揮汗如雨，忙個(gè)不停，他們正在進(jìn)行已建成完工的1號(hào)機(jī)組的最后安檢和封存工作，而旁邊只剩下最后一小部分有待完工的2號(hào)機(jī)組則靜悄悄地躺在那里，似乎在委屈地抱怨自己尚未出生便遭遺棄。與之一墻相隔的公路上，不少騎乘自行車的島內(nèi)游客悠哉游哉，特意來(lái)此拍照留念，因?yàn)檫@項(xiàng)命運(yùn)多舛、號(hào)稱臺(tái)灣史上最曲折離奇的公共工程，恐怕就要永遠(yuǎn)封存在人們的記憶中了。

說(shuō)起核四的命運(yùn)多舛，這要追溯到上世紀(jì)。由于臺(tái)灣是個(gè)缺乏能源的孤島，早期電力生產(chǎn)以水電為主。隨著經(jīng)濟(jì)起飛對(duì)能源需求的增長(zhǎng)，水力資源不足，從60年代起逐漸用燃煤或燃油發(fā)電取代水電，但70年代又遇到兩次世界性的能源危機(jī)沖擊，令臺(tái)當(dāng)局認(rèn)識(shí)到，過(guò)度依賴石油的能源結(jié)構(gòu)，將極易遭受油價(jià)上漲和供應(yīng)不穩(wěn)定的威脅，而利用核能發(fā)電，核燃料運(yùn)輸和貯存都很方便，空氣污染也少，因而下決心以核能發(fā)電逐步取代火電。

1971年，臺(tái)灣開(kāi)始在臺(tái)北縣（現(xiàn)為新北市）金山鄉(xiāng)石門村沿海地區(qū)動(dòng)工興建第一核電廠，1974年在金山鄉(xiāng)以東12公里處的萬(wàn)里村建設(shè)第二核電廠，1978年在南部屏東縣墾丁地區(qū)的恒春再建第三核電廠，均采用美國(guó)通用電氣公司（GE）提供的兩臺(tái)沸水反應(yīng)堆和美國(guó)西屋（WH）公司提供的汽輪發(fā)電機(jī)組，分別于1978年、1982年和1985年投入商業(yè)運(yùn)行并網(wǎng)發(fā)電。到1987年，臺(tái)灣地區(qū)的核能發(fā)電裝機(jī)容量已達(dá)514.4萬(wàn)千瓦，占臺(tái)灣總發(fā)電量的49%，有效取代了部分燃油發(fā)電（下降至總發(fā)電量的9%），不僅為臺(tái)灣未來(lái)20年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，并在石油危機(jī)中避免了重大經(jīng)濟(jì)損失，也為能源極度匱乏的臺(tái)灣提供了安全、清潔、經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定的電力，使臺(tái)灣地區(qū)用電的普及率達(dá)到99.7%以上，居民人均電量達(dá)3300千瓦小時(shí)，滿足了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要。

不過(guò)，由于此時(shí)正值臺(tái)灣建設(shè)快速發(fā)展，創(chuàng)造所謂“經(jīng)濟(jì)奇跡”，實(shí)現(xiàn)“亞洲四小龍”的騰飛之時(shí)，包括三座核電廠在內(nèi)的島內(nèi)電力供應(yīng)仍無(wú)法滿足島內(nèi)生產(chǎn)和生活用電發(fā)展的需求，直至上世紀(jì)90年代，停電、限電在臺(tái)灣島內(nèi)還都是家常便飯。

根據(jù)臺(tái)灣電力公司（簡(jiǎn)稱“臺(tái)電”）的推算，到2003年之前，島內(nèi)已有電廠供電能力仍明顯不足，每逢夏季都需要被迫限電，冬季也會(huì)因缺電而停電，加上核一、二、三廠將分別在2018至2024年間完成退役，而其他新建的火力發(fā)電廠又遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了用電要求，每年電力缺口達(dá)到270萬(wàn)千瓦，所以興建新的核四已勢(shì)在必行。

1980年5月，臺(tái)電公司首度向“行政院”陳報(bào)核四興建計(jì)劃。次年10月，臺(tái)“行政院”同意了該計(jì)劃。不巧，當(dāng)時(shí)中國(guó)大陸與美國(guó)剛剛正式建交，1982年又共同發(fā)表“八一七公報(bào)”，美國(guó)公開(kāi)表態(tài)減少對(duì)臺(tái)軍售。蔣經(jīng)國(guó)聞?dòng)嵈笈?，指示臺(tái)電放緩核四建設(shè)，停止動(dòng)支17億元新臺(tái)幣的預(yù)算，理由是澄清社會(huì)各界對(duì)核電經(jīng)濟(jì)效益、安全因素、環(huán)境影響及廢料處理等疑慮，實(shí)則因?yàn)橐酝鶑暮艘坏胶巳呐d建和設(shè)備招標(biāo)都是美國(guó)企業(yè)中標(biāo)，美國(guó)從中獲得巨大利益，臺(tái)當(dāng)局希望以此作為下一步與美國(guó)討價(jià)還價(jià)的重要籌碼。

1988年蔣經(jīng)國(guó)去世，李登輝接任。1992年，美國(guó)眼見(jiàn)臺(tái)灣轉(zhuǎn)向法國(guó)采購(gòu)軍火，決定在對(duì)臺(tái)出售150架F-16戰(zhàn)機(jī)。馬上，李登輝就決定恢復(fù)核四建設(shè)計(jì)劃，動(dòng)支既列預(yù)算。設(shè)計(jì)建設(shè)核反應(yīng)堆、提供核燃料等工程招標(biāo)項(xiàng)目再度由美國(guó)企業(yè)中標(biāo)。同年7月，核四工程正式啟動(dòng)，此時(shí)建設(shè)預(yù)算已增至1125億元新臺(tái)幣。

成為藍(lán)綠角斗的“棋子”

誰(shuí)知在此時(shí)，民進(jìn)黨又摻乎進(jìn)來(lái)。

民進(jìn)黨成立于1986年9月，系由原“編聯(lián)會(huì)”、“公政會(huì)”等黨外組織為基礎(chǔ)而建立的以國(guó)民黨為對(duì)手的所謂“反對(duì)黨”，號(hào)稱擁有2萬(wàn)多名黨員。此時(shí)正值臺(tái)灣島內(nèi)民主運(yùn)動(dòng)興起，組黨后的民進(jìn)黨視自己為臺(tái)灣的“本土政黨”，將國(guó)民黨政府稱為“外來(lái)政權(quán)”，其主要政見(jiàn)是所謂“爭(zhēng)取民主自由”，“讓被限制政治權(quán)利的臺(tái)灣人民有更多的參政、議政權(quán)”，多次發(fā)動(dòng)街頭游行活動(dòng)，爭(zhēng)取國(guó)民黨當(dāng)局解除戒嚴(yán)、爭(zhēng)取“民代”直選與調(diào)整一系列公共政策，取得部分島內(nèi)民眾的支持，成為一股令人無(wú)法忽視的政治力量。

1987年，蔣經(jīng)國(guó)宣布解除戒嚴(yán)令，解除報(bào)禁、黨禁，民進(jìn)黨繼續(xù)參與臺(tái)灣政治，要求“總統(tǒng)”直選。1989年的臺(tái)灣縣市長(zhǎng)與“立委”選舉中，民進(jìn)黨的支持率持續(xù)上升，取得了臺(tái)北縣、宜蘭縣、新竹縣、彰化縣、高雄縣及屏東縣等縣市長(zhǎng)席次。1992年首屆全面改選的“立委”選舉中，民進(jìn)黨得票率達(dá)33%，獲得51席。1993年縣市長(zhǎng)選舉的得票率已經(jīng)達(dá)到44%，并擁有6席。在1997年的縣市長(zhǎng)選舉中，民進(jìn)黨贏得了全臺(tái)12個(gè)縣市的執(zhí)政權(quán)，首次超過(guò)國(guó)民黨的縣市長(zhǎng)席次。

此時(shí)，臺(tái)灣的核能建設(shè)成為民進(jìn)黨與國(guó)民黨政客角力的“棋子”。由于1986年前蘇聯(lián)烏克蘭共和國(guó)切爾諾貝利核電廠4號(hào)反應(yīng)堆發(fā)生嚴(yán)重泄漏及爆炸事故，大約有1650平方千米的土地被輻射污染，后續(xù)的爆炸引發(fā)了大火并散發(fā)出大量高輻射物質(zhì)到大氣層中，涵蓋了大面積區(qū)域。這次災(zāi)難所釋放出的輻射線劑量是廣島原子彈的400倍以上，事故導(dǎo)致30人當(dāng)場(chǎng)死亡，上萬(wàn)人由于放射性物質(zhì)的長(zhǎng)期影響而致命或患重病，至今仍有被放射影響而導(dǎo)致畸形胎兒的出生，這讓臺(tái)灣民眾看到了核能利用的危險(xiǎn)性。

民進(jìn)黨抓住這一點(diǎn)，一直高喊反核口號(hào)，認(rèn)為臺(tái)灣位于世界上最危險(xiǎn)的地震高發(fā)帶，成為核能安全的隱患，而且臺(tái)灣地狹人密，核廢料無(wú)處安放。前民進(jìn)黨主席林義雄于1991年成立“核四公投促進(jìn)會(huì)”，1994年7月以禁食的方式，呼吁民眾爭(zhēng)取決定核四興建與否的權(quán)利，并不斷發(fā)起徒步行走全臺(tái)灣的“核四公投千里苦行”行動(dòng)，迫使臺(tái)“立法院院會(huì)”在1996年5月一度表決通過(guò)廢止核電廠興建案（廢核案）。

2000年臺(tái)灣首次政黨輪替，陳水扁上臺(tái)執(zhí)政，而停建核四正是他競(jìng)選期間的重要承諾。他曾公開(kāi)表示，只要當(dāng)選，一定立即停止核四興建，就算現(xiàn)有三座核能發(fā)電廠也要限期把它們?nèi)筷P(guān)閉，讓核能發(fā)電在臺(tái)灣永遠(yuǎn)消失。

陳水扁停建核四與林義雄有關(guān)。林義雄在民進(jìn)黨內(nèi)有非常鮮明的“受害者”和“道德楷模”形象，聲望極高。在30多年前的“美麗島事件”中，林的家人慘遭殺害。而他此后當(dāng)選民進(jìn)黨主席，卻沒(méi)有借機(jī)求取富貴，而是以“千里苦行”的方式來(lái)表達(dá)反核訴求。這種行為讓當(dāng)時(shí)的陳水扁芒刺在背。

2000年6月，時(shí)任“經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)”林信義邀請(qǐng)島內(nèi)學(xué)者專家召開(kāi)核四再評(píng)估會(huì)議，表示將以科學(xué)的方法評(píng)估社會(huì)總成本，據(jù)此來(lái)決定核四的存廢。18位參會(huì)委員中有反核者，也有擁核者。總計(jì)開(kāi)了13次會(huì)議，一直開(kāi)到9月，從核電風(fēng)險(xiǎn)、核廢料處置、電廠退役、替代方案、發(fā)電成本、產(chǎn)業(yè)政策到社會(huì)總成本，場(chǎng)場(chǎng)會(huì)議都由黃昏討論到深夜，數(shù)小時(shí)激辯后，與會(huì)專家才踏著疲憊的步伐離開(kāi)，惟13場(chǎng)會(huì)議開(kāi)下來(lái)，雙方意見(jiàn)是涇渭分明，毫無(wú)交集可言。

到底興建核四的社會(huì)成本高？或廢核四的社會(huì)成本高？這本來(lái)就很難量化。這場(chǎng)核四再評(píng)估中雙方各執(zhí)一詞，認(rèn)為核四該續(xù)建者強(qiáng)調(diào)若以燃煤或燃?xì)馓娲怂?，每年將增?00億元的發(fā)電成本，每年排放的二氧化碳更將增加80億元的抑制成本，而核四已投入的900億元也將成為沉沒(méi)成本，若核四不續(xù)建，將會(huì)讓電價(jià)上揚(yáng)2%，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率降低0.18個(gè)百分點(diǎn)。

對(duì)于支持核四者的宏論，反核四者也有一番妙答，他們反問(wèn)：人命一斤多少錢？貢寮沿海漁產(chǎn)、觀光的損失多少？核電對(duì)環(huán)境生態(tài)破壞、還有輻射所可能引發(fā)白血病的破壞成本該怎么算？

召開(kāi)13場(chǎng)核四再評(píng)估會(huì)議，原本希望以科學(xué)的方式評(píng)估而得出存廢的共識(shí)，但并未成功?！靶姓洪L(zhǎng)”唐飛由于支持續(xù)建核四，于10月3日請(qǐng)辭獲準(zhǔn)。同年10月初，陳水扁主動(dòng)邀請(qǐng)時(shí)任國(guó)民黨主席連戰(zhàn)去談核四問(wèn)題。連戰(zhàn)拿著一大疊資料說(shuō)明核四雖說(shuō)是國(guó)民黨的決策，但建設(shè)要有延續(xù)性，核四不能停工。結(jié)果，連戰(zhàn)前腳出了陳水扁的門，繼任“行政院長(zhǎng)”張俊雄后腳就宣布停建核四，建立“非核家園”。此舉不僅給了連戰(zhàn)一個(gè)大難堪，也激怒了國(guó)民黨。

由于在“立法院”擁有多數(shù)席位，國(guó)民黨“立委”提案罷免陳水扁。2001年1月底，臺(tái)“立法院”召開(kāi)臨時(shí)院會(huì)，以134票對(duì)70票的懸殊差距通過(guò)反對(duì)停建核四決議文。70多名“立委”前往“司法院”聲請(qǐng)釋憲，希望藉此來(lái)穩(wěn)定局面。“大法官會(huì)議”做出520號(hào)釋憲文，認(rèn)為核四預(yù)算案屬臺(tái)灣重要政策，“行政院”未事前向立法院提出報(bào)告即宣告停建核四（停止執(zhí)行核四法定預(yù)算），未依程序處理，自有瑕疵，違反了“預(yù)算法”，應(yīng)向立法院盡速補(bǔ)行報(bào)告并備詢的程序，相關(guān)機(jī)關(guān)亦有聽(tīng)取其報(bào)告之。

面對(duì)政治動(dòng)蕩不安，一時(shí)間臺(tái)灣股市應(yīng)聲大跌，由年初近1萬(wàn)點(diǎn)一路下滑至年底的5000點(diǎn)，景氣在年底更亮出代表衰退的藍(lán)燈，輿論嘩然；島內(nèi)工商界超過(guò)八成反對(duì)停建核四，美國(guó)也表示私下與陳水扁溝通，要求其不要操弄反核語(yǔ)言。最終，陳水扁在多方壓力下不得不下令核四續(xù)建，其屬下多位高官也開(kāi)始公開(kāi)表示支持核四工程，張俊雄在報(bào)紙上呼吁社會(huì)大眾“放下激情，以理性、冷靜態(tài)度辯論，不要因?yàn)楹怂膯?wèn)題浪費(fèi)巨額社會(huì)成本”。從中可以看出，核四的停建續(xù)建并沒(méi)有一定之規(guī)，完全取決于執(zhí)政當(dāng)局的政治利益。

停停建建，爭(zhēng)議不斷

2001年3月，核四再次恢復(fù)施工后，臺(tái)電公司表示：停工造成的利息損失及人員維修經(jīng)費(fèi)，每天就將近1000萬(wàn)元；停工110天所造成的損失總共為34.89億元新臺(tái)幣，完工日期延至2006年7月。

2006年1月，臺(tái)電再次向臺(tái)“經(jīng)濟(jì)部”提報(bào)《核四商轉(zhuǎn)延后計(jì)劃書》，提出核四工期延后3年，工程費(fèi)追加200億元。同年3月，臺(tái)“經(jīng)濟(jì)部”呈交“行政院”文件指出：核四追加預(yù)算規(guī)模約543億余元，包括13項(xiàng)細(xì)目，其中美元匯率因素為187億余元，漲價(jià)準(zhǔn)備金156億余元，復(fù)工修約137億余元，利息減少87億余元，保警費(fèi)增加25億余元，委托調(diào)查研究費(fèi)21億余元，增購(gòu)?fù)恋?4億余元，漁業(yè)權(quán)補(bǔ)償及公益捐助13億余元等。

由于工期不斷拖長(zhǎng)，加上其間的方案修改、供應(yīng)商和承建方違約、成本上漲、停工的賠償?shù)仍颍瑢?dǎo)致建設(shè)成本猛漲，完工日期再次延至2009年，確定無(wú)法如期竣工后又延至2011年，最后又延至2015年。

2011年6月，臺(tái)灣“立法院”審查核四140億元追加預(yù)算。在國(guó)民黨團(tuán)人數(shù)優(yōu)勢(shì)之下，民進(jìn)黨提案全數(shù)遭到否決，同時(shí)通過(guò)的國(guó)民黨所提的提案，要求審慎辦理包括耐震及防海嘯能力在內(nèi)的核能安全總體檢，核四也應(yīng)經(jīng)管制機(jī)關(guān)審查同意后才能運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)電。

2012年10月，核四第一反應(yīng)堆首度公開(kāi)露面，依照官方說(shuō)法，廠房建設(shè)已完工96%，接近正式發(fā)電。

2013年1月，臺(tái)灣前“環(huán)保署副署長(zhǎng)”邱文彥指出，有日本福島核災(zāi)為前車之鑒，核四工程應(yīng)認(rèn)賠殺出，改成天然氣發(fā)電。由于核四只占全臺(tái)發(fā)電量的7%，因此改天然氣發(fā)電，每度電只會(huì)增加2毛錢。隨后，“經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)”施顏祥在核四專案報(bào)告表示，核四不運(yùn)轉(zhuǎn)有三個(gè)問(wèn)題：電價(jià)增加四成、限電、無(wú)法減碳。核四廠須完成18項(xiàng)改進(jìn)，現(xiàn)已完成5項(xiàng)。核四已四度追加預(yù)算，目前累計(jì)2838億元。臺(tái)電評(píng)估第五次追加預(yù)算超過(guò)3000億元大關(guān)，上限3300億元，代表第五度追加預(yù)算最高達(dá)462億元。若2014年申請(qǐng)裝填燃料獲準(zhǔn)，核四1號(hào)機(jī)即可進(jìn)行為期約一年的啟動(dòng)測(cè)試，最快2015年申請(qǐng)商轉(zhuǎn)。

然而近年來(lái)，臺(tái)灣民眾的環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)于核能利用有可能導(dǎo)致的核泄漏危害愈加有清醒認(rèn)識(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)一直只是“星星之火”的反核力量開(kāi)始日益壯大，要求逐步減核、改用清潔可再生能源的聲音逐漸形成社會(huì)主流。

特別是2011年日本發(fā)生311大地震并引發(fā)海嘯，導(dǎo)致福島第一核電站出現(xiàn)核泄漏事故，給日本環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重災(zāi)難，也再一次將“核四”問(wèn)題推上臺(tái)灣輿論的風(fēng)口浪尖，也將島內(nèi)社會(huì)族群分裂為“反核”和“擁核”對(duì)立的兩派，爭(zhēng)議焦點(diǎn)為：核四是否應(yīng)該停工或是續(xù)建？

花3000億元建一個(gè)“廢墟”

“擁核”派大多站在經(jīng)濟(jì)角度，認(rèn)為“廢核”是臺(tái)灣社會(huì)發(fā)展不可承受之痛。首先是天文數(shù)字的損失，全民買單。

截至目前，核四累計(jì)已投入2700多億元。同一座核電廠，同型號(hào)的反應(yīng)堆，承攬核島區(qū)工程的是美國(guó)通用電氣公司，但1號(hào)堆是日本東芝公司承包制造的，2號(hào)堆是日本日立公司承包制造的，蒸汽渦輪機(jī)則是日本三菱公司承包制造的，至于基礎(chǔ)工程又是另一個(gè)日本公司承擔(dān)的。用一個(gè)通俗說(shuō)法，就是臺(tái)灣花2000多億元建的核四，其實(shí)是在造一部“拼裝車”。原因是，迫于當(dāng)年政治考量，即便美國(guó)不生產(chǎn)核電廠，但它還是要賺核電廠設(shè)計(jì)的錢，反應(yīng)堆委托給日本人制造，于是美、日兩國(guó)都賺了臺(tái)灣一大筆。問(wèn)題是，“拼裝車”的結(jié)果就是需要更復(fù)雜的后期整合，不僅需要更長(zhǎng)的整合時(shí)間，而且風(fēng)險(xiǎn)完全要自己承擔(dān)。世界各國(guó)的核電廠最多就是建7年，而核四加上停工時(shí)間，實(shí)際卻用了20多年還沒(méi)完工，很多最早安裝的設(shè)備迄今壽命都已超過(guò)15年，需要維修或更換，因此在整合上要比其他各國(guó)碰到更多的挑戰(zhàn)。

在核四現(xiàn)場(chǎng)還可以看到另一個(gè)奇景，就是一方面不同設(shè)備之間密密麻麻的大批纜線，另一方面竟然需要用到比日本核電廠還復(fù)雜的數(shù)字控制系統(tǒng)，這說(shuō)好聽(tīng)是“技術(shù)先進(jìn)”，其實(shí)是因?yàn)椤捌囱b車”中不同部件的規(guī)格性能彼此差異很大，很多是十幾年前生產(chǎn)的產(chǎn)品，技術(shù)早已落伍，卻不得不勉強(qiáng)使用，通過(guò)復(fù)雜的控制系統(tǒng)將它們兼容在一起，更加重設(shè)備管理的困難程度。

另外，核四停建后封存，每年還要付出巨額的維護(hù)費(fèi)，等于是花了將近3000億元建了一個(gè)“廢墟”，不僅前期所投入的全部資金化為烏有，還要面臨海內(nèi)外承包商的索償問(wèn)題，初估需賠償100億元，屆時(shí)臺(tái)電的累積虧損額將達(dá)4768億元新臺(tái)幣，大大超過(guò)其資本額（臺(tái)電公司資本額為3300億元）。依照相關(guān)法規(guī)，臺(tái)電將不得不宣布破產(chǎn)。而臺(tái)電是公營(yíng)企業(yè)，資產(chǎn)為臺(tái)灣全民共有。核四遭廢棄的損失不是一個(gè)企業(yè)的損失，而是臺(tái)灣全民的損失。

其次是電價(jià)飛漲和缺電限電。臺(tái)灣電價(jià)現(xiàn)在每度約2.7元，據(jù)臺(tái)電評(píng)估，若核四停建，核一、核二、核三不延役，到2025年時(shí)島內(nèi)須以天然氣取代核能發(fā)電，由于發(fā)電成本上升，屆時(shí)電價(jià)要比現(xiàn)在漲40%到3倍。2013年馬當(dāng)局宣布電價(jià)漲10%，民間已是叫苦連天，怨聲載道，可見(jiàn)“反核”并不是嘴上喊幾句口號(hào)那么簡(jiǎn)單。

電價(jià)上升和電廠倒閉還不是最壞的結(jié)果，由于臺(tái)灣98%的能源都依靠進(jìn)口，又無(wú)法與其他國(guó)家或地區(qū)連接購(gòu)電，排除了核能發(fā)電，又未能找到足夠的替代能源，而風(fēng)力發(fā)電和太陽(yáng)能發(fā)電又常受天氣因素影響，將使臺(tái)灣的供電能力面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。外界估計(jì)，臺(tái)灣將于5年后開(kāi)始進(jìn)入限電時(shí)代，民眾日常生活將會(huì)受到影響，比如電腦將因限電無(wú)法隨時(shí)開(kāi)機(jī)上網(wǎng)、夏天吹冷氣要限時(shí)、KTV唱歌都得限縮等；對(duì)島內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)也無(wú)疑是一個(gè)噩耗，造成經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)率下滑、物價(jià)指數(shù)上升、碳排量增加、產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)外移，就業(yè)機(jī)會(huì)受影響，企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本增加，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路更艱難。

“擁核”派的代表人物是臺(tái)灣工業(yè)總會(huì)理事長(zhǎng)許勝雄，他表示：“沒(méi)有核電，未來(lái)電價(jià)一旦調(diào)漲，外資考慮穩(wěn)定電力和合理的成本，絕對(duì)會(huì)降低來(lái)臺(tái)投資意愿；另外，臺(tái)灣廠商在島內(nèi)銷售，成本會(huì)轉(zhuǎn)嫁給終端消費(fèi)者，也會(huì)形成內(nèi)需型通貨膨脹。核四封存，是兩害相權(quán)取其輕的決策，為確保穩(wěn)定供電，朝野雙方必須共同承諾核一、二、三廠延役，工商團(tuán)體才能接受核四封存的安排?！?/p>

前臺(tái)大校長(zhǎng)李嗣涔和臺(tái)灣中研院院士、香港城市大學(xué)校長(zhǎng)郭位也都是積極的“擁核”派。李嗣涔指出：“地球暖化嚴(yán)重，影響人類生存，這與高碳能源使用密切相關(guān)。凡是能減碳的方式我們都要考慮，碳捕捉也很重要，但在技術(shù)沒(méi)有完成前，應(yīng)適度使用核能來(lái)降低電價(jià)，維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?/p>

郭位也認(rèn)為：“能源政策必須同時(shí)考量環(huán)保與安全性，臺(tái)灣99.3%的能源依賴進(jìn)口，過(guò)于依賴火力發(fā)電，威脅能源安全。要改進(jìn)能源應(yīng)從煤著手，對(duì)核電是情緒性的恐懼，但煤卻是立即的環(huán)境破壞，因而要保持多元電力的供應(yīng)。”

臺(tái)灣中華經(jīng)濟(jì)研究院董事長(zhǎng)梁?jiǎn)⒃匆脖硎荆骸傲愫瞬焕?jīng)濟(jì)發(fā)展，且有電力危機(jī)，理由三：核四用天然氣替代，電價(jià)要上漲10%，GDP會(huì)減少0.13%，消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)增加0.34%；未來(lái)核一、二、三若不延役，將來(lái)電價(jià)影響是40%，對(duì)GDP的影響是減少0.5%，物價(jià)指數(shù)增加1.9%；未來(lái)還有缺電危機(jī)，停限電壓力會(huì)很高?！?

“反核”派則堅(jiān)持認(rèn)為，在生命至上的原則面前，任何經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)都顯得軟弱無(wú)力。臺(tái)灣與日本同樣處于活躍地震帶，4座核電廠附近都有斷層。目前島內(nèi)核電站的防震系數(shù)是0.3至0.4，最高可抵擋7級(jí)地震。日本福島核電站的防震系數(shù)高達(dá)0.6，但在9級(jí)強(qiáng)震中依然受重創(chuàng)?？梢韵胂?，若臺(tái)灣遇到超過(guò)7級(jí)的強(qiáng)震，核電廠恐難逃一劫。

臺(tái)灣島內(nèi)的反核人士大致分為兩派，一派主張立即廢核，其中以力主反核14年的“綠色公民行動(dòng)聯(lián)盟”為代表，主張3個(gè)核電廠已運(yùn)轉(zhuǎn)二十幾年，機(jī)組老舊，又屢次爆發(fā)人為疏失，應(yīng)盡速退役；另一派則為漸進(jìn)式廢核，認(rèn)為在現(xiàn)實(shí)考量下，可接受核一、二、三廠繼續(xù)營(yíng)運(yùn)，但不可延持退役，包括林義雄、導(dǎo)演柯一正、“媽媽監(jiān)督核電廠聯(lián)盟”發(fā)起人陳藹玲的立場(chǎng)可歸在這一類。

綠色公民行動(dòng)聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱“綠盟”）理事長(zhǎng)賴偉杰就希望核一、二、三廠盡快退役，“從前我考慮過(guò)用核一、核二、核三廠延役換核四停建，但看到福島核災(zāi)這么大，我覺(jué)得臺(tái)灣的情況不能冒險(xiǎn)。何況用核能會(huì)產(chǎn)生核依賴，越依賴，其余能源政策都不會(huì)啟動(dòng)。臺(tái)灣位于地震帶、人口密集，核電廠的安全風(fēng)險(xiǎn)高于其他國(guó)家和地區(qū)。”

臺(tái)灣著名電影導(dǎo)演柯一正也指出：“核四廠的爭(zhēng)議，不單是要不要電的問(wèn)題，而是要不要命的選擇。美國(guó)、蘇聯(lián)、日本都是科技先進(jìn)的國(guó)家，仍然發(fā)生了核災(zāi)，核電災(zāi)變無(wú)法絕對(duì)避免。核四能給我們的只不過(guò)是6%的電力裝置。要取代這6%，方法多的是，即使什么方法都沒(méi)有，也只不過(guò)要我們學(xué)會(huì)節(jié)省下這么小的占比而已?！?/p>

身為4個(gè)孩子的母親的陳藹玲表示，“核電廠繼續(xù)延役，只會(huì)增加不安與風(fēng)險(xiǎn)，延役仍會(huì)不斷產(chǎn)生核廢料。今天，全世界都無(wú)法解決核廢料，也找不到地方處理，更何況是臺(tái)灣？任何選擇都有其代價(jià)，零核后，不只可再生能源成本仍偏高，天然氣等傳統(tǒng)能源的成本也持續(xù)攀升，臺(tái)灣未來(lái)無(wú)論走向何種電力結(jié)構(gòu)配比，低電價(jià)都將無(wú)法持續(xù)。”陳藹玲認(rèn)同過(guò)去的低電價(jià)讓臺(tái)灣人習(xí)慣浪費(fèi)電力，支持合理調(diào)漲電價(jià)，雖然不免被外界批評(píng)是富人的傲慢，但她同時(shí)也強(qiáng)調(diào)，“只要節(jié)能，你的電費(fèi)不會(huì)變高?！?/p>

“媽媽監(jiān)督核電聯(lián)盟”還發(fā)起小文宣，告訴民眾節(jié)電小竅門。為了展現(xiàn)決心，陳藹玲還將家中燈泡全數(shù)換成LED。她計(jì)算，只要兩年就可以攤平成本，而5年前搬家時(shí)，也已將多數(shù)電器換成能源局推動(dòng)的節(jié)能家電，每年可省下30%的電費(fèi)。她從孩子小時(shí)起就對(duì)其灌輸節(jié)能觀念，在家里若非正式宴客，也盡量不開(kāi)空調(diào)。平時(shí)上班都開(kāi)窗戶，不穿外套。

其實(shí)，臺(tái)灣人均用電量之所以居高不下，真正的罪魁禍?zhǔn)资枪I(yè)用電。2013年工業(yè)用電量占比達(dá)55.5%，其中用電量增長(zhǎng)幅度最大的是電腦周邊設(shè)備及視聽(tīng)電子產(chǎn)品制造業(yè)，較上年增加了22.86億度電。

前中研院院士李遠(yuǎn)哲在島內(nèi)科技界是少有的“反核”派，他認(rèn)為：“核電廠牽涉到那么大的能量，設(shè)計(jì)和人才的培訓(xùn)一定要完美。從我們的設(shè)計(jì)、客觀條件（位處地震帶）和人才的培訓(xùn)來(lái)看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到理想的境界，因此認(rèn)為核四應(yīng)該停建。未來(lái)核能發(fā)電的方式應(yīng)可以進(jìn)步到不產(chǎn)生核廢料，鈾原料不會(huì)爆炸又能全部燒掉，很多人正在做研究，所以不能一筆勾消說(shuō)核能沒(méi)有可能，但目前還沒(méi)有理想的核電廠，所以就不要使用核電，但我不能肯定地說(shuō)現(xiàn)在全部停掉核電，停用要有次序?！?/p>

目前臺(tái)灣的困境就在于：“擁核”聲音和“反核”聲音一樣大，不知到底該聽(tīng)誰(shuí)的。究竟未來(lái)臺(tái)灣將“核”去“核”從？確實(shí)是個(gè)難解的大問(wèn)題！