桑學(xué)兵+蔡金剛

今年4月27日，馬英九作出核四1號機封存、2號機停工的決定。核四，這個臺灣史上最曲折離奇的公共工程，在斷斷續(xù)續(xù)、反反復(fù)復(fù)建設(shè)20多年后（該項目于1988年動工），終于止住了。不過，臺“行政院長”江宜樺在4月28日記者會上強調(diào)：封存、停工不是停建，也不是廢除核四，而是希望給下一代留一個選擇的空間。

江宜樺表示，如果立即廢除核四，甚至核一、二、三也停止運轉(zhuǎn)，將會對臺灣整體能源供應(yīng)產(chǎn)生非常大的沖擊，電價高漲也將無可避免。他要求全民深思，究竟能夠承受多少電費調(diào)漲與限電風(fēng)險，以及對于經(jīng)濟及民生所造成的影響，“我們討論的，不是現(xiàn)在有電沒電，而是下一代年輕人、子孫為了經(jīng)濟發(fā)展與生活安定，需要多少電。”他希望在預(yù)定今年8月底舉行的全臺能源會議上取得共識，屆時將廣邀各界討論替代能源開發(fā)方案、加強節(jié)能減碳等議題，并對臺灣未來提出穩(wěn)定供電及保護環(huán)境的最佳方案。

此前（2013年1月28日）臺電曾聲稱，倘若核四不商轉(zhuǎn)，2016年就會有缺電、限電危機。同年3月1日，江宜樺也告訴民眾，核四不商轉(zhuǎn)， 2018年可能發(fā)生限電危機。馬、江二人實際上是給臺灣民眾留下一道是非題與選擇題夾雜的復(fù)雜抉擇：未來核四是否應(yīng)該廢棄還是續(xù)建？如果廢棄核四，臺灣如果缺電，是否還有其他選項？

停建核四，臺灣是否缺電？

評估核四是否應(yīng)該廢棄？首先要從為何建造核四開始。

臺灣對于電廠的投資，例如要不要建核四，其實都基于臺電公司對未來用電需求的預(yù)測。臺灣媒體記者翻閱多年前的資料，發(fā)現(xiàn)最早核四廠還在評估階段，臺電公司就曾在報告書中強調(diào)，當(dāng)時建核四是為了應(yīng)付1999年和2000年的負(fù)載增長需求，如果不建核四，2000年的備用容量率就會不足等等。這與最近臺電強調(diào)核四續(xù)建正當(dāng)性與必要性的說法與邏輯完全雷同。

所謂備用容量率是指應(yīng)對氣溫變化、突發(fā)性情況所增加的用電需求，機組檢修或故障、枯水期水力電廠減少供電等狀況需預(yù)留電力的備用容量，實際值為用電尖峰期多出來的發(fā)電能力占用電尖峰期用電量的比率，該數(shù)值越高代表備用電力越充足，但投資也越大，供電成本也就越高，臺電目前設(shè)定的備用容量率為16%。

按照臺電電源開發(fā)處處長吳明竑的說法，鑒于目前島內(nèi)多數(shù)電廠已經(jīng)老舊，將從2015年起陸續(xù)退役，將有可能引爆2020年的缺電危機。如果核四停建，臺電備用容量率將在2014年林口發(fā)電廠兩座機組退役后降至10%以下。最嚴(yán)重的情況將發(fā)生在2024年，當(dāng)核一、核二、核三廠退役，臺灣電力儲容率僅剩1.01%，即48萬千瓦。換言之，屆時只要任何一座發(fā)電機組故障，全臺就必須限電。

臺電專業(yè)總工程師李鴻洲對此也表示認(rèn)同。他解釋：如果核四無法順利商轉(zhuǎn)，最快2020年北臺灣將開始缺電；即使核四商轉(zhuǎn)，2022年北臺灣仍會缺電。如果這種情況無法改善，2024年臺灣南部也將缺電；到2027年，中部地區(qū)也跟著缺電。屆時全臺灣都會陷入缺電危機中。

在北臺灣地區(qū)，特別是臺北市，當(dāng)?shù)嘏f有電廠將會逐一退役，從中正、中山、松山、大安、上林、內(nèi)湖、信義、南港等區(qū)，幾乎北市精華地段，都首當(dāng)其沖。甚至，新北市捷運松山線完工后，也可能沒電可用。

李鴻洲進(jìn)一步說明，根據(jù)臺電2012年5月所作最新的長期電力負(fù)載預(yù)測，2012年至2016年，估計每年GDP增長4.4%，而從2017年至2026年，GDP增速則是每年3.47%，然后乘以0.64系數(shù)，換算出用電需求增長量；電力備用容量率也將從目前的19.2%逐年降至2015年的9.7%，甚至2023年將會出現(xiàn)負(fù)值。

這對臺灣經(jīng)濟增長絕對是個負(fù)面因素。臺灣公營會執(zhí)行長劉明忠擔(dān)心地說：屆時不僅造成工廠、商家運作不便，民眾生活也會重演過去輪流限電景象，如果住在高樓層，抽水馬達(dá)沒電，家里也可能無水可用，影響深遠(yuǎn)。

多數(shù)電廠都已年紀(jì)老邁

這可不是危言聳聽，上世紀(jì)90年代初期，臺灣經(jīng)濟快速起飛，電力供應(yīng)不及，催生民營電廠以解用電燃眉之急。如今20多年過去了，又面臨新的問題，不僅舊的電廠將在近年逐一退役，新的替代電廠又建不起來，肯定會影響全臺供電穩(wěn)定。

例如屏東恒春核三廠的1號機組，已有28年歷史，2012年8月中旬，因為主蒸汽系統(tǒng)一個隔離閥閥桿泄漏，于是進(jìn)行大修，該機組預(yù)計2024年退役。

而臺灣北海岸地區(qū)現(xiàn)有兩座核電廠年齡更老。其中石門核一廠的1號機組和2號機組年齡為34歲，預(yù)計6年后相繼退役。萬里核二廠的1號機組和2號機組也滿31歲了，預(yù)計9年后退役。

基隆市協(xié)和電廠內(nèi)的4部以重油為燃料的火力發(fā)電機組，因造成空氣污染嚴(yán)重，根據(jù)環(huán)保審評規(guī)定，最快2015年就要被迫提前退役。

由于近幾年來臺灣民眾環(huán)保意識抬頭，臺電興建新的電廠，或改建、擴建老舊的電廠，都很不容易。

擴建、新建電廠大不易

而替代能源發(fā)電，不管是太陽能或風(fēng)力，因為容易受外在因素影響，運行不夠穩(wěn)定，都無法當(dāng)作基載用電。要想獲得穩(wěn)定且大量的電力，除了核能，還得要依靠火力發(fā)電為主。

但近年來從新北市瑞芳深澳電廠原址改建、苗栗通霄電廠擴建，到彰濱工業(yè)區(qū)興建新的電廠，所有臺電提出的替代方案幾乎都遇到阻力。

以深澳電廠為例，自2007年9月底，47歲的深澳火力電廠退役后，臺電公司決定在原址重新整地，準(zhǔn)備興建符合最新環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)的新發(fā)電廠，供電量也將是原來的兩倍，預(yù)定于2013年完工，但至今這里仍是一片空地，現(xiàn)場沒有任何動靜，連一具大型工程設(shè)備都沒有。

無法動工的原因是，深澳電廠改建項目遭到鄰近基隆市民及環(huán)保團體的強烈反對。反對理由之一是，更新前的深澳火力電廠每年排放的空氣污染物已比整個基隆市的排放還多；更新后，即使采用最新燒煤設(shè)備，硫氧化物排放量還是相當(dāng)于基隆市總排放量的25%、氮氧化物則是20%。

反對理由之一是，過去深澳電廠卸煤碼頭已經(jīng)停用，現(xiàn)在準(zhǔn)備興建的新碼頭規(guī)劃在海洋資源豐富的海域番仔澳灣，將對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、景觀、觀光產(chǎn)生極大影響。于是，新深澳電廠開發(fā)案及卸煤碼頭，即使2006年就通過環(huán)評，但至今無法動工，雙方僵持不下。

問臺電公司，卸煤碼頭沒有替代方案嗎？回答道：經(jīng)過評估，無論在深澳灣的中油油港建卸煤碼頭、利用基隆港、蘇澳港或臺北港轉(zhuǎn)運，皆需付出更大社會代價；例如蘇澳港太遠(yuǎn)，運送燃煤途中只怕造成更大污染。

除環(huán)保問題外，深澳電廠牽涉到的各方利益糾葛更是難解。據(jù)悉，當(dāng)?shù)夭簧龠\輸業(yè)者都想要取得臺電公司運煤生意合約，如果卸煤碼頭距離電廠太近，利潤就不會太高。

苗栗通宵電廠的命運也差不多。該廠以燒天然氣為主，較為環(huán)保，臺電準(zhǔn)備斥資951億元新臺幣擴建，同樣遭到當(dāng)?shù)孛癖姺磳Α?/p>

2012年6月，苗栗縣長劉政鴻抨擊：通霄電廠設(shè)立47年，污染嚴(yán)重，破壞海域生態(tài)，擴廠后對環(huán)境生態(tài)沖擊更大，臺電必須再給苗粟10億元回饋金，否則免談。

至于興建全新的電廠，難度更高，包括計劃中的臺北港及彰濱工業(yè)區(qū)電廠，至今仍沒動靜。

電廠改建、興建不易，難道不能采取中部電力北送，或北臺灣西北電力送往東北地區(qū)嗎？回答道：難度很高，因為關(guān)鍵的松湖變電所興建，同樣遭到當(dāng)?shù)孛癖娍範(fàn)帯?/p>

過去，臺灣東北地區(qū)主要依靠汐止變電所，將核一、核二、協(xié)和、深澳電廠發(fā)出的高壓電通過變電器降壓，再輸配給附近居民，包括南港及內(nèi)湖地區(qū)。但近年來，隨著汐止地區(qū)的快速發(fā)展，原有變電所規(guī)模已不足。想要擴充也沒空間，甚至連原先的倉庫都已經(jīng)拆掉，安置一臺大型變壓器。

臺電因此從10多年前便決定，在內(nèi)湖區(qū)行善里興建一座新的超高壓變電所，名為松湖變電所，就近供應(yīng)附近地區(qū)電力。無奈的是，10多年過去了，從馬英九擔(dān)任臺北市長至今，這里仍是基隆河畔的一塊空地，動也沒動。

日后，即使桃園大潭電廠、新北林口電廠電力順利擴建，有了多余電力，也無法從北西輸往北東地區(qū)。因為目前正在興建的臺北大安變電所也要靠松湖變電所將電輸送過來，才能分配給附近居民使用。甚至計劃2014年完工的松山捷運線，也可能因為松湖變電所無法興建，沒電可用，建成后也無法運行。

問內(nèi)湖行善里里長沈茂松，為何反對興建松湖變電所？他說：變電所會產(chǎn)生大量電磁波，對居民健康會造成影響，孕婦很可能產(chǎn)下畸形兒。另外，當(dāng)?shù)鼐用褚矒?dān)心變電所建后會影響房價。

臺電進(jìn)一步解釋，松湖變電所興建完工后也是半地下化，外觀像一般建筑，不會有電塔、線纜高掛情形，對當(dāng)?shù)胤績r不見得有負(fù)面影響，對健康也不會有損害。

對此，沈茂松仍不贊同?！坝腥速u西瓜，會說西瓜不甜嗎？”他反問，“現(xiàn)在3米無法測到電磁波，可能是儀器不夠先進(jìn)，不代表3米外就沒電磁波。”

“10年來也沒缺電，臺電喊缺電根本是騙人的。”沈茂松說，“每次臺電都說電不夠，根本就在嚇唬民眾；再說，如果真的需設(shè)立變電所，就把原有變電所增建不就好了?！辟澇缮蛎烧f法的，當(dāng)?shù)夭辉谏贁?shù)。

臺灣智庫執(zhí)行長黃玉霖也質(zhì)疑，“臺電預(yù)估2012至2016年臺灣GDP增長率每年4.4%明顯高估，如今保2都有問題了，電力需求是否逐年提高，有待觀察?！?/p>

在現(xiàn)有條件下，目前臺電所能做的就是積極與“環(huán)保署”溝通，希望能延后基隆協(xié)和電廠的退役時間，在符合環(huán)保規(guī)定的總量管制下，不要一口氣關(guān)掉協(xié)和電廠，而是每年遇有北部地區(qū)電力不足或天然氣燃料來源不足時，再讓燃油的協(xié)和電廠用來協(xié)助發(fā)電，其余時間則是停止運轉(zhuǎn)。

未來電力供不應(yīng)求

根據(jù)臺電規(guī)劃，未來15年是電廠老舊機組退役的高峰期，加上這幾年環(huán)保與地方意識抬頭，新電廠建設(shè)不易，且臺電財務(wù)體質(zhì)越來越弱，許多投資不敢做，電力供給自然出現(xiàn)落差。

未來15年，林口、大林、興達(dá)港與通霄電廠都只有機組汰換計劃，新增電源供應(yīng)有限。計劃中的新建電廠，只有核四、大潭與深澳三座，但同時期計劃退役的電廠卻有4座，包括協(xié)和、核一、核二與核三廠，核四則不做指望。

大潭電廠預(yù)計擴建4座天然氣發(fā)電機組，則得看臺灣中油公司儲氣槽擴建工程的“臉色”。目前，中油公司只能確保一座機組有氣，其余三座機組所需燃?xì)庖琅f無著落。而大潭電廠關(guān)系到全臺灣供電量的6%。

翻開臺電最近10年新建及退役電廠計劃書，從今年開始一直到2025年，包括大林、林口、通霄等電廠將陸續(xù)有機組退役。臺電已在同址規(guī)劃了火力電廠新建計劃，但包括核四，以及受到基隆地方抗?fàn)幏磳εd建卸煤碼頭而一直延宕的深澳電廠，都已不在規(guī)劃發(fā)電的行列中。

由表中可見，2015年，隨著林口及通霄電廠共136.4萬千瓦的火力機組退役，臺電的備用容量將低于臺電設(shè)定的16%。2018年，臺灣的核能電廠開始進(jìn)入退役高峰，備用容量率也將低于臺電聲稱將有缺電風(fēng)險的10%。而到2021年，也就是核二也開始退役后，備用容量率僅剩5.4%，這時臺灣將隨時都有限電的可能。

甚至?xí)r間拉更長來看，在已加計能源局所規(guī)劃的可再生能源目標(biāo)值后，2025年的備用容量率將是負(fù)0.3%。也就是說，在七、八月的用電尖峰時，假設(shè)島內(nèi)的水力充沛能發(fā)滿電，及將每度電發(fā)電成本超過7元的燃油電廠滿載運轉(zhuǎn)，也不夠供應(yīng)用電需求。

更精準(zhǔn)地來看，未來電力最吃緊的將集中在占全臺灣用電量40%的北部，以輸配線路區(qū)分，屬于東北地區(qū)的電廠，包括3年后將陸續(xù)退役的協(xié)和電廠、核二廠，而原計劃新增的深澳電廠、核四廠若確定不建、不運轉(zhuǎn)，整個東北地區(qū)將僅剩下一座由臺泥集團經(jīng)營的民營電廠和平電力公司。西北地區(qū)在核一廠退役后，也僅有林口電廠機組以舊換新而已。

臺電預(yù)估，這情況到了2019年，臺灣北部將有300多萬千瓦的電力缺口，須依靠中電北輸。這樣脆弱的電力結(jié)構(gòu)，只要一點天災(zāi)造成輸配線路毀損，就可能讓北部陷入限電危機。

臺電電源開發(fā)處處長吳明竑認(rèn)為，未來如果沒有核四，臺電所有其他電源開發(fā)計劃都要加速，這需要“環(huán)保署”協(xié)助，需要地方當(dāng)局幫忙，需要中油公司幫忙。他坦言，如果核四確定停下來，從2018年起，備用容量率將降到10%以下，甚至2025年降到零以下，臺灣將面臨缺電風(fēng)險；未來10年唯一可做的就是核一、核二廠延期服役。

爭議一：臺灣用電量遠(yuǎn)低于臺電預(yù)估

反核陣營則認(rèn)為，過去臺電做了很多次預(yù)估，都說未來核四不建，臺灣會缺電，而后來這些說法都沒有成真；核四至今沒有建成，但臺灣卻一直未曾出現(xiàn)缺電現(xiàn)象，現(xiàn)在臺電的預(yù)估是不是仍重蹈過去覆轍？

根據(jù)以往資料統(tǒng)計，實際上從2000年開始，臺灣每年的實際用電量都遠(yuǎn)低于臺電預(yù)估，而且落差逐年擴大，臺電預(yù)估的每年尖峰負(fù)載越來越不準(zhǔn)。例如2000年尖峰用電量，臺電的預(yù)估值比實際值超出約半座核四廠的發(fā)電能力，2005年是兩座核四廠差距，而到了2012年，差距已達(dá)到3.12座核四廠！這說明，臺電有嚴(yán)重高估需求偏誤。

從實際備用容量率也能看出臺電對用電需求的高估，即從2008年起就不曾低于20%。依照臺電自己聲稱，每提高1%備用容量率就須付出100億元成本；照此來算，從2008年起，臺電每年至少浪費400多億元（新臺幣，下同）在過剩的電力設(shè)備上面。

爭議二：臺電刻意低估發(fā)電能力

除了高估電力需求，臺電還刻意低估島內(nèi)發(fā)電系統(tǒng)的供電能力。

根據(jù)資料統(tǒng)計，以2001年到2012年全臺的平均實際尖峰供電能力，來推估2013年到2023年區(qū)間的尖峰供電能力，并對照臺電的預(yù)估值，發(fā)現(xiàn)臺電低估的情況逐年擴大。2013年，依實際經(jīng)驗推估值，比臺電推估值多了相當(dāng)于0.3座核四廠的發(fā)電能力，而到了2023年，差距則提高到1.7座核四廠！

如果進(jìn)一步以過去平均供電能力，以及臺電估計的未來用電需求為基準(zhǔn)，并且計入核四廠不商轉(zhuǎn)的因素，根據(jù)分析預(yù)測，在沒有核四廠的情況下，從2013年到2020年，全臺灣的電力備用容量率都可以達(dá)到10%以上；而進(jìn)一步計算2025年無核狀態(tài)，備用容量率依然能保持在16%，已達(dá)到設(shè)定值。

臺電曾說過，只要備容率高于10%，就不會缺電。在2005年9月16日臺電去函能源局的公文曾提到，鑒于1997年以來系統(tǒng)實績備用容量率高于10%時，缺電量皆可保持為零……。由此可知，即使核四廠不商轉(zhuǎn)，從2013年到無核的2025年，臺灣都不會面臨停電、限電的危機。

爭議三：臺電錯將用電需求與經(jīng)濟增長掛鉤

臺電為何錯得如此荒唐？原因之一是錯將用電需求與臺灣經(jīng)濟增長掛鉤。事實上，在2005年之前，都是臺電公司自行預(yù)測未來臺灣用電需求，在直到臺灣“經(jīng)濟部能源局”成立之后，便改由“能源局”辦理。然而，因“能源局”無力完成預(yù)測工作，又將此再次發(fā)包給臺電。所以，民眾現(xiàn)在看到的臺灣電力預(yù)測數(shù)字，表面上是由臺“能源局”提供，實際上依然由臺電公司及與其合作的臺灣綜合研究院（簡稱臺綜院）共同制定的，里面不可避免地?fù)诫s有臺電的私心在其中。

通過認(rèn)真分析發(fā)現(xiàn)，臺電所做的用電需求增長預(yù)測主要依據(jù)臺綜院提供的經(jīng)濟增長率預(yù)測數(shù)據(jù)；然而，臺綜院的經(jīng)濟增長率卻連年高估。例如2012年，臺綜院預(yù)估臺灣的經(jīng)濟增長率高達(dá)4.19%，比實際值1.25%高出3倍以上；于2013年臺綜院預(yù)估經(jīng)濟增長率為5.09%，也比臺灣“行政院主計總處”預(yù)估的3.53%高出四成。

經(jīng)濟增長率的錯估也成為造成臺灣電力裝置容量過度浪費的重要原因。特別是最近幾年，對臺灣用電需求增長預(yù)估誤差更嚴(yán)重，因為當(dāng)臺電與“能源局”一再地將用電需求與經(jīng)濟增長掛鉤時，這兩者實際上早已分道揚鑣。例如根據(jù)臺電與“能源局”預(yù)測，2012年經(jīng)濟增長率為4.19%、用電增長率2.21%，但結(jié)果卻是經(jīng)濟增長1.25%，用電需求增長竟然是反向的負(fù)0.72%。學(xué)者分析認(rèn)為，造成用電需求的負(fù)增長，應(yīng)為電價上漲與臺當(dāng)局推動節(jié)能減碳政策的雙重影響所致。

據(jù)此，除了顯示過去的電力預(yù)測機制有重新檢討、改進(jìn)的必要，更透露出只要經(jīng)由政策推動，臺灣其實可以有很大節(jié)電空間。

相比于發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，臺灣長期以來耗電量過大。依據(jù)國際能源署（IEA）2010年發(fā)表的數(shù)據(jù)，臺灣每賺1元錢所耗用的電力是丹麥的3倍、日本與德國的2倍以上，也比韓國多出12%。顯示臺灣依然停留在高耗能、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)環(huán)境當(dāng)中。

事實上，這樣的信息固然顯示了有必要反省臺灣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，重新思索是否繼續(xù)發(fā)展高耗能、低產(chǎn)值的行業(yè)，也表明即使在現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之下，臺灣節(jié)電依然有非常大的改善可能。

改善管理與效率才是臺電應(yīng)努力的方向

依據(jù)臺灣工研院能源資訊網(wǎng)所提供的設(shè)備能源效率參考指標(biāo)，只拿島內(nèi)設(shè)備的能源效率平均值與最佳值做比較，諸多高耗能產(chǎn)業(yè)在各種設(shè)備均有很大的提升空間，藉此壓低用電量。例如占臺灣GDP超過三成的電子產(chǎn)業(yè)，還有降低26%發(fā)電量的空間。未來臺當(dāng)局可通過取消工業(yè)用電補貼、漲電價等方式來降低其用電量，達(dá)到有效管理用電需求的目的。

除了用電需求的管理與效率改善，臺電公司更應(yīng)該從自身做起，全面改善發(fā)電效能，而非將心力放在恐嚇社會大眾。

根據(jù)統(tǒng)計資料發(fā)現(xiàn)， 2011年全臺灣電廠的產(chǎn)能利用率僅為57.6%（年度實際使用率占年度供電率比率）。換言之，供作維修故障與系統(tǒng)調(diào)度之用的閑置產(chǎn)能，竟然高達(dá)42.4%！這當(dāng)然與臺灣備用容量率過高有著密切的關(guān)聯(lián)，依據(jù)估算，未來若能將備用容量率控制在15%以下，產(chǎn)能利用率就能提升至65%。

另外，利用發(fā)電設(shè)備的更新來提升發(fā)電效率，也是臺電早就應(yīng)該著手的方向，早在2008年，臺電就派人赴德國研習(xí)，考察高發(fā)電效率的超超臨界鍋爐火力發(fā)電機（USC）的技術(shù)設(shè)備。而后，臺電投資的中興工程顧問公司也向臺電提出，認(rèn)為此種先進(jìn)設(shè)備將是未來發(fā)電技術(shù)不可或缺的一環(huán)，未來臺灣的火力燃煤發(fā)電若將舊機組改由USC發(fā)電，每年可減少564萬噸的煤炭，并省下164億元燃料支出。

然而到了2011年，臺電在大林發(fā)電廠的機組更新改建計劃當(dāng)中，徑自以選擇性招標(biāo)的方式，從一開始就排除發(fā)電效率可以超過50%的USC發(fā)電機組廠商參與競標(biāo)，最終仍采購了舊型機組，效率僅達(dá)42%，遠(yuǎn)低于同型機組中最佳效率的46%的機組。

當(dāng)務(wù)之急：提升用電效率

臺北大學(xué)經(jīng)濟系兼任教授王涂發(fā)認(rèn)為，國際趨勢都是從需求方面下手，提升用電效率，同時節(jié)能減碳；而臺電則只想到供給方面，強調(diào)電力的備用容量率，然后建更多的電廠。

支持核能陣營的主要論點之一是廢核后擔(dān)心電力供應(yīng)可能不足，且長期低廉的工業(yè)電價將不再，會沖擊經(jīng)濟增長，降低產(chǎn)業(yè)競爭力。不過，擔(dān)任“能源國家型計劃”總主持人的前臺大校長李嗣涔分析，發(fā)達(dá)國家如美國和德國，GDP增長率和能源密度是脫鉤的，近年來的用電量幾乎持平；而臺灣和韓國很明顯是靠著消耗能源和增加能源密集度來提高GDP。

但同時，臺灣的用電效率又實在太低，與經(jīng)濟產(chǎn)出不成比例。短期內(nèi)，為了達(dá)到穩(wěn)健減核并顧及一氧化碳排放，臺當(dāng)局提出的方案之一為擴大天然氣發(fā)電，但中期甚至長期應(yīng)該持續(xù)進(jìn)行、以避免缺電危機的方式，就是提升用電效率、節(jié)約能源，在這部分臺灣能做的還很多。

像臺積電與臺達(dá)電等企業(yè)，目前都在致力于節(jié)能，成效相當(dāng)驚人。以臺達(dá)電為例，過去4年廠區(qū)的電力密集度就節(jié)省了40%，亦即每生產(chǎn)100萬美元的產(chǎn)品，所用的電力相較4年前省了40%。

臺灣反核團體綠盟人士認(rèn)為，臺當(dāng)局除了推動及企業(yè)自主提升工業(yè)效率的方式外，還應(yīng)實施能源稅，作為抑制用電需求的政策工具。另一個最直接的工具就是調(diào)電價。電力密集度和電價密不可分，高電價能抑制電力需求的增長。即使是反核團體綠盟所提出的電力零增長方案，廢除占臺灣實際發(fā)電18%以上的核能發(fā)電后，發(fā)電成本也會較2010年上漲2.12倍，若真要確實反映發(fā)電成本，電價勢必得調(diào)漲。

但漲價方式應(yīng)可以更細(xì)致地設(shè)計。2013年，臺電的總售電量中，工業(yè)用戶占了55.5%，即使2013年漲了第二階段電價，但工業(yè)用電的平均電價仍低于臺電的發(fā)電成本，是臺電虧損很大的原因。綠盟主張，用電是人權(quán)，但企業(yè)用電則是營利行為，不該成為被補貼對象，應(yīng)漲足工業(yè)用電價。

另外，在住宅用電上，則應(yīng)將不同用電級距的價差拉高。中興大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟系教授許志義研究，即使是電價和臺灣一樣偏低的韓國，住宅用戶每月用電500度以上的單位電價，是最低用電級100度以內(nèi)的11.7倍。

反觀臺灣，2013年10月電價調(diào)漲后，臺灣住宅用戶的單位電價，每月500度以上的電價與120度以下級距相比，不到3倍。許志義認(rèn)為，若用電多的人調(diào)漲多一點，這種交叉補貼有助于節(jié)能減碳，更兼顧社會幅利的分配正義。

終極目標(biāo)：可再生能源極大化

但長期而言，新建的火力電廠也有退休的一天，在節(jié)電之余，終極還是要盡力將可再生能源極大化，作為可持續(xù)的電力。

目前臺灣的可再生能源占總發(fā)電量不過4.5%，其中絕大多數(shù)是水力。根據(jù)臺大能源研究中心主任陳發(fā)林及李嗣涔等人進(jìn)行的臺灣低碳電力結(jié)構(gòu)分析報告，詳列臺灣七大可再生能源蘊藏電力，包括占可再生能源蘊藏最大的風(fēng)能與太陽能，以及生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)岬?。但研究中同時提出，要全面開發(fā)這些蘊藏能源，除了要克服各種技術(shù)上和實施上的困難外，在時程上最樂觀的估計也要到2050年才有可能。