于文瀾+趙寶山

2013年1月10日，臺(tái)灣前“經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)”施顏祥在“立法院”做核四廠的專(zhuān)案報(bào)告時(shí)引述臺(tái)電公司提供的結(jié)論“沒(méi)有核四之后，電費(fèi)要漲四成”。消息一出，引起島內(nèi)民間團(tuán)體一片撻伐，認(rèn)為臺(tái)電拿電價(jià)大漲來(lái)恐嚇民眾。他們問(wèn)：只占臺(tái)灣發(fā)電總量6%的核四，何來(lái)有影響四成電價(jià)的能力？幾天后，臺(tái)灣“行政院”改組，施顏祥被迫下臺(tái)。

外界的批評(píng)排山倒海而來(lái)，因此8天之后，臺(tái)電趕緊改口說(shuō)，如果僅有核四廠不運(yùn)轉(zhuǎn)，電費(fèi)會(huì)漲一成四，不是四成，等于當(dāng)場(chǎng)打了施顏祥一個(gè)耳光。但即使如此，仍擋不住外界的批評(píng)質(zhì)疑。又過(guò)了10天，代表臺(tái)電的發(fā)言人李鴻洲再度出來(lái)釋疑，這次他又有另一套說(shuō)法，說(shuō)核四和漲不漲電價(jià)無(wú)關(guān)，讓外界再度陷入五里霧中。

事實(shí)上，根據(jù)一位在臺(tái)電服務(wù)超過(guò)10年的財(cái)會(huì)人員透露，預(yù)估未來(lái)電價(jià)要漲多少存在許多變數(shù)，包括核能成本的計(jì)算、其他發(fā)電原料成本、臺(tái)電決定的發(fā)電結(jié)構(gòu)、臺(tái)灣未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，甚至連會(huì)計(jì)作帳的攤提方法都可能改變對(duì)電價(jià)的預(yù)估。換句話說(shuō)，你想要什么答案，臺(tái)電都能做給你。

但如果關(guān)系到究竟要不要建核四，以及臺(tái)灣未來(lái)能源政策的方向，都是憑這個(gè)臺(tái)電可以任意操控的數(shù)字來(lái)決定，那事情就大了。

因?yàn)橛兄鴮?zhuān)業(yè)的招牌，臺(tái)灣過(guò)去從電廠的建設(shè)、發(fā)電裝機(jī)容量的決定，到電價(jià)的計(jì)算，表面上是臺(tái)“經(jīng)濟(jì)部”的決定，但決策的依據(jù)幾乎都出自臺(tái)電公司內(nèi)部的評(píng)估報(bào)告，而報(bào)告的結(jié)論，幾乎已經(jīng)決定了大半的答案。也因此，臺(tái)灣電力的走向與方針長(zhǎng)期就處在這種無(wú)論藍(lán)、綠誰(shuí)上臺(tái)，臺(tái)灣的能源政策永遠(yuǎn)都是臺(tái)電幫執(zhí)政的狀態(tài)下，直到今天。

停建核四電價(jià)將高漲？

今年4月28日上午，臺(tái)灣“行政院長(zhǎng)”江宜樺和“經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)”張家祝召開(kāi)記者會(huì)，說(shuō)明臺(tái)當(dāng)局對(duì)停建核四的立場(chǎng)。張家祝說(shuō)，如果核四不商轉(zhuǎn)，從2014年到2016年，現(xiàn)有的燃煤、燃?xì)狻⑷加碗姀S將有約10部機(jī)組陸續(xù)退役，另外新建4部機(jī)組，到2018年預(yù)定的核一廠1號(hào)機(jī)開(kāi)始如期退役，之后就是2號(hào)機(jī)、核二廠、核二廠等等。由于其它電廠發(fā)電量不能完全替代退役的核電廠，根據(jù)情境分析，2018年以后備用容量率會(huì)降低在10%以下，而且會(huì)不斷往下降；一旦降到7%，根據(jù)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)，就會(huì)開(kāi)始有分區(qū)限電，否則電力接不上來(lái)；因此必須要在這段期間盡快興建新的天然氣發(fā)電廠；屆時(shí)，電價(jià)應(yīng)該會(huì)漲4成以上，而且這是按現(xiàn)在的燃料價(jià)格推估；如果未來(lái)燃料價(jià)格再漲，那就是另外一回事。

在核能議題上，臺(tái)電一向是站在資訊絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的一方，身為公營(yíng)事業(yè)，長(zhǎng)久以來(lái)卻都是用有利的資料，以最貼近自己立場(chǎng)的角度發(fā)言，把自己放到了民眾的對(duì)立面，以至于站在被動(dòng)方的島內(nèi)反核團(tuán)體，只能見(jiàn)招拆招，拿國(guó)外數(shù)據(jù)及經(jīng)驗(yàn)來(lái)凸顯臺(tái)電的謬誤。

究竟核能與電價(jià)之間真相如何？以目前臺(tái)電公布的電價(jià)漲幅計(jì)算公式來(lái)看，至少存在以下四點(diǎn)爭(zhēng)議，有待再進(jìn)一步解釋。

按照臺(tái)電公布的計(jì)算公式邏輯，單看核四停建影響，電價(jià)漲幅為13%，遠(yuǎn)低于外界被誤導(dǎo)認(rèn)知的四成。

而臺(tái)電也刻意不提電價(jià)可分階段調(diào)漲，并不是非得一次漲足。綠色公民行動(dòng)聯(lián)盟理事趙家緯就質(zhì)疑臺(tái)電：他們非常糟糕的是，拿一個(gè)漲幾成的總數(shù)來(lái)嚇人，卻不說(shuō)漲價(jià)的方式，可以采平均每年微幅調(diào)漲。照臺(tái)電既定規(guī)劃，從現(xiàn)在到2025年，若只考慮停建核四的效應(yīng)，將調(diào)漲13%。若分年調(diào)漲，平均每年的漲幅僅僅只有1%。

臺(tái)電表示，廢核后電價(jià)會(huì)漲四成。然而，核能占總發(fā)電雖比率高達(dá)30%的日本，即使54座反應(yīng)堆關(guān)到只剩兩座，至今電價(jià)只漲17%。而臺(tái)灣核能發(fā)電占總發(fā)電量比率約16.7%，為何會(huì)有四成漲幅？令外界大惑不解。

在臺(tái)電電價(jià)漲四成算法中，有一個(gè)至關(guān)重要的假設(shè)：因?yàn)楹穗姵杀镜?，天然氣成本高，兩者間的成本差距很大。所以若停建核四，勢(shì)必增加火力發(fā)電比率，會(huì)使得電價(jià)非上漲不可。

核能發(fā)電成本非常低廉？

關(guān)于核能發(fā)電成本，臺(tái)電不斷對(duì)外強(qiáng)調(diào)，核能發(fā)電是最便宜的發(fā)電方式，目前核一、二、三廠發(fā)電成本約在每度電0.69元（新臺(tái)幣，下同）。然而，0.69元這個(gè)數(shù)字拿到國(guó)際上比較，卻顯得超乎異常地低。無(wú)怪乎民間團(tuán)體質(zhì)疑，臺(tái)電刻意低估核電成本。

根據(jù)國(guó)際能源署（IEA）研究，盡管各國(guó)和地區(qū)數(shù)字有差異，但沒(méi)有任何一個(gè)核能發(fā)電成本會(huì)低于每度電1元。即使相對(duì)便宜的韓國(guó)與中國(guó)大陸，每度電也都在1.5元以上，比臺(tái)電貴逾一倍。以臺(tái)灣所有核能技術(shù)都由海外進(jìn)口而言，光核二廠6顆螺栓就須付出上億元，怎么可能創(chuàng)下全球最便宜的核能發(fā)電成本？

為何臺(tái)灣核能發(fā)電成本遠(yuǎn)低于國(guó)際水準(zhǔn)？根據(jù)臺(tái)電自己的解釋?zhuān)?.69元是因建造成本都已在前15年攤提完畢，如今只計(jì)算燃料費(fèi)、維護(hù)費(fèi)與后端成本。換言之，臺(tái)電刻意用扣除核電建廠成本的數(shù)字與天然氣比較，才讓兩者差距擴(kuò)大。若回歸國(guó)際慣用的均化成本，電價(jià)漲四成的幅度只會(huì)再縮小。

其實(shí)，即使核四以2元發(fā)電成本估算，也有低估嫌疑。因臺(tái)電向來(lái)都嚴(yán)重低估核電廠的退役與核廢料處理等后端成本。臺(tái)電將核四廠未來(lái)后端成本以每度電提撥0.17元預(yù)估，依此計(jì)算，核四年發(fā)193億度電，40年累積共1312億元后端成本。

然而綠色公民行動(dòng)聯(lián)盟所撰寫(xiě)的《新臺(tái)幣焚化爐——核四如何燒掉你的荷包及未來(lái)？》報(bào)告中提到，若比照國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）的資料所提及荷蘭的Dodewaard核電廠，以核四廠的規(guī)模可能要花到1860億元的退役成本，這還不包括天文數(shù)字的土地恢復(fù)成本；若比照英國(guó)放射性廢棄物管理委員會(huì)（CORWM）估計(jì)的高級(jí)核廢料處理成本標(biāo)準(zhǔn)，核四廠將付出高達(dá)1100億元的高級(jí)核廢料處理成本；而依照島內(nèi)既有的低級(jí)核廢料處置成本標(biāo)準(zhǔn)，處理核四廠的低級(jí)核廢料將花費(fèi)132億元。因此依據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，核四廠所有后端成本將達(dá)3092億元，竟然比臺(tái)電自己所估計(jì)的結(jié)果高出1.4倍！

參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)所得出的核四后端成本，與臺(tái)電的數(shù)字比較之后，依比例計(jì)算出每度電將提撥0.4元進(jìn)入后端基金，而核四廠的發(fā)電成本將是每度電2.23元，較臺(tái)電的預(yù)估高出一成以上。

過(guò)去，核電在民眾認(rèn)知中是便宜的發(fā)電方式，但此優(yōu)勢(shì)正隨核安全疑慮而不斷改變。以核四廠為例，為彌補(bǔ)過(guò)去工程弊端，并強(qiáng)化過(guò)去不足的諸種安全防護(hù)設(shè)備，不斷追加預(yù)算，目前預(yù)估至少須花費(fèi)3300億元，甚至有可能再超過(guò)數(shù)百、上千億元。

根據(jù)德國(guó)環(huán)保部顧問(wèn)麥克·施耐德（M.Schneider）接受采訪時(shí)提到，福島核災(zāi)后，核電廠安全標(biāo)準(zhǔn)提高，更提高核電廠建造成本。也因此全球投入核能發(fā)電資金逐年縮減，已遠(yuǎn)低于不斷攀升的可再生能源。

改用天然氣發(fā)電成本高昂？

另一個(gè)攸關(guān)電價(jià)漲四成假設(shè)，就是用2025年時(shí)天然氣的發(fā)電成本將為每度電5.7元。如同核電成本與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)落差很大一樣，臺(tái)電的天然氣發(fā)電成本的數(shù)字也令外界相當(dāng)疑惑。目前，臺(tái)電天然氣的發(fā)電成本每度電約2.75元。而日本是國(guó)際上天然氣發(fā)電成本最高的國(guó)家，發(fā)電成本每度電3.15元，而臺(tái)電公式假設(shè)值居然反以比日本貴八成計(jì)算。也因此，引發(fā)外界抨擊臺(tái)電刻意高估天然氣成本。

臺(tái)電對(duì)此解釋?zhuān)驗(yàn)樘烊粴鈴S需要花10年建造才能運(yùn)作，5.7元是以建造成本加上預(yù)估天然氣價(jià)格漲幅所計(jì)算出來(lái)。但在臺(tái)電假設(shè)中，天然氣的價(jià)格會(huì)越來(lái)越貴，而核能卻永遠(yuǎn)不會(huì)漲價(jià)，美國(guó)能源資訊署的預(yù)估則完全與臺(tái)電背道而馳。根據(jù)研究，到了2016年，包括傳統(tǒng)燃煤、天然氣、風(fēng)力、地?zé)?、生質(zhì)能等發(fā)電方式，都會(huì)比核電便宜。

依據(jù)臺(tái)電在2012年所提出的研究《燃料成本變動(dòng)對(duì)臺(tái)電公司之影響評(píng)估及應(yīng)對(duì)對(duì)策研擬完成報(bào)告》當(dāng)中，估算未來(lái)電價(jià)大幅上漲的可能趨勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái)，電價(jià)因刻意遭壓低、扭曲，臺(tái)電評(píng)估，自2010年起到2025年，核一、二、三按計(jì)劃退役，若核四商轉(zhuǎn)，每度電成本極可能累計(jì)上漲超過(guò)七成，還比先前公布的四成多出許多。若分15年漲價(jià)，每年漲幅量3.6%。而加上核四不商轉(zhuǎn)的因素（15年共漲14%），則平均每年漲4.2%，差別根本不到1%。因此，臺(tái)電不該把電價(jià)調(diào)漲全歸因到核四停建上。

臺(tái)電虧損關(guān)鍵，電價(jià)遠(yuǎn)低于成本

根據(jù)2012年臺(tái)電最新財(cái)務(wù)報(bào)告，僅上半年，臺(tái)電就虧損583億元，歷年累計(jì)虧損更達(dá)1897億元，已虧掉近2/3資本額。

問(wèn)題出在哪里？中華經(jīng)濟(jì)研究院董事長(zhǎng)梁?jiǎn)⒃凑J(rèn)為，臺(tái)電營(yíng)運(yùn)績(jī)效并非虧損主因，臺(tái)電和其他各國(guó)家和地區(qū)的電力公司相比，每戶(hù)停電時(shí)間、線路損失率、火力廠熱效率、每員工售電量、信用評(píng)等等5項(xiàng)指標(biāo)均排名前半段，唯獨(dú)資產(chǎn)報(bào)酬率、二氧化碳排放強(qiáng)度等兩項(xiàng)指標(biāo)落于后半段。

關(guān)鍵在于，臺(tái)電電價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成本，入不敷出。而臺(tái)電配合臺(tái)當(dāng)局政策的補(bǔ)貼成本每年約200多億元，購(gòu)買(mǎi)民營(yíng)電廠電力，每年成本也要多花200多億元，都只算是較小的損失。

從2003年開(kāi)始，為應(yīng)對(duì)全球新興市場(chǎng)發(fā)展，煤、原油以及天然氣價(jià)格不斷上漲，例如煤價(jià)就漲了329%，整體燃料成本已占臺(tái)電電費(fèi)收入比重增至66%，成為臺(tái)電最主要的成本來(lái)源。但同期，高漲的燃料成本卻無(wú)法反映在售價(jià)上，導(dǎo)致售電越多，賠得越多。

以2011年為例，臺(tái)電電價(jià)每度2.6元，但成本已達(dá)2.82元，等于每賣(mài)1度電就賠0.22元。2011年，臺(tái)電一共售電1986億度，共賠了436.92億元，和臺(tái)電當(dāng)年虧損433億元相差不遠(yuǎn)。

近年來(lái)臺(tái)灣年輕人常常高喊，什么都漲，只有薪水不漲，這樣的辛酸，臺(tái)電一定最能理解。攤開(kāi)臺(tái)灣30年來(lái)的電價(jià)，可說(shuō)漲得少、降得多。

臺(tái)電董事長(zhǎng)黃重球拿出資料指出，30年前即1983年時(shí)，臺(tái)電電價(jià)平均每度2.72元，跟現(xiàn)在差不多，當(dāng)時(shí)人均GDP為2880元，現(xiàn)在人均GDP已經(jīng)是2萬(wàn)美元。事實(shí)上，自1983年后，臺(tái)電曾連續(xù)11次調(diào)降電價(jià)，2003年6月1日到達(dá)最低，1度電只要2.08元。之后，臺(tái)電在2006年、2008年和2012年各自調(diào)漲一次。最新一次是在2013年10月，目前每度才2.7元（約合人民幣每度0.64元）。

根據(jù)新方案，臺(tái)灣住宅用戶(hù)每月用電量500度以下的不漲價(jià)，全臺(tái)灣將近86%的住宅用戶(hù)電價(jià)不變；但每月用電1001度以上的住戶(hù)，電費(fèi)調(diào)漲7%到10%，約有29萬(wàn)戶(hù)受到?jīng)_擊。

在商業(yè)用電方面，小商家每月用電量1500度以下不調(diào)漲，1501度以上，漲幅最高可達(dá)8%；中大型商業(yè)與各型工業(yè)調(diào)幅則打九折，漲幅介于10.4%到12.2%。

這波電價(jià)調(diào)漲后，電價(jià)仍低于發(fā)電成本。和各國(guó)及地區(qū)電價(jià)比較，臺(tái)灣住宅電價(jià)每度2.76元，只比馬來(lái)西亞高，為全球第二低；工業(yè)電價(jià)每度2.36元，只比韓國(guó)、美國(guó)、挪威高，全球第四低。

臺(tái)灣電價(jià)憑什么比別人便宜？

馬來(lái)西亞、美國(guó)、挪威都是能源大國(guó)，而韓國(guó)電力則有超過(guò)30%來(lái)自核能。臺(tái)灣全年能源進(jìn)口99%，電價(jià)憑什么比別人便宜？

其實(shí)，扭曲的能源價(jià)格，背后是一個(gè)不能忽視的公平正義議題。根據(jù)臺(tái)“經(jīng)濟(jì)部”統(tǒng)計(jì)，全臺(tái)34大行業(yè)，2011年用電量為1381.6億度。其中，電子、鋼鐵、紡織、金屬制品制造、電器及電力機(jī)械等五大產(chǎn)業(yè)，用電量高達(dá)619億度，占全臺(tái)產(chǎn)業(yè)用電的45%。通過(guò)臺(tái)當(dāng)局工業(yè)用電補(bǔ)貼21%，五大產(chǎn)業(yè)享有的電費(fèi)補(bǔ)貼額高達(dá)398億元，足夠全臺(tái)800多萬(wàn)家庭用戶(hù)（扣除空戶(hù)）近6個(gè)月電費(fèi)。

臺(tái)灣用電量最大的前20名用電大戶(hù)，共占臺(tái)灣全部用電量的14.71%，幾乎清一色是鋼鐵、塑化、半導(dǎo)體等公司。前10名為中鋼公司、中龍鋼鐵公司、豐興鋼鐵公司、友達(dá)光電公司、燁聯(lián)鋼鐵公司、東和鋼鐵公司、臺(tái)灣積體電路公司、東和鋼鐵公司苗栗廠、奇美實(shí)業(yè)公司、以及慶欣欣鋼鐵公司。其中，臺(tái)灣積體電路公司2011年用電超過(guò)38億度，以每度電臺(tái)當(dāng)局補(bǔ)助21%估算，一年獲得的電費(fèi)補(bǔ)助約23億元；而友達(dá)、奇美兩家液晶面板廠，也各自減少近20億元電費(fèi)支出。

電價(jià)不漲，等于全民變相補(bǔ)貼工業(yè)用電大戶(hù)。臺(tái)電虧損，最后又是全民買(mǎi)單，因?yàn)榕_(tái)電增資也是用納稅人的錢(qián)去彌補(bǔ)，而稅收又主要來(lái)自島內(nèi)工薪階層。

2012年，美國(guó)谷歌公司決定前往臺(tái)灣彰濱工業(yè)區(qū)設(shè)立云端運(yùn)算中心。表面上看，好像臺(tái)灣招商成功，風(fēng)光一時(shí)，但真相其實(shí)是谷歌公司看上臺(tái)灣的低電價(jià)。算起來(lái)，這對(duì)臺(tái)灣人而言并不算是一筆好生意，因?yàn)樵贫诉\(yùn)算中心耗電嚴(yán)重，且排放大量的碳又留在臺(tái)灣。難怪一位知名學(xué)者批評(píng)道：不漲電價(jià)，等于是全民補(bǔ)貼谷歌，受害最大的還是一般老百姓，以及未來(lái)一出生就背負(fù)債務(wù)的臺(tái)灣后代子孫。

低電價(jià)使得民眾失去節(jié)能誘因

人為扭曲的低電價(jià)，又使得臺(tái)灣民眾失去節(jié)能誘因。例如，住宅冷氣溫度每調(diào)高1度，一個(gè)月節(jié)省9度電，換算成電價(jià)，大約23元，這對(duì)吃頓飯至少要數(shù)百元的臺(tái)灣民眾當(dāng)然沒(méi)什么吸引力；而在德國(guó)，同樣9度電，民眾必須支付90多元。

浪費(fèi)因此而生。例，許多島內(nèi)偏遠(yuǎn)地區(qū)的便利商店為配合總公司24小時(shí)營(yíng)業(yè)的形象，大深夜時(shí)段仍不打烊，不但浪費(fèi)電，客人也少，都在賠錢(qián)。

或許是低電價(jià)，使得臺(tái)灣人均用電量飆高到亞洲第一，全球第二高，只比一向被批評(píng)最浪費(fèi)的美國(guó)低。2011年，臺(tái)灣人平均一年用掉9797度電，高于日本的9039度，更比韓國(guó)的8737度多了1000多度。

如今，臺(tái)灣已成全球人均排碳量最大地區(qū)。由于電力占總排碳六成比例，而臺(tái)灣發(fā)電系統(tǒng)中高達(dá)73%來(lái)自火力發(fā)電，當(dāng)中又有一半是燃煤，所以臺(tái)灣人每人每年排碳量11.8噸，高居亞洲第一。而且從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，臺(tái)灣人均排碳量增加一倍，是全球平均速度的2倍。

低電價(jià)，也讓臺(tái)灣產(chǎn)能設(shè)備的能源生產(chǎn)力異常地低。從2000年起，臺(tái)灣每單位能源生產(chǎn)力從3.5美元逐年降至3.1美元，只有日本的1/3。

就在島內(nèi)企業(yè)和民眾不節(jié)約用電，使得電力不足的同時(shí)，臺(tái)電公司又花費(fèi)巨資興建電廠及擴(kuò)充產(chǎn)能設(shè)備，但考量成本，加上全民反核，臺(tái)電只好以火力發(fā)電為主。其中，因?yàn)樘烊粴獬杀靖?，每度電需?.86元，而燃煤成本最低，每度只需1.41元，因此臺(tái)電興建及擴(kuò)建計(jì)劃中，包括深澳、林口、臺(tái)中、彰濱、大林等電廠都采用燃煤發(fā)電，而采用天然氣發(fā)電的只有大潭及通霄電廠。

臺(tái)灣中興大學(xué)環(huán)境工程學(xué)系教授莊秉潔研究發(fā)現(xiàn)，目前中部地區(qū)高污染致癌物質(zhì)PM2.5（細(xì)懸浮微粒）居全臺(tái)最高，幾乎每天都是美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的3倍以上。這其中，臺(tái)中火力發(fā)電廠難辭其咎。

就連應(yīng)該支持節(jié)能減碳的環(huán)保團(tuán)體，也是一聽(tīng)到漲電價(jià)，跳出來(lái)批評(píng)。

臺(tái)灣“地球公民基金會(huì)”執(zhí)行長(zhǎng)李根政指出，導(dǎo)致這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，根本原因在于執(zhí)政者不愿揭露發(fā)電真實(shí)的成本、沒(méi)有社會(huì)討論、沒(méi)有進(jìn)步的能源政策，就只調(diào)漲電價(jià)來(lái)彌補(bǔ)臺(tái)電虧損。臺(tái)電體質(zhì)改造確實(shí)還有很多努力空間，開(kāi)源節(jié)流也還有很多要做的事情，但因此反對(duì)漲電價(jià)，讓臺(tái)灣電價(jià)維持亞洲第二低，最后吃虧的是誰(shuí)？受害的又是誰(shuí)呢？答案恐舊還是全民補(bǔ)貼。

只要節(jié)能，停建核四還是不缺電

沒(méi)有核四的日子，臺(tái)灣必須解決電價(jià)必須調(diào)高和怎么調(diào)高的難題。根據(jù)臺(tái)“能源局的設(shè)算”，如果沒(méi)有核四，2025年臺(tái)灣變?yōu)椤胺呛思覉@”，若核能發(fā)電全用天然氣取代，則發(fā)電成本將增加四成；如果完全反映在電價(jià)中，以中產(chǎn)家庭兩個(gè)月平均電費(fèi)2000元計(jì)算，則每?jī)蓚€(gè)月新增800元，一年就增加接近5000元。

如今，核四封存成定局，節(jié)能成為目前最大的共識(shí)。在2013年3月反核大游行前夕，臺(tái)灣綠色公民行動(dòng)聯(lián)盟協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)綠盟）在臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部”網(wǎng)站找到臺(tái)灣電力需求零增長(zhǎng)評(píng)估報(bào)告，發(fā)現(xiàn)在全臺(tái)灣盡力節(jié)能狀況下，可將用電需求的年平均增長(zhǎng)率由現(xiàn)行2.17%壓低到1.41%，未來(lái)10年的電力備用容量率（也就是剩余可用電力）依然維持在15%左右，顯示臺(tái)灣即使廢核，也未必會(huì)嚴(yán)重缺電。

眾人嘩然中，“經(jīng)濟(jì)部”官員立即發(fā)表聲明駁斥，認(rèn)為1.41%是最樂(lè)觀的狀況，且涉及各產(chǎn)業(yè)必須淘汰更換現(xiàn)有設(shè)備，廢核依然可能讓臺(tái)灣陷入缺電危機(jī)；但綠盟再次依據(jù)“經(jīng)濟(jì)部”報(bào)告調(diào)整參數(shù)，改為中度節(jié)能方案，仍可將用電需求年平均成長(zhǎng)率壓至1.7%，讓臺(tái)灣維持安全標(biāo)準(zhǔn)10%以上的備用容量，因此不會(huì)陷于缺電危機(jī)。此外，這份評(píng)估報(bào)告還未涉及能源稅制改革、“溫室氣體減量法”的制定，這些都是馬英九當(dāng)年競(jìng)選的重要政見(jiàn)，用優(yōu)惠與稅率鼓勵(lì)民眾節(jié)能，可讓臺(tái)灣省下更多電力，降低限電風(fēng)險(xiǎn)。

綠盟理事長(zhǎng)賴(lài)偉杰認(rèn)為，當(dāng)局還是依據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)預(yù)估用電量，以這種電力需求增長(zhǎng)為根據(jù)的推估，就算臺(tái)灣建再多電廠也無(wú)法跟上。因此，未來(lái)是否會(huì)缺電的關(guān)鍵，在于當(dāng)局是否能有新的思維，以抑制用電需求。

前不久，綠盟發(fā)表了一份名為《新臺(tái)幣焚化爐——核四如何燒掉你的荷包及未來(lái)？核四真實(shí)成本與能源方案》報(bào)告，提出核四停建后，環(huán)保團(tuán)體版的臺(tái)灣電力規(guī)劃藍(lán)圖。綠盟的規(guī)劃是用電零增長(zhǎng)。方法為：一，降低高耗能工業(yè)的比例；二，可再生能源發(fā)電量，較當(dāng)局目標(biāo)提高3倍，占總發(fā)電量21%；三，能源效率每年的改善率再提高，由當(dāng)局目標(biāo)的2%以上到3.6%。三管齊下，如果能源效率能夠提高，加上用電量減少，則總電費(fèi)的增加幅度，可能與保留核四差不多。

針對(duì)綠盟提出的方案，鉆研能源效率多年，工研院產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)中心資深督導(dǎo)楊致行坦言，用電零增長(zhǎng)，全世界除了英國(guó)，沒(méi)有其他國(guó)家成功案例。英國(guó)巨幅降低工業(yè)占經(jīng)濟(jì)體的比重，不見(jiàn)得適合臺(tái)灣。他指出，他贊成綠盟，當(dāng)局應(yīng)更積極以政策引導(dǎo)廠商提高能源效率。但務(wù)實(shí)看，綠盟的目標(biāo)非常困難。楊致行指出，越是發(fā)達(dá)國(guó)家，要做能源效率改善越難。公認(rèn)全世界最環(huán)保的德國(guó)，能源效率年改善率平均也僅有1.9%。美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)最高的麻省，則為2.4%。李明博擔(dān)任韓國(guó)總統(tǒng)時(shí)，訂的目標(biāo)全世界最高，是2.6%。

面對(duì)結(jié)構(gòu)性缺電，臺(tái)灣應(yīng)該思考強(qiáng)制性的能源效率政策。楊致行舉耗用總電量一半的馬達(dá)為例，歐盟馬達(dá)能耗標(biāo)準(zhǔn)早已進(jìn)化到第三版本，版本越新，標(biāo)準(zhǔn)越嚴(yán)。韓國(guó)與大陸均已積極采用第二版，臺(tái)灣卻仍寬容地采用第一版規(guī)范。

臺(tái)灣市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)集邦科技公司也指出：臺(tái)灣18%的電力用在照明，只要一半的燈泡換LED，就能省下半個(gè)核四的發(fā)電量，百分之百換LED，能省下核一和核二的發(fā)電量。

雖然臺(tái)當(dāng)局目前仍未提出實(shí)質(zhì)節(jié)能政策，但民間業(yè)者早已開(kāi)始瞄準(zhǔn)龐大的綠色商機(jī)。例如負(fù)責(zé)大樓空調(diào)運(yùn)作的機(jī)電人員，收到隔日氣溫將下降的通知，下班前將晚上冰水主機(jī)的制冰量調(diào)降，節(jié)省大樓的空調(diào)用電。晚飯后還在公司加班的上班族，接獲短信提醒家中電視因未開(kāi)機(jī)，待機(jī)用電恐將浪費(fèi)，于是利用手機(jī)App控制智能插座，將電視柜相關(guān)電器的待機(jī)電力一并關(guān)閉。

這樣的節(jié)電情景，已是民間業(yè)者開(kāi)始瞄準(zhǔn)的綠色商機(jī)。目前，島內(nèi)市場(chǎng)上已出現(xiàn)許多節(jié)能技術(shù)。以電梯加裝電力回生單元為例，是許多電梯大廠都具有的技術(shù)能力，若結(jié)合永磁馬達(dá)，則最高可節(jié)能達(dá)40%至50%。然而在臺(tái)灣，電梯并沒(méi)有個(gè)別的能耗標(biāo)準(zhǔn)，舊電梯加裝此一節(jié)能設(shè)備，除了省電之外，也沒(méi)有任何額外的誘因。在過(guò)半臺(tái)灣民眾不愿調(diào)漲電價(jià)的情況下，若是初期投資的金額過(guò)高，即使回本的年限不算慢，市場(chǎng)的接受度也就不夠快，也沒(méi)有被列入臺(tái)灣未來(lái)的節(jié)電潛力里。

同樣地，目前屋頂型太陽(yáng)能板所發(fā)的電要賣(mài)回給電網(wǎng)才有饋電優(yōu)惠，自宅使用或儲(chǔ)電卻沒(méi)有誘因；但后者對(duì)電網(wǎng)穩(wěn)定不但有貢獻(xiàn)，在夏天午后用電高峰時(shí)更能紆解用電壓力。臺(tái)灣南部太陽(yáng)能板的發(fā)電量接近北部的1.4倍，現(xiàn)有僵化的制度讓用電量較多的臺(tái)灣北部采取分散式電力誘因卻遠(yuǎn)不及南部。

推動(dòng)許久的智慧電表，目前僅取代人工抄表功能，還被外界批評(píng)成本比人工抄表高，卻要臺(tái)當(dāng)局編預(yù)算幫民眾裝設(shè)，但目前市面上已有智能插座問(wèn)世，業(yè)者現(xiàn)以年租金300元搶市場(chǎng)，可利用手機(jī)控制家里主要電器的待機(jī)時(shí)間，預(yù)估光是電視柜與開(kāi)飲機(jī)兩個(gè)插座，每戶(hù)每年就可省下1200元以上的電費(fèi)，只要全臺(tái)10萬(wàn)個(gè)電視柜與電熱水瓶插座租智能插座，最少就能省下2000萬(wàn)度電。

此外，像民間氣象業(yè)者提供的客制化預(yù)測(cè)，讓采用儲(chǔ)冰型冰水主機(jī)業(yè)者可在前一晚決定制冰量，不讓電力自制冰外，也能使一般的中央半調(diào)制冷系統(tǒng)即時(shí)與戶(hù)外氣溫做最適當(dāng)配合，不會(huì)在夏日雷陣雨的清涼午后，辦公室的冷氣卻是涼得嚇人。

類(lèi)似以上的節(jié)電模式具有申請(qǐng)?zhí)紮?quán)交易的潛力，但臺(tái)當(dāng)局對(duì)于這類(lèi)綠色憑證的規(guī)劃，目前僅針對(duì)有意在既有電價(jià)上付1.27元綠色電力附加費(fèi)的用電者，節(jié)電仍無(wú)額外誘因。

即使如此，仍有一些節(jié)能社區(qū)，已主動(dòng)先將燈管改換成LED燈，并配合感應(yīng)燈具的使用，省下的電費(fèi)輕松突破百萬(wàn)元。不過(guò)這些指標(biāo)社區(qū)，仍不屬于全面性的節(jié)能制度推廣。

地方當(dāng)局搶先綠色競(jìng)賽

例如建筑的節(jié)能改善是一大商機(jī)，包括將屋頂漆成白漆、頂樓鋪隔熱磚或窗戶(hù)貼隔熱膜，甚或是裝潢時(shí)將未來(lái)能耗考量進(jìn)去。但臺(tái)灣至今對(duì)于建筑的能耗標(biāo)準(zhǔn)，除了公共部門(mén)外，沒(méi)有任何的監(jiān)督與管理機(jī)制，也使得節(jié)能只停留在個(gè)人道德層次，甚至在現(xiàn)有法令限制下，公寓大廈的外墻若須加裝遮陽(yáng)設(shè)施，不但沒(méi)有誘因，還可能違法。

不過(guò)目前有部分的地方當(dāng)局陸續(xù)提出一些新的管制措施。例如新北市當(dāng)局要求老屋改造時(shí)，必須同時(shí)考慮提高外墻隔熱標(biāo)準(zhǔn)，以降低日后住戶(hù)使用空調(diào)的時(shí)數(shù)；也有地方當(dāng)局以專(zhuān)案方式，準(zhǔn)許以增建大樓外墻的方式，像穿衣服般為建筑制造風(fēng)道，利用浮力通風(fēng)原理為建筑降溫與遮陰。

在南臺(tái)灣，臺(tái)南市已放寬規(guī)定，讓裝有太陽(yáng)能板的頂樓建物在4.5米高以?xún)?nèi)免計(jì)入建筑物高度、3米以?xún)?nèi)不用申請(qǐng)雜項(xiàng)執(zhí)照；高雄市當(dāng)局則是只要把頂樓加蓋建筑物的墻面去除，屋頂違建即可搖身變?yōu)榭珊戏ㄉ?cái)?shù)奶?yáng)能棚，許多銀行也樂(lè)于開(kāi)始在南臺(tái)灣做起綠色信貸的生意。

臺(tái)當(dāng)局一再告訴民眾，已計(jì)算出4年后就有缺電危機(jī)，而且其他的能源選項(xiàng)并不明確，核四需要“公投”才能決定運(yùn)轉(zhuǎn)。此時(shí)，臺(tái)灣所需要的或許是全球最嚴(yán)格的能耗標(biāo)準(zhǔn)以及能帶來(lái)用電革命的創(chuàng)新方式。像電力公司在尖峰時(shí)期發(fā)電的成本很高，除了夏季電價(jià)以外，當(dāng)全臺(tái)的用電尖峰超過(guò)2700萬(wàn)千瓦或3000萬(wàn)千瓦時(shí)，是否能啟動(dòng)何種機(jī)制激勵(lì)節(jié)電，類(lèi)似像智能插座的民間業(yè)者自然就會(huì)找到生存之道，電力公司也不需要額外負(fù)擔(dān)設(shè)備，就能擁有一座潛藏在民間的虛擬電廠。

只要臺(tái)當(dāng)局愿意將節(jié)能視為優(yōu)先任務(wù)、全員投入且義無(wú)反顧，在立院提案修法時(shí)，藍(lán)綠陣營(yíng)也能體認(rèn)節(jié)能是目前臺(tái)灣能源選項(xiàng)的最大共識(shí)，相信以臺(tái)灣民間業(yè)者發(fā)想創(chuàng)意，結(jié)合兼顧公平正義的能源價(jià)格，臺(tái)灣的能源效率絕對(duì)不是只有今天的水平，并從建筑、電機(jī)、化工、材料、土木、資通、大氣、光電、乃至于財(cái)會(huì)、心理、公共行政、傳播等不同領(lǐng)域，開(kāi)創(chuàng)屬于節(jié)能的綠領(lǐng)工作機(jī)會(huì)，也將成為推動(dòng)下一波就業(yè)增長(zhǎng)的綠色引擎。