周孟珂

在各地如火如荼地推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之際，一股疑似“逆城市化”的暗潮悄然出現(xiàn)：隨著大學(xué)畢業(yè)生近年來面臨著日益嚴峻的就業(yè)形勢，越來越多的農(nóng)村籍畢業(yè)生將戶口遷回農(nóng)村，即實現(xiàn)“非轉(zhuǎn)農(nóng)”。

中國城市化進程中的特殊現(xiàn)象

對于中國人而言，戶口、戶籍或許是烙在每個人社會身份上的最深印痕。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，社會資源不是由市場來決定，而是由政府根據(jù)城鄉(xiāng)分割管理的原則進行配置。由于城鄉(xiāng)戶籍制度的明確規(guī)定，城鄉(xiāng)兩部分居民客觀上存在不同的社會身份。擁有城鎮(zhèn)戶籍的居民獲得較好的資源，享有教育、補貼、勞保福利、社會保障，以及醫(yī)療、教育和失業(yè)保障等各方面的優(yōu)厚權(quán)利和待遇，農(nóng)村戶籍的農(nóng)民則較難均等化獲得這些資源。半個多世紀以來，依附在戶籍政策上的資源配置和利益分配的制度差別，可以說是引起社會不公平的一個重要方面。

隨著改革開放的深入，中國人的社會生活在現(xiàn)代化過程中被重構(gòu)，物質(zhì)利益、生活方式、思想觀念呈現(xiàn)多元化格局。社會生活的深刻變化，對我國二元戶籍管理制度造成了強烈沖擊。其中，大學(xué)畢業(yè)生戶籍問題就是一個民眾反映強烈的“民生”問題。近年來，浙江省部分地區(qū)頻發(fā)農(nóng)村籍大學(xué)畢業(yè)生“非轉(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象，越來越多的農(nóng)村籍畢業(yè)生將戶口遷回農(nóng)村，實現(xiàn)“非轉(zhuǎn)農(nóng)”。曾經(jīng)羞于啟齒的農(nóng)業(yè)戶口，如今卻成了“香餑餑”。

利益權(quán)衡：“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的根本原因

事實上，當(dāng)前我國部分地區(qū)出現(xiàn)的“非轉(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象，并非真的“逆城市化”，而是一種背后隱藏著戶籍制度以及土地制度相關(guān)利益的現(xiàn)象。其背后的驅(qū)動力不是城市功能自我優(yōu)化的必然沖動，而是一種基于現(xiàn)實利益考量的選擇。根據(jù)古典經(jīng)濟學(xué)的觀點，人都是“經(jīng)濟人”，具有天然的逐利本性?！摆吚迸c“避害”的雙重心理，支配著人們的行為選擇和價值偏好，也是大學(xué)生選擇“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的根本原因。

相對于城市，我國農(nóng)村原本在經(jīng)濟、政治、文化等方面都較為弱勢，政府因此出臺了許多照顧農(nóng)村各方面利益的政策。主要包括：一是農(nóng)村籍村民可以申請口糧田；二是農(nóng)民可以申請宅基地用于建房，且建房支出也比城市節(jié)省得多；三是有些農(nóng)村屬于集體經(jīng)濟，每個村民每年均可以拿到分紅；四是農(nóng)村可以享受與城市不同的較為寬松的計劃生育政策。這一系列政策，都對農(nóng)村籍大學(xué)畢業(yè)生選擇“非轉(zhuǎn)農(nóng)”產(chǎn)生了吸引力。

與此相對，30多年來，由于我國城市化發(fā)展速度過快，造成城市資源供應(yīng)緊張，物價上漲迅速，城市居民生活成本隨之增加，生存壓力增大。20世紀90年代以來，隨著國家包分配就業(yè)制度的取消和大學(xué)擴招，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)壓力與日俱增。雖然城鄉(xiāng)二元戶籍制度沒有發(fā)生根本性的變革，但附著在城鄉(xiāng)戶籍上的相對經(jīng)濟價值卻發(fā)生了某種逆轉(zhuǎn)：原來城市戶籍居民的利益優(yōu)勢逐漸喪失，城市戶籍的含金量在下降，而現(xiàn)今農(nóng)村戶籍居民的相對利益優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)。因此，只要上述格局繼續(xù)持續(xù)下去，部分農(nóng)村籍畢業(yè)生回農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和就業(yè)就有可能成為趨勢。

深化戶籍制度改革

“非轉(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象是我國二元戶籍制度演化過程中的特殊產(chǎn)物，研究和分析這一現(xiàn)象，能夠為我國戶籍制度改革提供一些啟示。

首先，戶籍制度改革不僅要著眼于城市，而且要關(guān)注農(nóng)村。如果農(nóng)村居民的財產(chǎn)權(quán)利問題不解決好，即使城市放開戶籍束縛，也難以吸引農(nóng)村居民下決心“跳農(nóng)門”?，F(xiàn)行城鄉(xiāng)二元戶籍制度以及附著在戶籍之上的各種福利制度，阻礙了農(nóng)民工市民化的進程。只有解決好與戶口相關(guān)的公共服務(wù)問題，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，實現(xiàn)城市基本公共服務(wù)均等化，最終達到消除戶口待遇差別的目標，才能使農(nóng)民工順利轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，真正實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。

其次，深化戶籍制度改革，導(dǎo)向人戶一致的一元化管理。隨著就業(yè)制度的市場化和城鄉(xiāng)勞動力的自由流動，大量的農(nóng)業(yè)戶口人員因農(nóng)村土地被開發(fā)、被征用而不再從事農(nóng)業(yè)勞動。許多農(nóng)民因長期離開農(nóng)村到城市打工，事實上成了與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無關(guān)的農(nóng)業(yè)戶口人員。但二元戶籍制度和農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，制約了戶籍的自由轉(zhuǎn)換。由于制度問題和利益問題的絞結(jié)，生活在城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)戶口人員無法辦理或不愿意辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，部分已經(jīng)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員還要求“非轉(zhuǎn)農(nóng)”。因此，取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口“二元”登記類別，實行以居住地登記為原則、人戶一致的新型“一元”戶籍登記制度勢在必行。這將有助于解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)戶口存在的各種問題，有利于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，加快城市化進程；同時，還能強化戶口的人口統(tǒng)計職能，提高人口統(tǒng)計的精確性與真實性。

最后，促進戶口功能純粹化，剝離利益衍生物。戶籍制度的基本職能有兩項：證明公民身份和提供人口數(shù)據(jù)。但我國的戶口制度，承載著諸多的利益和權(quán)益，成為各種利益或權(quán)益分配的現(xiàn)實依據(jù)。戶口被賦予了太多經(jīng)濟價值。這些作用促使人們?yōu)榱死婧蜋?quán)益轉(zhuǎn)換自己的戶口，以實現(xiàn)更多的經(jīng)濟價值。事實證明，越是在戶口中附著較多福利的地區(qū)，戶籍制度改革越難推進。為此，需要還原戶口的原本職能，剝離依附于戶籍制度上的社會身份和既得利益等衍生物，卸掉附著在戶籍制度背后的經(jīng)濟價值，真正實現(xiàn)戶口與經(jīng)濟利益、社會福利等多種利益和權(quán)力的脫鉤。這就要求必須“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”。endprint