高俠

隨著人們生活水平的提高、交通運輸?shù)姆奖恪㈤e暇時間的增多，以及人們所追求的思想境界、娛樂方式和美食健身檔次的相應提高，游人開始不滿足于過去城市中一般的園林情趣，而開始熱衷于對城市周邊的山林野趣的尋覓，旅游熱潮也隨之從一般的城市公園轉向城郊森林公園。

森林公園是一種以森林景觀為主體，融其他自然景觀和人文景觀為一體的生態(tài)型郊野公園。它是以保護森林資源為前提，充分利用森林的多功能性為人們提供精神和物質服務的生態(tài)型林業(yè)產業(yè)，也是發(fā)展森林旅游事業(yè)，實現(xiàn)森林資源復合型價值的基礎和載體。隨著城市化進程和生活節(jié)奏的加快，在工作閑暇之余，人們更愿意走出寫字樓，親近大自然，擁抱自然，放松心情，釋放壓力。森林公園環(huán)境優(yōu)雅、風光奇特、空氣清新、景色宜人、樹木花草萬紫千紅、飛禽走獸千姿百態(tài)的生態(tài)景觀已為人所共識，便成了人們休閑娛樂的首選。森林公園的興建也如雨后春筍般迅速發(fā)展起來。

但我國現(xiàn)在的城市森林公園大多是在原國有林場的基礎上轉制而來，管理體制很不完善，管理方式落后，不能對現(xiàn)有資源進行整合，合理規(guī)劃設計，突出特色，發(fā)揮城市森林公園應有的作用。作為城市森林公園管理者中的一員，筆者有著多年的工作經驗，本文試就我國目前城市森林公園旅游存在的問題以及對策建議做一粗淺探討。

一、目前我國城市森林公園旅游存在的問題

（一）機制不健全，管理效率低

現(xiàn)在的城市森林公園管理體制很不完善，各級管理機構從上到下很難起到一個協(xié)調作用。目前，由于一些地區(qū)對管理不夠重視，出現(xiàn)林業(yè)部門兼職現(xiàn)象或者是多頭管理的現(xiàn)象，管理的部門多，管理混亂。公園內部機構設置不合理，管理體制不順暢，管理方式落后，人員老化。管理上大多停留在以綠化管養(yǎng)為主的粗放式經營管理模式，只強調對園林樹木的管理，沒有把森林公園放在優(yōu)化森林生態(tài)環(huán)境、合理利用森林風景資源的高度去認識，沒有把提高人們的認知性、參與性、審美情趣等旅游活動結合起來。加之體制原因，城市森林公園大多屬于國家或集體所有，領導大多由上級主管部門以行政命令的方式指派，自主權不足，不能有效地創(chuàng)新。另外，領導的流動性大，在管理中每個人的思維方式不一樣，工作的側重點不一樣，不能一張藍圖繪到底，多數(shù)領導為了政績，注重面子工程、形象工程，實際管理工作中不敢進行有效的創(chuàng)新，求穩(wěn)怕亂。

（二）發(fā)展規(guī)劃和設計標準滯后

城市森林公園大多屬于國家或集體所有，設計規(guī)劃方面由政府說了算，加之多由老國有林場轉化而來，政府不想做過多的投資和做出更大的改變，多是在原有的基礎上進行簡單的設計、作局部的調整變化，不能站在更高的角度，前瞻性地、全方位地去權衡和考慮，因此設計標準不高，檔次較低。

（三）總體資金投入不足，吸收民間資金少

對森林公園的管理在資金投入方面嚴重不足，成為制約我國森林公園發(fā)展和創(chuàng)新的重要原因，由于這方面國家沒有專項投入，公園的一些基礎設施設備落后，不能很好地發(fā)揮其功能作用。同時，中央對這個行業(yè)管理力度也很低，宏觀調控能力根本達不到其所應有的程度，盲目投入的現(xiàn)象也時有發(fā)生，由于資金投入不當，許多地方基礎設施差，招商能力也大打折扣，只靠森林公園自身去發(fā)展改善是很難的。

（四）人才資源少，人員素質低

政府更愿意把錢投到房地產等高收益行業(yè)和住房、醫(yī)療等與百姓生活直接相關方面，不能高起點設計、高標準規(guī)劃森林公園。目前，國家規(guī)定一般的公園、綠地、紅色景點的旅游參觀多是免費的，因此大多數(shù)城市森林公園沒有門票收入，不能產生明顯的經濟效益。職工論資歷拿著國家規(guī)定的死工資，干好干壞一個樣，因此不能很好地調動員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，更不能很好地提高工作效率。

二、促進森林公園旅游業(yè)健康發(fā)展的對策

如何充分發(fā)揮城市森林公園的教育科學考察、環(huán)境保護、旅游觀光等功能，提高公民的生態(tài)意識，激發(fā)人們對大自然由衷的熱愛，從而促進森林資源的保護，達到可持續(xù)發(fā)展，筆者認為應采取如下對策，促進森林公園旅游業(yè)的健康發(fā)展。

（一）強化目標和績效管理

制定管理目標，充分利用人的能動性，進行有效的激勵，發(fā)揮績效工資的杠桿作用，進行獎優(yōu)罰劣，打破以往那種干好干壞一個樣，干與不干一個樣的局面，把職工的積極性和創(chuàng)造性充分調動起來，對那些勇于創(chuàng)新、勇挑重擔的人要委以重任。強化目標責任管理，制定合理的量化目標，做到權責清晰，責權明確，形成有效的激勵。

（二）改變整體經營，吸引民間資本投入

現(xiàn)有的城市森林公園大多是國有企事業(yè)單位，多由政府進行投資，而政府更愿意把有限的財力投入到房地產、醫(yī)療等改善民生見效快的地方，而城市森林公園大多是公益性的，強調生態(tài)效益的同時弱化了經濟效益。要改變這種現(xiàn)狀就要轉變經營思路，可以部分轉讓經營權，采用出租或聯(lián)合經營的方式，引進外部資金和先進的管理理念，又不增加政府的投資，通過外部資金的引進，對現(xiàn)有資源進行優(yōu)化配置，達到高效利用，從而創(chuàng)造出更大的經濟效益，以此促進森林公園檔次的提升，更好地為人民服務。

（三）改革創(chuàng)新，理順思路

理順機制，完善管理政策，森林公園管理應采用以林業(yè)主管部門管理為主進行歸口管理，不能實行多頭管理，主管部門多，造成哪個部門都想管，有利的事都想做，遇到難事就推諉扯皮，結果是管得一團糟。同時應加強相關的管理立法，從法律上保證管理體制的順暢。通過規(guī)劃設計，憑借天然或人工的森林生態(tài)環(huán)境的各組成要素，給人以心理上的美感，生理上的愉快體驗，身體機能上的健康，使旅游者通過森林旅游，實現(xiàn)回歸大自然，返璞歸真，追求天人合一的境界，滿足其精神上和心理上的高層次的要求，促進人與自然的和諧，促進區(qū)域經濟的發(fā)展。

（四）改變內部機制，擴大對外交流

面對新的市場機制，森林公園要有所發(fā)展，在國內外打響自己的品牌，吸引更多的游客，真正成為市場的主體，就必須按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，花力氣進行內部改革，擺脫原來國有林場計劃經濟模式的影響，活躍思路，擴大對外的交流聯(lián)系。森林公園只有通過走出去、引進來，不斷與外界進行相互交流和學習，特別是參與國際交流，才能找到自己與世界的差距，才能學習國外先進的經營理念、管理方式和方法。endprint

（五）在開發(fā)中注意保護森林及動植物資源

就目前的開發(fā)程度而言，森林公園的旅游開發(fā)尚未對森林資源造成破壞，但仍應未雨綢繆。建造房屋時，要科學規(guī)劃、精心設計，盡量減少對森林的砍伐；加強對游客的宣傳教育，在森林旅游資源的開發(fā)過程中，要及時采取措施防止對森林資源的破壞。例如，嚴格禁止在森林公園內吸煙、采折花木枝葉等有可能對森林資源造成破壞的活動；對古樹名木保護，應適度限制游客流量和車流量；控制山上賓館、招待所的建設；減少污染等。

（六）加強基礎設施建設

由于開發(fā)資金限制，部分離市區(qū)較遠的森林公園景觀開發(fā)時，與之相配套的水、電、路、吃、住、購等基礎服務設施建設還很不完善，部分森林公園中大景區(qū)間尚無方便的交通聯(lián)系，各景點之間的旅游線路也有部分未能連通，游客進入不便，降低了旅游收入。在今后的旅游開發(fā)中，要加大對基礎設施的投資力度，讓基礎設施建設和景點建設同步。只有好的基礎設施保障，才能吸引更多的游客和投資者，增加經濟效益，形成良性經濟增長。

（七）加強宣傳力度，提高森林公園的知名度

針對目前森林公園知名度不高，甚至不為市民所熟知的現(xiàn)狀，需通過多種宣傳方式加強宣傳促銷力度。如拍攝電視片、宣傳片、電影等，系統(tǒng)介紹森林公園風景。森林公園還可以將森林中的動植物標本或有特色的民俗特產制作成小飾品，作為森林旅游的紀念品供游客選購，可以隨游客帶出森林旅游區(qū)廣為宣傳；還可以定期舉辦節(jié)會，作為森林旅游的項目之一，進一步提高知名度，促進森林旅游事業(yè)的發(fā)展。

另外，森林公園還應加強橫向聯(lián)系，主動與鄰近其他旅游區(qū)連網(wǎng)宣傳，從而提高各森林公園的知名度，擴大游客吸引范圍和輻射半徑，爭取客源市場，使森林旅游資源得到更充分的開發(fā)。

（八）加強人文旅游資源利用

依靠某種獨特的文化，進行深層次開發(fā)，可以構成旅游產品的核心和精華。森林公園雖然以自然景觀為主，但如果能夠將森林公園中的人文景觀資源合理開發(fā)利用，就可以為森林公園的旅游開發(fā)增色添光，也有利于森林公園樹立自己的旅游特色，形成一種特色文化。

回歸自然，走進森林，領略大自然的秀麗風光，利用森林的特殊功能來調節(jié)身心，恢復心理和生理平衡，森林旅游作為一種獨具特色的旅游方式，越來越受到世界各國的重視，并逐漸發(fā)展成為一項新興的旅游產業(yè)。森林旅游是我國旅游業(yè)中最具有朝氣和發(fā)展前景的項目，發(fā)展森林旅游有利于保護森林資源和生態(tài)環(huán)境，把資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，促進林業(yè)經濟發(fā)展。

（作者單位：鄭州市森林公園）endprint