劉彥斌

8月28日，北京、天津、河北三方簽署了《京津冀三地文化領域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略框架協(xié)議》。這一區(qū)域性的文化戰(zhàn)略構想由三地政府出面，旨在落實中央關于文化發(fā)展的指導性意見。這份協(xié)議突破了以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為基本區(qū)域單位，轉向跨區(qū)域的聯(lián)合發(fā)展，具有積極的創(chuàng)新意義。

從文化產業(yè)發(fā)展的實踐看，以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）作為基本區(qū)域單位問題多多：相當部分沒有明確的市場分析和市場定位，沒有突出的產業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展思路單一，產業(yè)結構雷同，區(qū)域特色不夠明顯，發(fā)展戰(zhàn)略中“撞車”、“一哄而上”比比皆是，重復建設和省域之間的惡性競爭屢見不鮮。

京津冀的這一協(xié)議，可以視作一次突破性嘗試。

協(xié)議內容對跨區(qū)域的文化戰(zhàn)略各個方面都有涉及，從指導思想、基本原則到合作內容、組織機制，均有原則性的描述。京津冀地區(qū)的文化同源性是這一協(xié)議的基礎，“地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜”，因此“具有廣泛的合作前景”。其實施路徑確定為“以整合優(yōu)勢文化資源為重點，以構建跨區(qū)域文化戰(zhàn)略合作機制為抓手，推動京津冀三地文化交流與合作向更高水平、更深層次、更寬領域發(fā)展”。

差異化是形成競爭優(yōu)勢的基礎。由于京津冀在文化和地域上的相似性，選擇合作而非競爭勢在必然。

京津冀的合作開了個好頭，但在實踐中也有一些矛盾需要面對。

頂層設計是進行戰(zhàn)略架構的關鍵一步。京津冀在行政級別上的一致性，要求必須形成一個強有力的協(xié)調平臺，對整個區(qū)域內的戰(zhàn)略重點、文化資源、實施方法進行宏觀規(guī)劃和整合。而各地的固有格局、不同訴求、利益分配等問題，是戰(zhàn)略執(zhí)行的重點。

文化領域覆蓋面廣，承擔功能眾多，加之既有行政體制的慣性，整合與規(guī)劃的復雜性可想而知。公共文化服務體系、演藝文化交流、各種文化產業(yè)形態(tài)、傳統(tǒng)文化的保護與傳承、文化旅游休閑等等，都具有不同的內在規(guī)律和產業(yè)生態(tài)，如何平衡不同目標和訴求，如文化的公益性質和產業(yè)特性，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代化的關系，跨區(qū)域的統(tǒng)一布局與各區(qū)域的獨特性之間怎樣實現(xiàn)同步協(xié)調發(fā)展等等，將成為區(qū)域文化戰(zhàn)略的實施難點。

文化產業(yè)又被稱為內容產業(yè)、創(chuàng)意產業(yè)，在日本甚至被稱為感性產業(yè)，是因為文化與人的主觀行為密不可分。文化產業(yè)中最稀缺的資源是人的創(chuàng)造力，人才是文化產業(yè)競爭力的核心和源泉。

基于此，無論是區(qū)域內文化戰(zhàn)略，還是跨區(qū)域文化戰(zhàn)略，文化人才的吸納和培養(yǎng)是戰(zhàn)略發(fā)展的中心。就京津冀而言，如何讓高層次的人才資源在區(qū)域內平均且自由地配置，也是難題。endprint