劉兵

摘 要： 本文在對我國旅行社掛靠經(jīng)營的內(nèi)涵及特點(diǎn)進(jìn)行概括分析的基礎(chǔ)上，闡述旅行社掛靠經(jīng)營的利弊，進(jìn)而從宏觀、中觀和微觀三個層面提出解決措施，旨在對我國旅行社管理有一定的指導(dǎo)與借鑒意義。

關(guān)鍵詞： 旅行社 掛靠經(jīng)營 利弊

一、旅行社掛靠經(jīng)營

1.內(nèi)涵

掛靠經(jīng)營指企業(yè)、事業(yè)單位或公民在一定時期內(nèi)使用其他企業(yè)法人名義對外從事經(jīng)營活動的行為。其中，允許其他企事業(yè)單位或公民使用自己名義的企業(yè)法人為被掛靠人；使用被掛靠企業(yè)法人牌子對外從事經(jīng)營活動的企事業(yè)單位或公民為掛靠人[1]。

2.掛靠經(jīng)營旅行社的特點(diǎn)

（1）掛靠旅行社需在一定時間范圍內(nèi)向被掛靠旅行社繳納一定的費(fèi)用，此費(fèi)用即作為這一時期的掛靠費(fèi)用，一般為3000元～5000元不等的掛靠費(fèi)。

（2）掛靠旅行社對外多冠以旅行社門市部、營業(yè)部、業(yè)務(wù)部等名稱。掛靠旅行社為了逃避旅行社行政管理部門的查處，在掛靠時通常以旅行社門市部、營業(yè)部等名義存在，這樣既可以逃避檢查又可以利用旅行社的品牌贏得旅游者的信任。

（3）掛靠旅行社不受被掛靠旅行社經(jīng)營管理規(guī)章的約束，在財務(wù)、人事、業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)上相對獨(dú)立甚至完全獨(dú)立。一般有自己獨(dú)立的賬戶，對外使用旅行社或營業(yè)部的印章，并且獨(dú)立操作團(tuán)隊，而正規(guī)的旅行社對服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、營業(yè)部等實行統(tǒng)一的管理、財務(wù)、招徠和咨詢服務(wù)，團(tuán)隊必須交由總部操作。

二、旅行社掛靠經(jīng)營的利與弊

1.掛靠經(jīng)營帶來的益處

（1）設(shè)立更簡單。旅行社掛靠經(jīng)營使有限的資金用于團(tuán)隊操作，不用為了因交足注冊資本和質(zhì)量保證金后不再有流動資金而愁眉不展，而且減少申請設(shè)立正規(guī)旅行社的繁瑣條件。只要以設(shè)立門市部或服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為名進(jìn)行申請即可，更簡單、方便。

（2）運(yùn)營靈活，易于生存。掛靠旅行社因不受被掛靠旅行社規(guī)章制度的束縛，因此整個運(yùn)營體系更靈活，在操作過程中可以根據(jù)不同情況進(jìn)行變化。雖然其生存能力較弱，但面對沖擊時，因其成本小，所以在某些程度上比大旅行社更適應(yīng)環(huán)境的變化。

（3）擴(kuò)展業(yè)務(wù)，提高效率。旅行社對其掛靠社嚴(yán)格管理，進(jìn)行整體操作，積極設(shè)計、研發(fā)新線路新產(chǎn)品。掛靠社統(tǒng)一價格，提高服務(wù)質(zhì)量，這樣不僅使掛靠社靈活操作，被掛靠社獲取收益，而且可與其他大社相競爭，達(dá)到雙方獲益。

2.弊端

（1）惡性價格競爭盛行，市場秩序混亂。旅行社掛靠經(jīng)營，雖說給掛靠社帶來了很多方便，并且表面上減小了壓力，但實際上卻加速了企業(yè)的滅亡。旅游者尋求低價位商品，而掛靠旅行社為了吸引旅游者，一味降價，甚至低于其成本進(jìn)行操作，漸漸導(dǎo)致整個行業(yè)的惡性競爭，而掛靠社最終的結(jié)果則是倒閉。

（2）權(quán)利義務(wù)的不對等，給被掛靠社帶來了經(jīng)營風(fēng)險。對被掛靠旅行社自身來說，出租本企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)，必然對其業(yè)務(wù)經(jīng)營活動的持續(xù)健康運(yùn)行不利，甚至?xí)＜捌髽I(yè)的生存和發(fā)展。搞掛靠經(jīng)營的旅行社的命運(yùn)往往有三種：

第一種是在初期，旅行社業(yè)務(wù)和規(guī)模擴(kuò)張很快，表現(xiàn)為一派興旺景象；

第二種是時間不長就會出現(xiàn)麻煩，如被掛靠旅行社業(yè)務(wù)逐漸下降，待收款項逐漸增多，財務(wù)狀況走下坡路，掛靠旅行社狀況混亂等。

第三種是財務(wù)狀況和企業(yè)信譽(yù)狀況急轉(zhuǎn)直下，因為掛靠旅行社的惡性競爭使得企業(yè)品牌高度受損。質(zhì)量糾紛、債務(wù)糾紛日漸增多，使企業(yè)舉步維艱[3]。

而被掛靠旅行社最終的命運(yùn)只有兩種：一種是懸崖勒馬，下決心清理掛靠部門，積極擴(kuò)展旅行社業(yè)務(wù)，使企業(yè)洗心革面；另一種則是一蹶不振，艱難度日，甚至倒閉或被吊銷營業(yè)執(zhí)照。

（3）債權(quán)債務(wù)難以處理。一方面，掛靠社不確定性高，組團(tuán)旅行社經(jīng)營者擔(dān)心團(tuán)隊無法順利完成，因此拖欠地接旅行社的團(tuán)款，使得地接社零團(tuán)費(fèi)或負(fù)團(tuán)費(fèi)操作。另一方面，掛靠社因流動資金少，在業(yè)務(wù)繁忙的旺季往往資金周轉(zhuǎn)不靈，這就迫使地接旅行社經(jīng)營者不得不拖欠酒店或旅游車隊的款項。這樣就形成組團(tuán)社拖欠地接社，地接社拖欠酒店、車隊這樣一種三角債的局面。而因為掛靠社有很多不確定性，所以組團(tuán)社在收取客人團(tuán)款時很難一次性收回，使得三角債問題越發(fā)嚴(yán)重，債權(quán)債務(wù)難以處理[4]。

三、解決旅行社掛靠經(jīng)營的措施

旅行社掛靠經(jīng)營的行為已經(jīng)嚴(yán)重影響整個旅行社行業(yè)的正常發(fā)展，因此應(yīng)采取一系列恰當(dāng)?shù)拇胧┙鉀Q此種問題。

1.宏觀上使旅行社業(yè)積極向垂直分工體系演化

旅行社的分工體系指的是不同類別的旅行社在各個市場區(qū)域和旅游產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)中扮演的角色及其相互之間的關(guān)系。要解決中國旅行社水平分工模式存在的主要問題，必須對水平分工體系進(jìn)行改革。應(yīng)向旅游產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)的西方國家學(xué)習(xí)，將我國旅行社的水平分工體系轉(zhuǎn)向垂直分工體系，讓大中小旅行社各盡其職，真正實現(xiàn)大型旅行社集團(tuán)化、中型旅行社專業(yè)化、小型旅行社代理化。

2.中觀上修正我國現(xiàn)行的旅游法律法規(guī)

（1）按旅行社規(guī)模大小制定不同層次的注冊資本及質(zhì)量保證金。按旅行社經(jīng)營場所的面積、從業(yè)人數(shù)等確定不同等級的注冊資本及質(zhì)量保證金。并對新旅行社進(jìn)行不定期的明察暗訪，如查到旅行社規(guī)模有所變動又未及時予以上報的給予重罰。

（2）制定更合理的考核評價體系。針對老社、強(qiáng)社、大社及新社、弱社、小社的差異，制定出相應(yīng)的考核評價體系，不單純憑業(yè)績定輸贏。要使業(yè)績與服務(wù)質(zhì)量作為共同的指標(biāo)，且針對旅行社的不同，制定不同的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行較公平的評比。讓旅行社專心提高服務(wù)質(zhì)量，只有服務(wù)搞上去，業(yè)績才會跟上來。

（3）加強(qiáng)旅游法制建設(shè)，制定詳細(xì)的規(guī)章制度?！堵眯猩鐥l例實施細(xì)則》第二十七條及《旅行社條例》第四十七條簡單地指出掛靠行為屬于出租、出借及受讓或者租借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證及其處罰方法。因此，需定出單獨(dú)的法律條文明確規(guī)定什么是掛靠經(jīng)營，此種現(xiàn)象一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就要及時處理，以避免旅行社鉆法律漏洞，進(jìn)行違法經(jīng)營行為。

3.微觀上加強(qiáng)旅行社內(nèi)部、外部的管理

（1）加大對掛靠經(jīng)營行為的懲罰力度。上文的法律條文中指出相關(guān)懲罰辦法，但此種處罰對掛靠旅行社及被掛靠旅行社來說可謂是九牛一毛。因此應(yīng)加大懲罰力度，此種現(xiàn)象一經(jīng)發(fā)現(xiàn)便處以高額罰款，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，相關(guān)管理人員終身不得從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營活動，做到殺雞儆猴，使整個旅游市場規(guī)范化。

（2）改善旅游市場監(jiān)管手段。目前，我國旅游市場監(jiān)管的手段仍以人員現(xiàn)場監(jiān)管為主，手段相對落后，造成較高的成本，直接制約對旅行社掛靠經(jīng)營行為的監(jiān)管效果。因此，應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測手段，做到實時監(jiān)控，避免人為操作的隱性問題。并加強(qiáng)對旅游市場監(jiān)管人員的篩選和培訓(xùn)，建立一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、組織精干的旅游市場監(jiān)管隊伍，打擊和遏制困擾旅行社行業(yè)的掛靠經(jīng)營現(xiàn)象，凈化我國旅行社業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，維護(hù)旅行社和旅游者的合法權(quán)益。

（3）旅行社內(nèi)部加強(qiáng)管理。旅行社掛靠經(jīng)營這一手段雖然在短期內(nèi)能夠給被掛靠社帶來一定的經(jīng)濟(jì)利益，宣傳自己的品牌，但由于掛靠社的不確定性強(qiáng)、流動性大，因此長期下來畢竟會給旅行社帶來損害，并且影響其聲譽(yù)。因此，為了旅行社的健康發(fā)展，內(nèi)部管理人員應(yīng)該加強(qiáng)對旅行社的經(jīng)營管理，對門市部、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)統(tǒng)一管理，加強(qiáng)監(jiān)督，杜絕掛靠現(xiàn)象的發(fā)生，確保旅行社健康穩(wěn)步地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]旅行社門市變臉三問.四川日報，2009-9.

[2]國家旅游局人事勞動教育司.旅行社經(jīng)營管理.中國旅游出版社，2004-2.

[3]蔡家成.中國旅行社業(yè)研究.中國旅游出版社，2005-7.

[4]魏小安.旅游熱點(diǎn)問題實說.中國旅游出版社，2001-9.