董曉艷

摘 要 五權(quán)分立思想是孫中山三民主義學(xué)說中民權(quán)主義的重要組成部分。它的產(chǎn)生是孫中山對(duì)西方三權(quán)分立政治制度深刻認(rèn)識(shí)的產(chǎn)物，其理論來源是歐美三權(quán)分立學(xué)說和中國封建政治制度某些合理性因素。五權(quán)分立思想是在中西方文化融合基礎(chǔ)上的復(fù)雜創(chuàng)新，推動(dòng)了近代中國民主政治的進(jìn)程，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義，應(yīng)給予它更高的評(píng)價(jià)。

關(guān)鍵詞 孫中山 五權(quán)分立 三權(quán)分立

中圖分類號(hào)：G633.53 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-7661（2014）15-0117-02

孫中山是中國近代民主革命的先行者，畢生以推翻中國封建獨(dú)裁統(tǒng)治，建立完全民國為目標(biāo)。在長期的革命實(shí)踐中，致力于為共和國體奮斗的同時(shí)，他對(duì)未來的政治模式也進(jìn)行了長期深入的思索和探討，在歐美資產(chǎn)階級(jí)三權(quán)分立和中國古代社會(huì)考試、監(jiān)察制度的基礎(chǔ)上，形成了五權(quán)分立思想。五權(quán)分立思想的提出是對(duì)西方資產(chǎn)階級(jí)三權(quán)分立政治思想的重要發(fā)展，是中國政治發(fā)展史上的一件大事，推動(dòng)了中國民主政治的進(jìn)程，在當(dāng)時(shí)乃至現(xiàn)在都有重要的價(jià)值。

一、 五權(quán)分立思想溯源

五權(quán)分立指將政府權(quán)力劃分為行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)、考試權(quán)、監(jiān)察權(quán)，這五種權(quán)力各自獨(dú)立，分別有五個(gè)政府機(jī)關(guān)行使的制度。具體分工如下：“以五院為中央政府：一曰行政院，二曰立法院，三曰司法院，四曰考試院，五曰監(jiān)察院。憲法制定后，由各縣人民投票選舉總統(tǒng)以組織行政院，選舉代議士以組織立法院。其余三院之院長，由總統(tǒng)得立法院之同意而委任之，但不對(duì)總統(tǒng)、立法院負(fù)責(zé)。而五院皆對(duì)國民大會(huì)負(fù)責(zé)。各院人員失職，由監(jiān)察院向國民大會(huì)彈劾之；而監(jiān)察人員失職，則國民大會(huì)自行彈劾、罷黜之。國民大會(huì)之職權(quán)，專司憲法之修改，及裁判公仆之失職。國民大會(huì)及五院之職員，與夫全國大小官吏，其資格皆由考試院定之?！?/p>

二、 五權(quán)分立思想與三權(quán)分立思想的區(qū)別

孫中山的五權(quán)分立思想是在西方三權(quán)思想的基礎(chǔ)上提出來的，但五權(quán)分立思想并不僅僅只是多增添了考試權(quán)和監(jiān)察權(quán)，它不是對(duì)三權(quán)分立學(xué)說的簡單擴(kuò)充和量的變化。從實(shí)質(zhì)上講，孫中山的五權(quán)分立和西方的三權(quán)分立存在著原則的區(qū)別，有著它自己的創(chuàng)新特色。

（一）“五權(quán)”屬于治權(quán)的范疇

孫中山的五權(quán)分立和西方的三權(quán)分立是有區(qū)別的。西方的三權(quán)分立與權(quán)力制衡相聯(lián)系的，三權(quán)之間相互制衡，不存在最高權(quán)力。西方三權(quán)包括“政權(quán)”和“治權(quán)”在內(nèi)的全部權(quán)力。而按照孫中山的五權(quán)分立設(shè)計(jì)，五權(quán)之上卻有更高的權(quán)力來對(duì)它們，五權(quán)僅屬于“治權(quán)”范疇，五權(quán)是在與“政權(quán)”分開的前提下存在的。就治權(quán)與政權(quán)的關(guān)系而言，國民大會(huì)是國家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，它行使中央統(tǒng)治權(quán)，中央政府的五院均由國民大會(huì)產(chǎn)生，并且“五院皆對(duì)國民大會(huì)負(fù)責(zé)”，即“五大治權(quán)”對(duì)“四大民權(quán)”負(fù)責(zé)。就治權(quán)而言，孫中山認(rèn)為，五院間的關(guān)系實(shí)則為職責(zé)分工，五院具有的權(quán)是政府辦事的權(quán)。用孫中山自己的話說，“治權(quán)”機(jī)關(guān)內(nèi)的五個(gè)權(quán)，“就是要有五種工作，要分成五個(gè)門徑去做工”。孫中山強(qiáng)調(diào)這“五權(quán)”對(duì)國民大會(huì)負(fù)責(zé)，他的這種“直接民權(quán)”思想使得五權(quán)分立超出了西方三權(quán)分立代議制的間接民主政權(quán)結(jié)構(gòu)模式。

（二）“五權(quán)”中的立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)與西方“三權(quán)”不完全相同

五院中立法院行使的立法權(quán)不同于西方會(huì)議獨(dú)立行使的立法權(quán)，而僅僅是一種照章辦事的“行的權(quán)力”，即按照“政權(quán)”的要求，做具體的法律起草工作，然后交由政權(quán)復(fù)決。立法院完全是受國民大會(huì)創(chuàng)制、復(fù)議兩權(quán)控制的辦事機(jī)構(gòu)，真正的最高立法機(jī)構(gòu)不是立法院而是國民大會(huì)。此外，行政權(quán)中不包括考試權(quán)，司法院是最高司法機(jī)關(guān)但不能直接審案。

（三）“五權(quán)”徹底否定君權(quán)

孟德斯鳩提出的“三權(quán)分立”只是主張確立憲法對(duì)君權(quán)實(shí)行限制，而孫中山“五權(quán)”理論則徹底否定君權(quán)。他提出的考試權(quán)和監(jiān)察權(quán)雖然是借鑒我國歷史的政治文化資源，但這種借鑒是以“去掉君權(quán)”為前提的?！爸袊鴱墓乓詠?，本有御史臺(tái)主持風(fēng)范，然亦不過君主的奴仆，沒有中用的道理。”所以五權(quán)分立思想是在徹底否定君權(quán)的基礎(chǔ)上建立的。

總之，孫中山五權(quán)分立思想為我們提供了豐富的思想材料，它的形成和完善，表明它既主張學(xué)習(xí)歐美政治文化之所長，又強(qiáng)調(diào)把中國傳統(tǒng)政治文化中的精華結(jié)合起來，并在此基礎(chǔ)上加以創(chuàng)新。他對(duì)中西政治文化采取的這種實(shí)事求是的態(tài)度以及在理論探索中所體現(xiàn)出的精神和勇氣，值得我們?cè)诮裉斓母母镩_放時(shí)期加以認(rèn)真地學(xué)習(xí)和借鑒，對(duì)我們建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)，具有借鑒意義。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李雷，安中業(yè).孫中山“權(quán)能分治”與“五權(quán)分立”思想述評(píng)[J].人大研究，2005（8）.

[3]孫中山選集[M].上海：上海人民出版社，1981.

（責(zé)任編輯 全 玲）