田虎

摘 要當前，很多學校的安全管理工作存在主體缺位、注意缺失、獎懲失當?shù)葐栴}。導致這些問題的深層次原因主要在于學校安全管理方式缺乏體現(xiàn)安全目標的共同愿景，缺乏執(zhí)行安全要求的行為流程，缺乏保證安全質量的卓越團隊。解決這些問題的關鍵要素就是做好人的工作，重塑校園安全文化，構建以價值為基礎的安全愿景，構建以愿景為導向的行為安全流程，組建以安全流程為鏈接的卓越團隊。

關鍵詞學校 安全 困境 破解

一、學校安全管理面臨的困境

1.安全主體缺位

當前學校安全工作的重任主要由校長和管理層承擔。學校安全規(guī)章和安全流程的制定與執(zhí)行基本由校長牽頭負責，由管理人員具體實施，對于學校的大多數(shù)師生來說，只有學校的校長和管理者對安全負有主要責任。在這種安全管理模式中，校長和學校管理者承擔著監(jiān)督師生的職責，他們必須對師生遵守安全規(guī)章和安全流程的行為負責；師生員工很少參與學校安全管理制度和安全流程的制定，只是被動服從與遵守，完全依賴管理者保證安全。

這種主體缺位的安全管理方式，使占校園人數(shù)主體的師生在教育教學活動中既缺乏執(zhí)行安全管理的責任感也少有改進安全績效的義務感；既難以充分激發(fā)師生個體的安全意識，也難以有效促進師生互相的安全監(jiān)督。在此情況下，師生不是為避免使自己和他人受到傷害而自覺安全地完成活動，而是因為屈從于管理者的壓力，必然造成學校安全工作實施乏力。

2.安全注意缺失

學校安全管理是學校管理工作的重中之重，理應受到學校管理者與師生員工持續(xù)高度的重視。但就具體學校而言，如果一所學校已經(jīng)取得了出色的高水平的安全管理績效，就會使該校安全事故發(fā)生的幾率變得非常小，這可能使該校的師生員工在執(zhí)行學校的安全操作規(guī)程時產生自滿情緒，認為百分之百地嚴格執(zhí)行操作規(guī)程并沒有那么重要。這種自滿情緒會導致校園安全主體在執(zhí)行安全操作規(guī)程時為了個體的方便、舒適和省時而變得投機取巧。結果造成原本可以預見和避免的學校傷害事故的發(fā)生。

3.安全獎罰失當

在學校安全管理中，管理者通常都會制定嚴明的安全獎懲制度，并將其與學校安全管理的責任目標和師生員工的個人利益緊密掛構。這樣的獎懲制度如果運用不當，操作失度，只會造成安全管理的導向偏差。如果師生如實報告安全事故就會受到嚴厲處罰，或者是潛在收入的損失，或者是提升機會的損失，這些政策只會鼓勵師生不去如實地報告微小事故和傷害事件，特別是當發(fā)生了輕微傷害事故而又沒有嚴重后果時，師生員工可能會隱瞞不報或謊報事故。因而，這種以懲罰為基礎的安全管理方式雖然在減少不安全行為方面具有效果，但在鼓勵安全行為方面卻會產生阻礙作用。如果安全獎勵足夠誘人，同樣會造成對安全事故的隱瞞不報或謊報事故，只會造成事故報告的統(tǒng)計數(shù)字變小，實際上事故的發(fā)生率并沒改變。

二、學校安全困境的歸因分析

1.缺乏實現(xiàn)校園安全目標體系的共同愿景

當前校園安全管理中缺失一種能夠讓相關主體認識統(tǒng)一、行動一致的價值力量——實現(xiàn)校園安全目標的共同愿景。與校園安全相關的各類主體，從校長到學校管理者，再到普通的師生員工，他們的安全意識、安全行為、安全知識、安全技能、安全取向都會從根本上影響校園安全管理的績效。校園安全維護不僅是校長和管理者的責任，也是學校每位師生員工的責任。進行校園安全管理，需要激發(fā)學校內部所有人員的積極性，保證學校內部每個成員都能對安全維護作出承諾，自覺自愿地承擔起學校安全事故預防的責任。

由于缺乏實現(xiàn)校園安全目標的共同愿景，當前校園安全管理的各類相關主體，在承擔校園安全管理責任時，并非自覺自愿地勇于擔當，而是堅守分工，事不關己，高高掛起。在此背景下，關注校園安全的終極價值不再是避免自己和他人受到傷害，而是服從管理，完成任務，從而導致管理主體缺位，使安全管理變成了校長和管理者的事。

2.缺乏執(zhí)行學校安全防范要求的行為流程

當前校園安全管理中缺乏一種能夠讓相關主體持續(xù)穩(wěn)定地保持安全注意的約束機制——執(zhí)行學校安全防范要求的行為流程。在校園安全管理中存在的注意缺失現(xiàn)象，足以說明當前校園安全管理的機制還是存在一定的缺陷。這種缺陷具體表現(xiàn)為：當前的校園安全管理機制雖然能夠激發(fā)并在一定程度上保持相關安全主體對于校園安全問題的注意，取得一定的安全管理績效。但是，卻缺乏落實校園安全管理的穩(wěn)定流程。在校園安全管理過程中，這種約束力量的缺乏，無法持久保證校園安全的維護主體能夠始終如一地遵循校園安全管理的程序、堅守校園安全管理的準則、落實校園安全管理的要求，特別是當校園安全管理的績效達到較高水平的時候，這些安全主體更易產生自滿思想和投機行為，放松對校園安全的持續(xù)注意，將關注點和注意力轉向更為緊要和急迫的工作，造成安全注意的缺失和間斷，事故的循環(huán)發(fā)生和難以預見也就在所難免，甚至成為必然結果。

3.缺乏保證學校安全防范質量的卓越團隊

目前，由于受人員編制的限制和政策的影響，學校幾乎都沒有專門的安全工作機構或安全工作人員[1]。在安全管理學已經(jīng)成為一門獨立學科的背景下，從事校園安全工作需要具有相應的安全管理知識與技能。但在學校組織的管理培訓中，以提升學校管理者與師生員工安全知識與技能為主題的培訓相對于學校其他主題的培訓，可以說頻次稀少，形式單一，內容俗套。由于缺乏緊跟時代的安全知識與技能的培訓，校園安全的實施團隊往往習慣于采用司空見慣的傳統(tǒng)方法，例如設立安全工作機構、強化安全獎懲措施、改善安全工作條件等，對已被證明的有效的新的安全工作方法缺乏認知和認同，很難及時從現(xiàn)代安全管理學的發(fā)展成果中汲取提升學校安全管理績效的養(yǎng)分，造成安全工作的知識與技能提升緩慢，跟不上安全防范的現(xiàn)實需求。

三、學校安全困境的破解路徑：塑造以人為本的安全文化

目前發(fā)生的學校安全事故中，95%以上都是由于人的不安全行為導致的。要改變事故多發(fā)的局面，就要從提高人的安全素質做起，從建設安全文化做起[2]。

1.構建以價值為基礎的安全愿景

所謂“以價值為基礎”就是要借助文化特有的影響力、滲透力和擴張力，引發(fā)師生員工安全觀念的變化，引導師生員工樹立正確的安全觀，使安全工作獲得廣泛的支持基礎，進而形成共同的安全愿景。創(chuàng)建一個以價值為基礎的清晰體現(xiàn)校園安全共同目標的愿景，是重塑校園安全文化的關鍵要素和基礎工作[3]。

在構建以價值為基礎的安全愿景的過程中，學校管理者需要吸引全體師生員工的參與，接受全體師生員工的檢視與監(jiān)督，給予師生員工討論和表達的機會與時間，充分獲取和慎重考慮師生員工的想法和建議。這種做法有益于統(tǒng)一師生員工的價值觀，增強他們對校園安全愿景的理解，提升他們維護校園安全使命的內在力量，使他們更有可能按照與安全愿景一致的方式自覺行動。這就保證了在執(zhí)行以安全愿景為基礎的行為安全流程時，參與討論的師生員工不是因為程序的要求去完成安全任務，而是出于對同事的關心，自愿誠實地去完成任務并認真及時地提供反饋意見。

在開始表述以價值為基礎的安全愿景時，最好先用抽象的語言進行概括，然后對學校的師生員工進行安全培訓，使學校的每位成員都能夠更好地理解校園安全愿景的價值聲明，在此基礎上再對學校的安全愿景進行具體表述。表述安全愿景的使命宣言可以是一個非常容易被記住的使用清晰簡單的語言對所期望的狀態(tài)進行描述的短語或短句，也可以是對校園安全目標和安全管理流程細節(jié)的詳細描述。

2.構建以愿景為導向的行為安全流程

要從根本上解決當前學校安全防范中存在的注意缺失現(xiàn)象，及時預見校園安全事故，避免校園安全事故的循環(huán)發(fā)生，僅僅通過傳統(tǒng)方法實現(xiàn)安全管理是不夠的，要求學校要有更多的安全管理的連貫性。這種連貫性的實現(xiàn)，要求學校要改變安全管理驅動的方式，創(chuàng)建一套使校園安全主體能夠持續(xù)穩(wěn)定地保持安全注意的行為安全流程。這種安全流程必需能夠把參與學校安全防范的一切主體和一切工作組合到首尾一貫的工作流程中，使學校安全防范成為一項持續(xù)性的工作，而非一項運動式的活動。這種安全管理流程不是一個簡單的線性過程，而是一個連續(xù)不斷的循環(huán)改進過程[4]，能夠始終按照預先設計的連續(xù)環(huán)節(jié)穩(wěn)定運行，始終如一，不會受到管理績效水平、管理主體情緒等外在因素的影響，而只是按照流程設計的環(huán)節(jié)和要求運行，具有持久的執(zhí)行力，始終沒有終點。

校園行為安全流程的構成，主要包括以下五個關鍵環(huán)節(jié)：一是現(xiàn)狀評估。通過搜集數(shù)據(jù)和開展調查，對校園當前的安全形勢作出客觀正確的評估。二是方案設計。安全流程的恒久實施需要持續(xù)相連的方案系統(tǒng)的支撐，應由設計團隊設計改進校園安全狀況的規(guī)劃與方案系統(tǒng)，方案系統(tǒng)中的每一套方案都應具有一個固定的生命周期，并能與學校的其他工作密切配合。三是實施反饋。建立一個有規(guī)律的安全觀察流程，以便及時全面地發(fā)現(xiàn)校園中存在的不安全因素和方案實施中產生的問題并做好信息反饋工作。四是問題處理。由安全實施團隊對觀察團隊反饋的數(shù)據(jù)進行分析、審核發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出解決策略或給出處理結果。五是定期例會。安全管理團隊需要定期召開安全會議，部署相關安全工作，對周期內的安全防范工作進行情況通報，開展安全表彰與慶祝活動。

3.組建以安全流程為鏈接的卓越團隊

要實現(xiàn)持續(xù)卓越的安全表現(xiàn)，需要實現(xiàn)學校安全管理的專門化與專業(yè)化，設立學校安全管理的專門機構、配備學校安全管理專業(yè)人員，組建以安全流程為鏈接的卓越團隊[5]。通過團隊方式設計和執(zhí)行行為安全流程，這是確保持續(xù)性高水平安全注意力的最好方法，也是吸引師生員工參與優(yōu)化和保持學校安全防范工作的最有效的方法。因而，成功實施校園行為安全流程的關鍵，就是要組建一支以安全流程為鏈接的團隊。通過應用安全團隊的方法，伴隨管理層對安全的經(jīng)常關注和持續(xù)高水平地使用傳統(tǒng)的安全管理方法，可以有效提升學校安全防范工作的質量。

首先，在學校行為安全流程的創(chuàng)建階段，需要組建兩支團隊：管理團隊和設計團隊。管理團隊，主要由學校校長等領導角色構成。其職責應該包括：制定設計團隊的工作章程；批準設計團隊的計劃并提出建議；積極參與設計團隊所確定的支持活動。設計團隊，一般由學校管理層的代表、安全專業(yè)人員、師生員工代表組成。其職責主要包括：對學校安全狀況的評估；提出流程方案；完成包括表格、程序、培訓材料等在內的實施指南；評估流程的實行情況并修訂相關材料；明晰不同層次與類別團隊的職責與分工。

其次，在學校行為安全流程的執(zhí)行階段，需要組建兩支團隊：程序團隊和區(qū)域團隊。程序團隊指對行為安全流程的實施負有最終責任的團隊。其人員構成同設計團隊的人員構成基本相同，其職責主要包括：對安全觀察的數(shù)據(jù)進行分析并予以公布；解決問題并確保行為安全流程的持續(xù)性；設定工作改進的目標；制定行動計劃并予以完成。區(qū)域團隊指負責學校不同功能區(qū)域安全的團隊，其人員構成主要包括：區(qū)域安全管理者、教職工安全代表、相關學生。其職責主要包括：參與觀察、設定重要目標、恰當?shù)貓?zhí)行行動計劃[3]。

加強學校安全防范的工作提升是永無止境的追求與探索，呵護生命與健康的神圣使命要求學校安全管理團隊要與時俱進，不斷從新的安全理論中汲取養(yǎng)分，努力提升學校安全防范的知識與技能，持續(xù)優(yōu)化學校安全管理的工作流程與行為系統(tǒng)，能夠不斷適應學校安全防范工作面臨的新環(huán)境和新需要。

參考文獻

[1] 萬華.學校安全工作中的難題與立法思考.華南師范大學學報（社會科學版），2009（3）.

[2] 張愛玲，潘文崢.文化的力量.中國安全生產，2011（6）.

[3] [美]特里·E·麥克斯溫.安全管理：流程與實施.北京：電子工業(yè)出版社，2011.

[4] 李乃文，馬躍.基于流程思想的礦工安全行為習慣塑造研究.中國安全科學學報，2010（3）.

[5] 陳紅燕.學校安全管理：從邊緣化走向專門化與專業(yè)化.教育科學研究，2011（4）.

【責任編輯 付一靜】