洪宣

自2013年7月1日《勞動(dòng)合同法》修正案頒布實(shí)施后，國家人力資源和社會(huì)保障部又于2014年3月1日頒布實(shí)施《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》），針對勞務(wù)派遣經(jīng)營行政許可、同工同酬、三性崗位和按10%比例使用勞務(wù)派遣工等事項(xiàng)做出明確規(guī)定。但由于一些企業(yè)和勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)對《暫行規(guī)定》掌握不夠、理解不深，導(dǎo)致在實(shí)際操作中產(chǎn)生不少困惑。為此，本刊特請廣州紅海人力資源集團(tuán)熊堅(jiān)董事長就有關(guān)問題為大家做進(jìn)一步解讀。

作為中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長、中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)勞務(wù)派遣專業(yè)委員會(huì)副會(huì)長、廣東省人才交流協(xié)會(huì)副會(huì)長、廣州勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長，熊堅(jiān)在談到勞動(dòng)法律問題時(shí)如數(shù)家珍。他認(rèn)為，欲深入理解《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》，必先精心領(lǐng)悟“暫行”、“比例”、“承攬”等關(guān)鍵詞的含義，秉持勞務(wù)承攬的合法性，緊密配合企業(yè)做好勞務(wù)承攬轉(zhuǎn)型，將勞務(wù)派遣做得更加規(guī)范。熊堅(jiān)對《暫行規(guī)定》的剖析與解讀，可為廣大企事業(yè)單位提供有益借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：暫行——機(jī)關(guān)事業(yè)單位可緩行

記者：《暫行規(guī)定》明確了具體適用范圍：一是從事勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)經(jīng)營的勞務(wù)派遣單位，適用該規(guī)定；二是企業(yè)和依法成立的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等合伙組織、基金會(huì)以及民辦非企業(yè)單位等組織使用被派遣勞動(dòng)者，適用該規(guī)定。其中未提及機(jī)關(guān)事業(yè)單位。對此，您是如何理解的？機(jī)關(guān)事業(yè)單位勞務(wù)派遣用工是否適用本規(guī)定？

熊堅(jiān)：《暫行規(guī)定》未將機(jī)關(guān)事業(yè)單位勞務(wù)派遣用工納入適用范圍，因此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用勞務(wù)派遣用工存在較大回旋空間。而《勞動(dòng)合同法》第二條規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，依照本法執(zhí)行”，與《暫行規(guī)定》有一定沖突，說明今后仍有變數(shù)。

為何《暫行規(guī)定》未將機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用勞務(wù)派遣用工納入適用范圍？據(jù)人社部有關(guān)部門解釋，主要是因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位用工體制本身就有特殊性，因此暫時(shí)不予規(guī)制。這就從法律層面告訴我們，機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用勞務(wù)派遣用工，暫不受同工同酬、三性崗位和10%比例的規(guī)制。鑒于此，我認(rèn)為勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)可以有兩個(gè)作為：

1.對原已合作的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的勞務(wù)派遣用工，不需要在崗位和比例上作任何調(diào)整，但可提升服務(wù)價(jià)值，朝著責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)式勞務(wù)派遣轉(zhuǎn)型，為今后規(guī)制打下基礎(chǔ)。

2.可在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中推廣人才派遣和人力資源服務(wù)外包（崗位外包），更多地參與用工單位勞務(wù)派遣員工的勞動(dòng)過程管理。

關(guān)鍵詞：比例——調(diào)整有技巧

記者：《暫行規(guī)定》對企業(yè)使用勞務(wù)派遣用工規(guī)模進(jìn)行了規(guī)制，其中第二十八條規(guī)定：“用工單位在本規(guī)定施行前使用被派遣勞動(dòng)者數(shù)量超過其用工總量10%的，應(yīng)當(dāng)制定調(diào)整用工方案，于本規(guī)定施行之日起2年內(nèi)降至規(guī)定比例?！蓖瑫r(shí)規(guī)定：“用工單位未將本規(guī)定施行前使用的被派遣勞動(dòng)者數(shù)量降至符合規(guī)定比例之前，不得新用被派遣勞動(dòng)者?！睂τ凇?年”這一過渡期，您是怎么理解的？對“不得新用被派遣勞動(dòng)者”這一條款應(yīng)如何理解？在具體操作過程中應(yīng)該注意哪些問題？

熊堅(jiān)：對2年的過渡期可以從兩方面理解：

1.企業(yè)勞務(wù)派遣用工比例可以用2年時(shí)間調(diào)整到用工總量的10%，在此期間，勞動(dòng)行政部門原則上不會(huì)將用工比例作為監(jiān)察重點(diǎn)；

2.企業(yè)使用勞務(wù)派遣用工不得超過“用工總量的10%”，其中，“用工總量”是指企業(yè)直接與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同人數(shù)、使用勞務(wù)派遣工人數(shù)、使用非全日制用工人數(shù)之和。例如，集團(tuán)公司下轄有多個(gè)分（子）公司，如以單個(gè)分（子）公司簽訂勞動(dòng)合同，就以單個(gè)分（子）公司計(jì)算用工總量，并按其用工總量的10%控制比例；若集團(tuán)公司直接與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，就以集團(tuán)公司為單位計(jì)算用工總量，按集團(tuán)公司用工總量的10%控制比例。這樣，集團(tuán)公司就可根據(jù)業(yè)務(wù)類型調(diào)劑勞務(wù)派遣用工，分（子）公司根據(jù)工作實(shí)際既可多用也可少用勞務(wù)派遣用工，只要其總數(shù)不超過集團(tuán)公司用工總量的10%，就屬合法。

至于“用工單位未將本規(guī)定施行前使用的被派遣勞動(dòng)者數(shù)量降至符合規(guī)定比例之前，不得新用被派遣勞動(dòng)者”，意指在2年內(nèi)，勞務(wù)派遣用工比例未降至用工總量10%的，勞務(wù)派遣用工只許出不許進(jìn)，也就是說，在2年調(diào)整期內(nèi)，勞務(wù)派遣員工勞動(dòng)合同到期終止退回勞務(wù)派遣單位，其空出的崗位不得使用新的被派遣勞動(dòng)者；確因業(yè)務(wù)需要繼續(xù)使用勞務(wù)派遣用工的，原勞務(wù)派遣員工勞動(dòng)合同到期后，可續(xù)簽勞動(dòng)合同至2016年2月29日，再次到期終止后須退回勞務(wù)派遣單位。

此規(guī)定的目的，就是為企業(yè)用工轉(zhuǎn)型提供一個(gè)過渡期，以免過急規(guī)制導(dǎo)致企業(yè)大量清退勞務(wù)派遣工，從而帶來社會(huì)不穩(wěn)定因素。盡管如此，規(guī)制勞務(wù)派遣用工比例已是大勢所趨，企業(yè)尋找新的靈活用工模式亦是必然。

關(guān)鍵詞：“三性”——續(xù)簽合作轉(zhuǎn)型有空間

記者：既然企業(yè)尋找新的靈活用工模式已是必然，企業(yè)應(yīng)從何處著手？您如何理解對三性崗位的界定？企業(yè)在操作過程中應(yīng)注意什么呢？

熊堅(jiān)：根據(jù)《暫行規(guī)定》，對三性崗位的界定主要由用工企業(yè)來把握。

對《暫行規(guī)定》中“臨時(shí)性崗位存續(xù)期不超過六個(gè)月的崗位”這項(xiàng)條款，可理解為一次性工作時(shí)間不超過六個(gè)月的崗位。比如，燒鍋爐崗位、季節(jié)性生產(chǎn)、促銷等，都可設(shè)置為臨時(shí)性崗位；輔助性崗位是指“為主營業(yè)務(wù)提供服務(wù)的非主營業(yè)務(wù)崗位”，并規(guī)定：“用工單位決定使用被派遣勞動(dòng)者的輔助性崗位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定，并在用工單位內(nèi)公示?！?/p>

依據(jù)《暫行規(guī)定》，判斷輔導(dǎo)性崗位設(shè)置是否合法，主要稽查程序是否合法，就要看其是否經(jīng)過職代會(huì)討論通過，是否在用工單位內(nèi)公示。

因此，對三性崗位的設(shè)置，企業(yè)應(yīng)先梳理出臨時(shí)性崗位和輔助性崗位。然后通過職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)確定，同時(shí)，在單位內(nèi)部進(jìn)行公示，將輔助性崗位進(jìn)行固化。

記者：很多企業(yè)的勞務(wù)派遣合作都是在《暫行規(guī)定》實(shí)施前達(dá)成的，如果《勞務(wù)派遣協(xié)議》的合作期滿，在續(xù)簽上要注意哪些問題呢？

熊堅(jiān)：對續(xù)簽合作協(xié)議問題，可按以下幾種情形處理：

1.對符合三性規(guī)定的崗位，雖然超過了10%的比例，但企業(yè)又不愿意轉(zhuǎn)型做勞務(wù)承攬、業(yè)務(wù)外包的，

仍可按照勞務(wù)派遣協(xié)議續(xù)簽至2016年2月29日。

2.對不符合三性規(guī)定的崗位，如果企業(yè)仍需要繼續(xù)采用靈活用工，則必須進(jìn)行合作模式轉(zhuǎn)型，將原勞務(wù)派遣用工轉(zhuǎn)為精益化勞務(wù)承攬或業(yè)務(wù)外包。通過精益勞動(dòng)力管理提升勞動(dòng)者的隱性勞動(dòng)力，從而實(shí)現(xiàn)人均效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，達(dá)到降低成本的目的。

3.對于不符合三性規(guī)定的白領(lǐng)崗位，可采用人才派遣或人力資源外包（崗位外包）模式合作，企業(yè)可與人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂人才派遣或人力資源外包服務(wù)協(xié)議。

4.部分無法界定三性崗位的特殊性行業(yè)，如銷售終端、物業(yè)、物流、保安、零售、酒店等行業(yè)，這類企業(yè)普遍因成本高而不愿意轉(zhuǎn)型做勞務(wù)承攬或業(yè)務(wù)外包，勞務(wù)派遣協(xié)議到期后，可繼續(xù)采用勞務(wù)派遣合作，或以人力資源服務(wù)外包（崗位外包）名義，將協(xié)議續(xù)簽至2016年2月29日，以靜觀國家政策的變化。

5.凡在2012年12月28日前簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議，或員工勞動(dòng)合同期限未滿的，均可履行合同至期滿為止。而勞務(wù)派遣協(xié)議到期，員工勞動(dòng)合同未到期的，也可將勞務(wù)派遣協(xié)議延續(xù)到最后一個(gè)員工的勞動(dòng)合同期滿為止。但比例未達(dá)到10%規(guī)定的，新招員工不得使用勞務(wù)派遣。

關(guān)鍵詞：承攬——承攬外包為出路

記者：現(xiàn)在企業(yè)都在思考應(yīng)對方法，試圖找到既合法又能解決企業(yè)實(shí)際問題的途徑。有些企業(yè)為規(guī)避法律，給勞務(wù)派遣冠上各種名頭，最終導(dǎo)致派遣市場混亂。您作為人力資源專家，能否給出一些具體建議，讓我們能正確區(qū)分“假外包、真派遣”？

熊堅(jiān)：《暫行規(guī)定》第二十七條：“用人單位以承攬、外包等名義，按勞務(wù)派遣用工形式使用勞動(dòng)者的，按照本規(guī)定處理。”這條規(guī)定主要是為了防止勞

務(wù)派遣的非法變種。當(dāng)然，要正確區(qū)分各類用工形式，首先要弄清其含義：

業(yè)務(wù)外包，也稱資源外包、資源外置，是指企業(yè)為了獲得比單純利用內(nèi)部資源更多的競爭優(yōu)勢，將其非核心業(yè)務(wù)交由合作企業(yè)完成；通過整合運(yùn)用合作企業(yè)最優(yōu)秀的專業(yè)化資源，達(dá)到降低成本、提高效率、充分發(fā)揮自身核心競爭力和增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)變能力的一種管理模式。業(yè)務(wù)外包是廣義的商業(yè)模式。按照《合同法》的規(guī)定，外包包括租賃、委托、承攬、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、承包、分包等商業(yè)模式。

勞務(wù)派遣注重的是勞動(dòng)關(guān)系的管理，通過勞動(dòng)關(guān)系獲得勞動(dòng)者的勞動(dòng)力支配權(quán)，給用工單位提供的僅僅是勞動(dòng)力的“活勞動(dòng)”形式，以提供的人數(shù)獲得報(bào)酬；

勞務(wù)承攬注重的是勞動(dòng)者的工作過程管理，通過項(xiàng)目制和班（組）管理形式，對每一個(gè)勞動(dòng)者的工作過程進(jìn)行精益化管理和勞動(dòng)能力的經(jīng)營，高效率地完成企業(yè)委托（外包）的業(yè)務(wù)，以完成產(chǎn)品的生產(chǎn)或服務(wù)的提供來獲得報(bào)酬（勞務(wù)派遣與勞務(wù)承攬主要特征請參照圖1）。

勞務(wù)派遣與勞務(wù)承攬?jiān)趯?shí)際操作上也存在明顯差異：

1.商業(yè)模式不同。勞務(wù)派遣是一種用工方式，而勞務(wù)承攬是一種業(yè)務(wù)合作的商業(yè)模式。勞務(wù)派遣簽訂的是勞務(wù)派遣協(xié)議，而勞務(wù)承攬簽訂的或是委托服務(wù)協(xié)議、業(yè)務(wù)承攬協(xié)議，或是服務(wù)承攬協(xié)議、勞務(wù)項(xiàng)目承攬協(xié)議。

2.管理方式不同。勞務(wù)派遣是由勞務(wù)派遣公司以經(jīng)營方式將勞動(dòng)者派遣到用工單位工作，由用工單位直接對被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)過程進(jìn)行管理；而勞務(wù)承攬是由承攬單位將生產(chǎn)、業(yè)務(wù)或服務(wù)承攬后，由承攬方組織勞動(dòng)者對承攬的生產(chǎn)任務(wù)、業(yè)務(wù)或服務(wù)，按承攬的標(biāo)的去完成和交付，由承攬方對勞動(dòng)者的整個(gè)工作過程進(jìn)行直接管理，既承擔(dān)承攬業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，又承擔(dān)勞動(dòng)者的全部風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。

3.標(biāo)的區(qū)別。勞務(wù)派遣是以派遣的人數(shù)和勞動(dòng)關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任作為標(biāo)的，按人頭計(jì)算服務(wù)費(fèi)；而勞務(wù)承攬是以生產(chǎn)的數(shù)（質(zhì)）量或服務(wù)質(zhì)量作為標(biāo)的，按項(xiàng)目或按數(shù)（質(zhì)）量計(jì)算報(bào)酬。

4.勞動(dòng)關(guān)系不同。勞務(wù)派遣是三方勞動(dòng)關(guān)系，而勞務(wù)承攬是雙方勞動(dòng)關(guān)系，是雇主與雇員的關(guān)系。

5.納稅的區(qū)別。勞務(wù)派遣是差額納稅，而勞務(wù)承攬是全額納稅。

因此，站在企業(yè)的角度看，要實(shí)現(xiàn)將勞務(wù)派遣用工比例控制在10%以內(nèi)，僅僅簽個(gè)協(xié)議、帶個(gè)“帽子”就說自己完成轉(zhuǎn)型，這既不合規(guī)，也不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。真正的出路，是將勞務(wù)派遣用工轉(zhuǎn)為勞務(wù)承攬或真正的業(yè)務(wù)外包，并嚴(yán)格按照勞務(wù)承攬或業(yè)務(wù)外包的具體要求來落實(shí)，這樣才能行得正、走得穩(wěn)。

關(guān)鍵詞：合規(guī)——員工權(quán)益應(yīng)保障

記者：從企業(yè)實(shí)際看，企業(yè)勞務(wù)派遣協(xié)議未到期，而員工勞動(dòng)合同已到期，員工能否續(xù)簽勞動(dòng)合同？用工單位在哪些情形下可將被派遣勞動(dòng)者退回勞務(wù)派遣單位？哪些被派遣勞動(dòng)者不得退回呢？

熊堅(jiān)：首先，應(yīng)對三性崗位進(jìn)行梳理，對那些既符合三性崗位規(guī)定又符合比例規(guī)定的被派遣勞動(dòng)者，勞務(wù)派遣單位可與其續(xù)簽原勞動(dòng)合同；對于符合三性崗位規(guī)定的派遣員工，但企業(yè)超過10%比例規(guī)定的，員工勞動(dòng)合同到期而用工單位欲繼續(xù)留用的，可將勞動(dòng)合同續(xù)簽至2016年2月29日；對于不符合三性崗位規(guī)定的勞動(dòng)者，其勞動(dòng)合同到期后，企業(yè)愿意轉(zhuǎn)變合作方式，將勞務(wù)派遣協(xié)議轉(zhuǎn)為勞務(wù)承攬（或業(yè)務(wù)外包）協(xié)議的，可與勞動(dòng)者續(xù)簽勞動(dòng)合同，否則，則員工勞動(dòng)合同到期后應(yīng)終止。

《暫行規(guī)定》在《勞動(dòng)合同法》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了用工單位可以退回勞動(dòng)者的情形。即，用工單位出現(xiàn)以下三種情形，方可將被派遣勞動(dòng)者退回勞務(wù)派遣單位：

1.用工單位有《勞動(dòng)合同法》第四十條第三項(xiàng)、第四十一條規(guī)定情形的：“勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使勞動(dòng)合同無法履行的”，“依照《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定進(jìn)行重整的；生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生嚴(yán)重困難的；企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、重大技術(shù)革新或者經(jīng)營方式調(diào)整的；其他因勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生重大變化的” ；

2.用工單位被依法宣告破產(chǎn)、吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷、決定提前解散或者經(jīng)營期限屆滿不再繼續(xù)經(jīng)營的；

3.勞務(wù)派遣協(xié)議期滿終止的。

但是，如果被派遣勞動(dòng)者有《勞動(dòng)合同法》第四十二條規(guī)定的“患病或者非因工負(fù)傷在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)，以及女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期等情形的”，在派遣期限屆滿前，用工單位不得依據(jù)《暫行規(guī)定》第十二條第一款第一項(xiàng)規(guī)定將被派遣勞動(dòng)者退回勞務(wù)派遣單位，應(yīng)當(dāng)延續(xù)至相應(yīng)情形消失時(shí)方可退回。

上述條款增加了客觀情況發(fā)生重大變化時(shí)，企業(yè)可退回派遣勞動(dòng)者的條件，但退回后，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)應(yīng)安排其與原待遇一致或者高于原條件的工作崗位，或在員工無工作期間支付最低工資待遇。若雙方無法達(dá)成一致，可協(xié)商解除勞動(dòng)合同，但均須支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

而針對“勞務(wù)派遣協(xié)議期限屆滿后，企業(yè)可以將員工退回勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)”的規(guī)定，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)應(yīng)與企業(yè)在勞務(wù)派遣協(xié)議中明確由誰承擔(dān)支付給員工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)用，包括無工作期間的工資待遇等。

記者：《暫行規(guī)定》第十條：“被派遣勞動(dòng)者在用工單位因工遭受事故傷害的，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依法申請工傷認(rèn)定……且承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任，但可與用工單位約定補(bǔ)償辦法?！本凸?zé)任問題，勞務(wù)派遣單位應(yīng)做好哪些工作？

熊堅(jiān)：作為勞務(wù)派遣單位，在被派遣員工發(fā)生工傷后，必須做好三件事：

1.依法向勞動(dòng)行政部門申請工傷認(rèn)定；

2.承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。已經(jīng)為派遣員工繳納工傷保險(xiǎn)的，承擔(dān)工傷保險(xiǎn)的理賠責(zé)任；未為派遣員工繳納工傷保險(xiǎn)的，按工傷保險(xiǎn)賠付待遇承擔(dān)賠付責(zé)任；

3.與用工單位約定好補(bǔ)償辦法。簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議時(shí)，勞務(wù)派遣單位與用工單位必須就被派遣員工工傷后，各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)做好約定，尤其要約定好用工單位的補(bǔ)償責(zé)任。

記者：《暫行規(guī)定》出臺(tái)后，一些企業(yè)將勞務(wù)派遣工轉(zhuǎn)為與企業(yè)直接建立勞動(dòng)關(guān)系，轉(zhuǎn)簽“勞務(wù)承攬或業(yè)務(wù)外包協(xié)議”后，員工的勞動(dòng)合同是否需要變更？跨地區(qū)勞務(wù)派遣應(yīng)如何為派遣員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)？

熊堅(jiān)：經(jīng)協(xié)商，企業(yè)同意將勞務(wù)派遣合作轉(zhuǎn)型為勞務(wù)承攬或業(yè)務(wù)外包合作，并簽訂“勞務(wù)承攬或業(yè)務(wù)外包協(xié)議”后，員工勞動(dòng)合同可分成兩類處理：勞務(wù)派遣員工勞動(dòng)合同未期滿的，應(yīng)變更勞動(dòng)合同；勞務(wù)派遣員工勞動(dòng)合同屆滿的，如員工愿意繼續(xù)留任，應(yīng)重新簽訂勞動(dòng)合同，在合同中要避免“派遣”到某某“用工”

單位的描述。不愿意留下的，應(yīng)辦理好離職手續(xù)。

自2014年3月1日起，勞務(wù)派遣員工的社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)在用工單位所在地繳納。員工跨地區(qū)派遣的，可以由勞務(wù)派遣公司在用工單位所在地的分支機(jī)構(gòu)為其繳納社保，沒有分支機(jī)構(gòu)或分（子）公司的，由用工單位在其總部所在地為勞務(wù)派遣員工代繳社會(huì)保險(xiǎn)。

需要注意的是，對于違反三性崗位規(guī)定、違反用工比例、違反同工同酬規(guī)定使用勞務(wù)派遣工等違法行為，《暫行規(guī)定》及《勞動(dòng)合同法》等對違法責(zé)任均做出具體規(guī)定。

對于企業(yè)違反“同工同酬”規(guī)定使用勞務(wù)派遣工的，一方面，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門可要求用工單位限期改正，逾期不改正的，對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰；另一方面，被派遣員工可要求用工單位依法補(bǔ)齊工資，同時(shí)可向勞務(wù)派遣公司提出辭職，并要求其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的支付標(biāo)準(zhǔn)為工作滿一年支付一個(gè)月的工資。

對于違反跨地區(qū)繳納社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)定的違法行為，雖然在法律上沒有明確直接的責(zé)任承擔(dān)，但若在異地繳納社會(huì)保險(xiǎn)過程中，員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)出現(xiàn)賠償差額的，一旦出現(xiàn)勞動(dòng)爭議，勞動(dòng)爭議仲裁部門應(yīng)支持給予員工差額補(bǔ)償。

關(guān)鍵詞：平等——同工同酬理解要全面

記者：對于員工權(quán)益，社會(huì)上熱議較多的還有“同工同酬”問題。對此，您是如何理解的，在實(shí)踐中又該如何應(yīng)對？

熊堅(jiān)：對法律的準(zhǔn)確理解和把握是紅海做好員工權(quán)益保障的首要條件?！秳趧?dòng)合同法》修正案第六十三條明確規(guī)定：“被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。用工單位應(yīng)當(dāng)按照同工同酬原則，對被派遣勞動(dòng)者與本單位同類崗位的勞動(dòng)者實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法?！边@里所指的“勞動(dòng)報(bào)酬”和“同工同酬”是指什么呢？

按照國務(wù)院批準(zhǔn)的1990年1月1日頒布的國家統(tǒng)計(jì)局令第1號《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》，“工資總額是指各單位在一定時(shí)期內(nèi)直接支付給本單位全部職工的勞動(dòng)報(bào)酬總額?！薄坝嘘P(guān)社會(huì)保險(xiǎn)和職工福利方面的各項(xiàng)費(fèi)用不列入工資總額的范圍” 。即：

工資總額=勞動(dòng)報(bào)酬總額，工資=勞動(dòng)報(bào)酬

工資總額由六個(gè)部分組成：計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資。而勞動(dòng)報(bào)酬不包括社會(huì)保險(xiǎn)和福利，勞動(dòng)報(bào)酬與社會(huì)保險(xiǎn)、福利是并列關(guān)系。

《勞動(dòng)合同法》第六十三條規(guī)定：“被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。用工單位無同類崗位勞動(dòng)者的，參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬確定?！?/p>

《關(guān)于<勞動(dòng)法>若干條文的說明》（勞辦發(fā)[1994]289號）第四十六條也規(guī)定：“工資分配應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配原則，實(shí)行同工同酬。”那么，到底什么是“同工同酬”？其是指用人單位對于從事相同工作、付出等量勞動(dòng)且取得相同勞績的勞動(dòng)者，應(yīng)支付同等的勞動(dòng)報(bào)酬。該文第五十條還規(guī)定：“工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動(dòng)者本人。”排除了發(fā)放實(shí)物、有價(jià)證券等形式。

因此，同工同酬的實(shí)質(zhì)是實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法，強(qiáng)調(diào)分配過程的平等，而非報(bào)酬金額的絕對相同。也就是說，技術(shù)職稱、工作年限、勞動(dòng)績效等因素都會(huì)影響工資收入。

貫徹同工同酬，我認(rèn)為要做到兩點(diǎn)：

1. 相同類崗位要實(shí)行統(tǒng)一的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法，不能搞兩套分配辦法。即在同一薪酬分配方案中，依據(jù)職位、崗位價(jià)值、工作年限、技能水平等，按崗設(shè)置崗位基礎(chǔ)工資、績效工資（計(jì)件工資或提成工資）、獎(jiǎng)金、津貼補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)和績效考核標(biāo)準(zhǔn)；

2. 在相同類崗位的勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、福利待遇等方面要實(shí)現(xiàn)非歧視標(biāo)準(zhǔn)，不能因身份、性別、年齡等差別而區(qū)別對待。

建議在“勞務(wù)派遣勞動(dòng)合同”和“勞務(wù)派遣協(xié)議”中載明：“用工單位應(yīng)按照《勞動(dòng)合同法》第六十三條規(guī)定，對被派遣勞動(dòng)者與本單位同類崗位的勞動(dòng)者實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法?！?/p>

最后，熊堅(jiān)表示，在2年過渡期里，企業(yè)還有很多條路可以走，但終歸還是要走合乎法律規(guī)范的道路。而《勞動(dòng)合同法》修正案和《暫行規(guī)定》的實(shí)施，為企業(yè)解決用工和可持續(xù)發(fā)展問題提供了巨大空間，一旦轉(zhuǎn)型成功，擺在企業(yè)面前的就是一條康莊大道。

責(zé)編/張曉莉