王逸舟

中華人民共和國(guó)即將走過六十五個(gè)春秋，我們國(guó)家也正在變成真正的全球角色。無論對(duì)于國(guó)人還是外人，它都是意義重大的歷史進(jìn)程。展望未來，中國(guó)將成為國(guó)際關(guān)系變化的最大動(dòng)能之一，新一代領(lǐng)導(dǎo)人也將面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文首先回顧建國(guó)以來中國(guó)外交的三個(gè)階段，然后梳理新的外交變化，最后分析戰(zhàn)略機(jī)遇過程中面臨的外部挑戰(zhàn)。

新階段

大體上，可將新中國(guó)創(chuàng)始以來的外交，分成三個(gè)既聯(lián)系又有區(qū)別的階段：

頭三十年是毛澤東時(shí)代。這段時(shí)期中國(guó)外交的主要特征是：創(chuàng)造了擁有人類五分之一人口的紅色政權(quán)，帶動(dòng)了世界范圍內(nèi)反帝反殖運(yùn)動(dòng)。獨(dú)立自主的新中國(guó)屹立于世界的東方，給資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家主宰的國(guó)際體系以強(qiáng)烈震撼。新中國(guó)第一代掌權(quán)者承襲了革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的氣質(zhì)，尚未完全適應(yīng)二戰(zhàn)后科技進(jìn)步及民生領(lǐng)域的世界新潮流。在對(duì)外關(guān)系領(lǐng)域，延續(xù)革命傳統(tǒng)與適合國(guó)際慣例之間，構(gòu)成這一時(shí)期中國(guó)外交的雙重變奏，前者在多數(shù)時(shí)候取得優(yōu)勢(shì)。中外關(guān)系是斗爭(zhēng)大于合作、對(duì)峙多于對(duì)話的關(guān)系，是“造反者”對(duì)抗“權(quán)勢(shì)者”的態(tài)勢(shì)。中國(guó)像是一個(gè)不斷抗?fàn)幍木奕?，處于?guó)際體系邊緣。

改革開放以來的三十多年，被外界普遍稱作鄧小平時(shí)代，也是中國(guó)外交的第二期。它以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，重心轉(zhuǎn)向服務(wù)于發(fā)展、有利于民生的軌道，對(duì)外開放，尤其對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體系的開放成為題中之義。中國(guó)外交工作適應(yīng)了新的主題與要求，為國(guó)內(nèi)建設(shè)“保駕護(hù)航”。中國(guó)與世界關(guān)系得到改善。世界感受到一個(gè)充滿活力的新興大國(guó)。在世界范圍，這段時(shí)期恰好是經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化和一體化迅猛發(fā)展的階段，中國(guó)在與國(guó)際經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系、相互協(xié)作的過程中，逐步成為最大的新興市場(chǎng)和全球經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)力量。

第三期的中國(guó)外交剛剛起步。從對(duì)外交和國(guó)際關(guān)系的影響來看，2008年召開的北京奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)，是一個(gè)里程碑，它表明，中國(guó)是實(shí)力快速提高且充滿進(jìn)取精神的新興大國(guó)，一種經(jīng)過改革開放時(shí)代積淀而逐步迸發(fā)的強(qiáng)大力量。中國(guó)載人航天技術(shù)達(dá)到新的水平，成為繼美國(guó)、俄羅斯之后世界上第三個(gè)完全獨(dú)立實(shí)現(xiàn)太空行走的國(guó)家。中國(guó)軍費(fèi)成為全球第二大國(guó)防預(yù)算，軍事現(xiàn)代化在快車道上行進(jìn)。當(dāng)然，最能表現(xiàn)中國(guó)綜合實(shí)力提高的指標(biāo)，是中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到世界第二位。2008年以來的這幾年，恰好也是西方發(fā)達(dá)國(guó)家深陷經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時(shí)段，反襯出中國(guó)保持相對(duì)快速發(fā)展的難能可貴。中國(guó)人對(duì)自己國(guó)家成長(zhǎng)的信心，對(duì)本國(guó)在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮更大作用的期待，可能是新興大國(guó)里最強(qiáng)烈的，是所有世界大國(guó)中最樂觀的。有幾千年強(qiáng)盛文明傳統(tǒng)的中華民族，在經(jīng)歷一個(gè)半世紀(jì)的低谷之后，重現(xiàn)生機(jī)活力。這一期的中國(guó)外交，正從區(qū)域角色向全球位置過渡。世界各地都能感受到，隨著中國(guó)海外利益的不斷擴(kuò)大，中國(guó)新一代領(lǐng)袖更具全球視野，中國(guó)外交出現(xiàn)更加積極有為的態(tài)勢(shì)。

歷經(jīng)生存、發(fā)展、責(zé)任的不同階段主題，中國(guó)由革命外交轉(zhuǎn)化為商務(wù)外交、進(jìn)而朝新型世界大國(guó)外交方向邁進(jìn)。65年間，中國(guó)從國(guó)際體系邊緣的反抗者，變?yōu)槿蚍睒s與穩(wěn)定的發(fā)動(dòng)機(jī)。

新變化

從外交角度觀察，十八大以來的時(shí)間雖不長(zhǎng)，已隱約呈現(xiàn)新一代中國(guó)領(lǐng)袖的宏偉藍(lán)圖的輪廓：

“中國(guó)夢(mèng)”。習(xí)近平執(zhí)政后不久便闡述了民族復(fù)興和新世界地位的“中國(guó)夢(mèng)”。它呈現(xiàn)的中國(guó)新全球角色的壯觀，有兩個(gè)衡量尺度：中國(guó)共產(chǎn)黨建立一百年之際，即2020年前后，在人均國(guó)民收入翻番的（超過1.2萬美元）基礎(chǔ)上，中國(guó)跨過發(fā)達(dá)國(guó)家俱樂部的最低門檻；到本世紀(jì)中葉，即中華人民共和國(guó)建國(guó)百年之際，中華偉大復(fù)興的夢(mèng)想一定能實(shí)現(xiàn)，成為經(jīng)濟(jì)和軍事強(qiáng)國(guó)。

海洋強(qiáng)國(guó)目標(biāo)。大體上有三方面：一是有效管理、控制、威懾曾長(zhǎng)期被忽略的海域，成為地區(qū)性海上優(yōu)勢(shì)力量；二是擁有雄厚的海洋外交實(shí)力，對(duì)地區(qū)海洋規(guī)則和世界海洋事務(wù)產(chǎn)生較強(qiáng)影響；三是合理有效利用主權(quán)內(nèi)外的海洋資源，成為世界海洋經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)國(guó)。在此方針指導(dǎo)下，近段時(shí)期中國(guó)政府和軍隊(duì)在維護(hù)自身海洋和空間權(quán)益方面，實(shí)施了更加堅(jiān)決的措施，如設(shè)立“三沙警備區(qū)”和三沙市，宣布建立東海防空識(shí)別區(qū)。這些是中國(guó)?？瘴溲b力量維護(hù)主權(quán)、推進(jìn)海洋目標(biāo)的標(biāo)志性事件。

“中美新型大國(guó)關(guān)系”。高層看得很清楚，中美關(guān)系是中國(guó)對(duì)外關(guān)系里最重要的一對(duì)雙邊關(guān)系，是唯一能對(duì)中國(guó)的發(fā)展構(gòu)成重大而全方位挑戰(zhàn)的大國(guó)關(guān)系。所謂“新型”，關(guān)鍵在于從各個(gè)重大方向上，掌控不確定性、避免全面對(duì)抗。這個(gè)方針與鄧小平時(shí)代以來的政策保持銜接，但更具全球性、多邊性的考量，也成為引導(dǎo)其他方向新型大國(guó)關(guān)系的重要基石。

周邊外交的新提法。新一代領(lǐng)導(dǎo)人開展周邊外交的基本方針，是堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)在“親、誠(chéng)、惠、容”四個(gè)字上。中國(guó)倡導(dǎo)互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，合作安全、共同安全、可持續(xù)安全理念，主動(dòng)參與區(qū)域和次區(qū)域安全合作，努力增進(jìn)戰(zhàn)略互信。不難看出，中國(guó)高層新的外交方針中，包含了中國(guó)改變前一時(shí)期不利被動(dòng)形勢(shì)、引導(dǎo)和塑造亞洲安全格局的新思維。在硬實(shí)力不斷增強(qiáng)的前提下，加快軟實(shí)力尤其是親和力的提升。

“一路一帶”。習(xí)近平等中央主要領(lǐng)導(dǎo)在出訪中亞和東南亞的過程中，向中亞和東南亞等周邊地區(qū)宣布了中國(guó)構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”的宏大規(guī)劃。它包括道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通等內(nèi)涵，可使周邊區(qū)域各國(guó)增強(qiáng)抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。歷史將證明，“一路一帶”規(guī)劃構(gòu)成中國(guó)新地區(qū)戰(zhàn)略的依托。

中國(guó)與非洲“命運(yùn)共同體”的思維。根據(jù)習(xí)近平的闡述，中非是休戚與共的命運(yùn)共同體，中國(guó)新對(duì)非方針有如下要點(diǎn)：1、中國(guó)將努力做非洲和平穩(wěn)定的維護(hù)者。2、中國(guó)努力做非洲繁榮發(fā)展的促進(jìn)者。3、中國(guó)將努力做非洲聯(lián)合自強(qiáng)的支持者。4、中國(guó)將努力做非洲平等參與國(guó)際事務(wù)的推動(dòng)者?？紤]到中國(guó)作為非洲大陸第一大貿(mào)易伙伴和主要投資者的強(qiáng)大地位，以及中國(guó)軍隊(duì)在聯(lián)合國(guó)框架下為非洲大陸做出的巨大貢獻(xiàn)，新方針受到非洲國(guó)家的廣泛歡迎，并在更大范圍產(chǎn)生了積極影響。

增強(qiáng)中的大國(guó)責(zé)任感。作為1949年建國(guó)后出生的第一代中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人，習(xí)近平更具有全球意識(shí)和責(zé)任感。有兩個(gè)事例：一是提出中國(guó)“義利觀”，二是承諾提供更多公共產(chǎn)品。在這里，講義是講道義，講究在追求自身利益的同時(shí)顧及他人利益。實(shí)際上它向世界宣示，中國(guó)將更加積極、全面地參與國(guó)際事務(wù)，與各國(guó)緊密合作，攜手應(yīng)對(duì)紛繁復(fù)雜的全球性挑戰(zhàn)，積極破解人類面臨的各種難題。任何人只要不帶偏見就能察覺，新指針下的中國(guó)外交，成為全球治理越來越不可或缺的部分。

靈活務(wù)實(shí)、軟硬兼?zhèn)涞耐饨伙L(fēng)格。以習(xí)近平為代表的新領(lǐng)導(dǎo)人，以平實(shí)通俗的語言和靈活多樣的個(gè)性，廣受中國(guó)公眾的好評(píng)。與過去相比，套話少了、故事多了，用百姓聽得懂的語言闡述外交理念，演講像其行事風(fēng)格一樣柔中帶剛、軟硬兼?zhèn)?。無論從哪個(gè)角度看，中國(guó)外交的新抱負(fù)、新氣象，既有利于這個(gè)國(guó)家自身的發(fā)展進(jìn)程，也產(chǎn)生全球范圍的塑造后果。

新挑戰(zhàn)

然而，任何雄心壯志的實(shí)現(xiàn)都不是易事，更何況中國(guó)這樣超大體量、將強(qiáng)未強(qiáng)的國(guó)家。筆者認(rèn)為，未來一段時(shí)期，中國(guó)外交工作面對(duì)的挑戰(zhàn)，主要來自以下幾方面：

第一個(gè)壓力，來自國(guó)內(nèi)迅速上升的民族主義。對(duì)于政治領(lǐng)導(dǎo)人來說，它是一柄“雙刃劍”：如果調(diào)度得當(dāng)，將成為團(tuán)結(jié)社會(huì)、建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家、加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)、抵御外部壓力、爭(zhēng)取國(guó)際話語權(quán)和核心角色的源泉；反之，它可能迫使決策部門在有爭(zhēng)議的所有國(guó)際爭(zhēng)端和事態(tài)上采取強(qiáng)硬立場(chǎng)，從而失去國(guó)際戰(zhàn)略運(yùn)籌所需的回旋余地。讓強(qiáng)大起來的中國(guó)保持持續(xù)的、旺盛的民族精神，同時(shí)堅(jiān)守謙虛謹(jǐn)慎、開放學(xué)習(xí)的態(tài)度，不是一件容易平衡的事情。

第二個(gè)難關(guān)，是在全球新一輪“藍(lán)色圈地運(yùn)動(dòng)”的背景下，處置棘手的海洋主權(quán)糾紛。聯(lián)合國(guó)海洋法公約在20世紀(jì)90年代的生效，帶來強(qiáng)烈的沖擊波。中國(guó)所在西太平洋區(qū)域，包括了數(shù)量繁多、情況復(fù)雜的海洋糾紛。單是中國(guó)與周邊海洋鄰國(guó)，就存在八個(gè)分歧點(diǎn)，其中一部分處于激化或僵持狀態(tài)。另一方面，國(guó)內(nèi)民眾和諸多媒體，在綜合國(guó)力強(qiáng)盛的背景下，對(duì)各種“挑釁方”越來越難以忍受，要求政府和軍方采取手段予以懲罰、收復(fù)失地。這是一種大考：新領(lǐng)導(dǎo)人能否在內(nèi)外嚴(yán)峻壓力下，顯示力量和智慧，在捍衛(wèi)自身權(quán)益、安撫國(guó)內(nèi)公眾的同時(shí)，為各種國(guó)際海洋糾紛提供中國(guó)式方案或啟迪？

由此涉及第三個(gè)挑戰(zhàn)：如何對(duì)待美國(guó)“重返亞洲”和“戰(zhàn)略再平衡”等態(tài)勢(shì)，使之不至成為中華民族偉大夢(mèng)想實(shí)現(xiàn)的“絆腳石”。美國(guó)那一頭，對(duì)華方針存在明顯的兩面性、搖擺性：當(dāng)中國(guó)崛起壯大到一定程度時(shí)，特別是高邊疆、高科技取得重大進(jìn)展時(shí)，美國(guó)人的疑慮和防范就會(huì)增加；但今天的中國(guó)又不同于當(dāng)年的蘇聯(lián)，中美之間的經(jīng)濟(jì)相互依存和社會(huì)民間交往遠(yuǎn)比美蘇關(guān)系深厚，加上全球化時(shí)代的國(guó)際機(jī)遇與治理難題，也給中美關(guān)系增加了互需互利的內(nèi)涵。這是美國(guó)對(duì)華政策難以定型的重要理由。對(duì)中國(guó)新領(lǐng)導(dǎo)人來說，政策的急躁冒進(jìn)和過于保守同樣不利。

第四個(gè)挑戰(zhàn)：如何妥善應(yīng)對(duì)分離主義勢(shì)力在中國(guó)邊疆民族區(qū)域的蔓延，同時(shí)巧妙處理相關(guān)的國(guó)際壓力。這與中國(guó)國(guó)內(nèi)復(fù)雜的民族矛盾有關(guān)，也同國(guó)際范圍正在激化的民族宗教矛盾相聯(lián)系。從世界各國(guó)特別是新興大國(guó)的情況比較而言，處置這類糾紛及誘發(fā)的國(guó)際矛盾，是一個(gè)棘手任務(wù)，弄不好就造成動(dòng)蕩不定的內(nèi)外惡果，乃至打亂原有戰(zhàn)略日程、延緩強(qiáng)國(guó)富民的步伐。須承認(rèn)，這些年來內(nèi)地與邊疆民族區(qū)域的差距在擴(kuò)大，加上冷戰(zhàn)結(jié)束以來周邊區(qū)域“三股勢(shì)力”的外溢，高層處理問題的難度在增加。

從國(guó)際戰(zhàn)略角度觀察，第五個(gè)挑戰(zhàn)來自中國(guó)日益增長(zhǎng)的能源對(duì)外依賴?，F(xiàn)今中國(guó)是世界最大的制造業(yè)基地，也是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展速度最快的大國(guó)，能耗快速上升難以避免，而中國(guó)自身化石能源儲(chǔ)量和產(chǎn)量只能滿足這種巨大能耗的一部分，新能源增長(zhǎng)雖快但比重仍小，缺口不得不依賴從外部進(jìn)口。如何保障這種不斷上升的能源需求，在國(guó)內(nèi)節(jié)能降耗、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，在對(duì)外戰(zhàn)略和布局上做出調(diào)適，對(duì)威脅能源通道和供應(yīng)的外部不測(cè)事態(tài)做好預(yù)案，成為新的難題。

第六個(gè)大的挑戰(zhàn)，是提高政府的公信力?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)普遍覺得政府對(duì)外交涉時(shí)太軟，國(guó)外卻廣泛認(rèn)為中國(guó)變得強(qiáng)硬；中國(guó)百姓感覺幸福感不強(qiáng)、對(duì)于分配不公有諸多抱怨，而外國(guó)多認(rèn)為中國(guó)人錢多到用不完、卻在國(guó)際范圍“搭便車”。這種不斷擴(kuò)大的認(rèn)知反差，對(duì)決策方向構(gòu)成對(duì)沖性壓力。不管有多少偏激的成分，社會(huì)情緒及怨言的增多，要求中國(guó)政府加快解決收入差距、遏制腐敗和推進(jìn)政改。國(guó)外方面的原因不可一概而論：有的是因?yàn)榧刀屎蛽?dān)心中國(guó)的強(qiáng)大，有的是緣于不了解中國(guó)的實(shí)情，有的是由于中國(guó)外宣存在問題，有的緣自國(guó)內(nèi)規(guī)章不合國(guó)際規(guī)范。同理，克服或緩解這種認(rèn)知誤區(qū)，乃緊迫而嚴(yán)峻的使命。

最后一個(gè)挑戰(zhàn)，是如何確定自身在全球高地上的方位，維護(hù)不斷增長(zhǎng)并國(guó)際化的國(guó)家利益，根據(jù)國(guó)內(nèi)外需求承擔(dān)更大的全球責(zé)任。與一般國(guó)家不同，中國(guó)如此巨大規(guī)模、市場(chǎng)以及獨(dú)特而成系統(tǒng)的文化傳統(tǒng)，很容易使各級(jí)政府不自覺把主要注意力放在解決當(dāng)下迫切的國(guó)內(nèi)事務(wù)上。與許多新興大國(guó)不一樣，中國(guó)的社會(huì)制度及政治文化同歐美主宰下的國(guó)際體系存在差異和摩擦，中國(guó)缺乏在“異樣”的環(huán)境中提供導(dǎo)向的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。中國(guó)現(xiàn)在有了不斷增多的全球利害關(guān)系，但全球政治角色（包括提供的政治價(jià)值）不太明晰，全球安全目標(biāo)和策略不太連貫。不解決好這些問題，中國(guó)將停留在單向度全球大國(guó)的層次。

總之，當(dāng)下中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)像機(jī)遇一樣巨大和罕見，新一代中國(guó)新領(lǐng)導(dǎo)人委實(shí)任重而道遠(yuǎn)。

（作者系北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)，博士生導(dǎo)師，教授，《國(guó)際政治研究》主編）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）