馮寅奇

東盟成立于1967年，經(jīng)四次擴(kuò)盟，于1999年實(shí)現(xiàn)東南亞十國(guó)全體入盟，成為重要區(qū)域合作組織。2003年第九屆東盟峰會(huì)發(fā)表《東盟協(xié)調(diào)一致第二宣言》，宣布將于2020年建成政治安全、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化三大共同體的目標(biāo)，這標(biāo)志著一體化進(jìn)程正式啟動(dòng)。2007年第12屆東盟峰會(huì)決定將共同體建設(shè)提前到2015年。此后，共同體建設(shè)始終是歷次東盟高層會(huì)議的重要內(nèi)容之一。2009年東盟峰會(huì)通過了《東盟共同體2009—2015年路線圖宣言》，提出共同體建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想、具體目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃。[1] 2014年8月，東盟外長(zhǎng)系列會(huì)討論了如期完成共同體建設(shè)、推動(dòng)共同體向更高水平一體化邁進(jìn)等議題，各國(guó)期待著構(gòu)建一個(gè)內(nèi)部凝聚力更高、影響力更大的一體化機(jī)制。

經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)快速推進(jìn)，

成為東盟共同體建設(shè)的亮點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)共同體是東盟一體化的初衷和切入點(diǎn)，也是主要增長(zhǎng)點(diǎn)。由于東盟各國(guó)個(gè)體經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、對(duì)外依存度較高、抵御外部風(fēng)險(xiǎn)能力弱，因而東盟開始著手建立自由貿(mào)易區(qū)，并于2002年完成。隨后，東盟開始突破低水平的特惠貿(mào)易安排，追求經(jīng)濟(jì)一體化。2007年東盟發(fā)布《經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)藍(lán)圖》，宣布以建立單一市場(chǎng)與生產(chǎn)基地、形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展和融入世界經(jīng)濟(jì)體系為四大目標(biāo)，并確定了共同體建設(shè)的時(shí)間表和具體措施。目前，《經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)藍(lán)圖》總體目標(biāo)已完成79.7%，融入世界經(jīng)濟(jì)體系一項(xiàng)進(jìn)展最快，已完成86%。東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)所取得的進(jìn)展主要集中在以下幾個(gè)方面。

一是加速單一市場(chǎng)整合。東盟堅(jiān)持培育公平的市場(chǎng)環(huán)境，完善競(jìng)爭(zhēng)政策和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)商品、勞務(wù)和資本的相對(duì)自由流動(dòng)，促進(jìn)域內(nèi)貿(mào)易與投資，提高整體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)加大關(guān)稅減免力度，取消多項(xiàng)非關(guān)稅壁壘，設(shè)立東盟單一窗口。盟內(nèi)約88%的貨物實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，印尼、文萊、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國(guó)等六個(gè)較發(fā)達(dá)成員國(guó)間99.65%的貨物已取消關(guān)稅，越南、老撾、柬埔寨和緬甸四國(guó)間98.8%的貨物關(guān)稅降至5%以下。[2]東盟還批準(zhǔn)實(shí)施了《東盟一體化資本市場(chǎng)發(fā)展實(shí)施計(jì)劃》，啟動(dòng)區(qū)域資本市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)金融服務(wù)和資本賬戶自由化；在《服務(wù)貿(mào)易框架協(xié)定》下相互開放了八十多個(gè)服務(wù)行業(yè)，有力促進(jìn)盟內(nèi)交通、旅游、通訊等服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。東盟內(nèi)部貿(mào)易額從2005年3000億美元上升到2013年的6200億美元，單一市場(chǎng)建設(shè)成效顯著。

二是通過合作提升競(jìng)爭(zhēng)力。東盟全面推進(jìn)與各大國(guó)自貿(mào)協(xié)定談判進(jìn)程，力求以整體身份和域外大國(guó)建立自貿(mào)區(qū)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。東盟分別與中國(guó)、印度、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭建成自貿(mào)區(qū)或簽署貨物貿(mào)易協(xié)議，尋求基建方面的資金和技術(shù)支持，積極推進(jìn)東盟高速公路網(wǎng)、泛亞鐵路、東盟單一航運(yùn)市場(chǎng)等大項(xiàng)目。東盟還積極倡導(dǎo)“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）談判，部分國(guó)家參與 “跨太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP）談判，力圖在全球貿(mào)易談判停滯、歐美經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)抱團(tuán)取暖，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中搶占先機(jī)。

三是加強(qiáng)區(qū)域均衡發(fā)展?？s小發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展是東盟打造經(jīng)濟(jì)共同體過程中必須處理好的障礙和挑戰(zhàn)。針對(duì)盟內(nèi)欠發(fā)達(dá)成員基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后和發(fā)展資金不足的困難，東盟將互聯(lián)互通作為提高區(qū)域整體凝聚力和加深一體化的抓手，并通過落實(shí)“東盟一體化倡議”（IAI）向越南、老撾、柬埔寨和緬甸四國(guó)提供相當(dāng)數(shù)額的援助資金，推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、交通、工業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。東盟還提出湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、東盟東部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)等合作倡議，助力東盟均衡發(fā)展。越南、老撾、柬埔寨和緬甸四國(guó)近年來經(jīng)濟(jì)增速普遍高于盟內(nèi)其他國(guó)家。

總體看，東盟經(jīng)濟(jì)共同體基礎(chǔ)扎實(shí)、成果相對(duì)突出，有望如期建成。但也應(yīng)看到，東盟推進(jìn)經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)面臨一系列挑戰(zhàn)。其一，與歐盟相比，東盟沒有歐盟委員會(huì)、歐盟法院等超國(guó)家機(jī)構(gòu)，缺乏對(duì)成員國(guó)有效的約束手段；其二，東盟經(jīng)濟(jì)一體化程度較低，共同體目標(biāo)總體處于較低水平，GDP僅占全球4.2%，缺乏經(jīng)濟(jì)體量大的核心經(jīng)濟(jì)體；其三，東盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)受2008年國(guó)際金融危機(jī)影響加劇波動(dòng)，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，東盟內(nèi)部貿(mào)易額占總貿(mào)易比重僅有25%；其四，成員國(guó)目標(biāo)利益和政策取向存在差異，發(fā)展水平參差不齊，不少協(xié)定、計(jì)劃僅落于紙面；其五，東盟資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等主要依靠外部支持，域外大國(guó)疲于拉攏東盟來服務(wù)自身地區(qū)戰(zhàn)略，對(duì)東盟實(shí)際需求關(guān)注不夠。

政治安全共同體建設(shè)進(jìn)展

相對(duì)滯后，但東盟國(guó)際地區(qū)

事務(wù)參與度顯著提升

東盟成立初期的主要?jiǎng)訖C(jī)是縮小各國(guó)分歧，抵御外來威脅。冷戰(zhàn)結(jié)束后，軍事和意識(shí)形態(tài)方面的風(fēng)險(xiǎn)和壓力減弱，非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域問題開始顯現(xiàn)。1997年亞洲金融危機(jī)以來，東南亞各國(guó)威權(quán)政體開始轉(zhuǎn)向民主政體，東盟政治安全合作也開始轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合安全、合作安全和共同價(jià)值觀等方面。2009年東盟發(fā)布的《政治安全共同體藍(lán)圖》確定了共同體的路線圖和約150項(xiàng)具體行動(dòng)，行動(dòng)計(jì)劃至今完成了約78%。東盟政治安全共同體的主要目標(biāo)是培育共同價(jià)值和行為準(zhǔn)則，加強(qiáng)民主法治，推進(jìn)東盟團(tuán)結(jié)、協(xié)調(diào)、和平發(fā)展，維護(hù)地區(qū)和平與綜合安全，構(gòu)建活力、開放、透明的地區(qū)架構(gòu)，增強(qiáng)與世界的聯(lián)系。近年來，東盟推動(dòng)政治安全共同體建設(shè)取得了一定進(jìn)展，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是筑牢東盟合作的機(jī)制建設(shè)。2007年簽署的《東盟憲章》賦予東盟法人地位，明確了東盟的組織機(jī)制和法律框架。在原有領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議等基礎(chǔ)上，東盟陸續(xù)成立了協(xié)調(diào)理事會(huì)、三個(gè)共同體理事會(huì)、常駐東盟委員會(huì)和政府間人權(quán)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，就共同體建設(shè)加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)。東盟還成立高級(jí)工作組，對(duì)東盟秘書處和各機(jī)構(gòu)運(yùn)作進(jìn)行評(píng)估，提升了秘書處的地位和協(xié)調(diào)能力。

二是著力加強(qiáng)安全領(lǐng)域合作。東盟主張和平解決爭(zhēng)端，注重沖突后重建，簽署了《東盟憲章爭(zhēng)端解決機(jī)制議定書》，并于2011年首次啟動(dòng)該機(jī)制調(diào)節(jié)柬泰邊境沖突。東盟通過《東盟反恐公約》及其行動(dòng)計(jì)劃，開展打擊跨國(guó)犯罪、毒品走私、救災(zāi)管理、維和、聯(lián)合軍演、氣候變化等低敏感度的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作，逐步構(gòu)建軍事互信，防范軍事沖突；通過組織召開東盟海上論壇，探討海上安全等議題，積極強(qiáng)化海上合作。

三是擴(kuò)大自身國(guó)際影響。東盟日益重視對(duì)外交往，積極實(shí)施大國(guó)平衡戰(zhàn)略，努力維護(hù)其在區(qū)域多邊框架和地區(qū)事務(wù)中的主導(dǎo)權(quán)。東盟以自身建設(shè)為中心建立了東亞峰會(huì)（EAS）、東盟地區(qū)論壇（ARF）、東盟與對(duì)話伙伴（10+1）、東盟與中日韓（10+3）、東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議（ADMM+）等對(duì)話機(jī)制，引入世界主要大國(guó)成為東盟對(duì)話伙伴國(guó)，在加強(qiáng)同各方的協(xié)調(diào)、推進(jìn)務(wù)實(shí)合作的同時(shí)，維持東盟內(nèi)權(quán)力分布的動(dòng)態(tài)平衡。南海問題是近幾年東盟系列會(huì)議的熱點(diǎn)，東盟內(nèi)部雖有分歧，但仍具備一定凝聚力，特別是在盡早達(dá)成《南海行為準(zhǔn)則》（COC）問題上立場(chǎng)十分相近。南海問題也日益成為東盟加強(qiáng)政治安全共同體建設(shè)的重要抓手。

然而出于各種復(fù)雜因素，東盟政治安全共同體建設(shè)在三個(gè)共同體建設(shè)中成效并不顯著。其原因如下：其一，東盟各成員國(guó)政治制度多樣，意識(shí)形態(tài)各異，發(fā)展階段不同，且內(nèi)部存在領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)爭(zhēng)端，部分成員國(guó)間存有歷史或現(xiàn)實(shí)矛盾，難以形成軍事聯(lián)盟或集體安全同盟。其二，東盟內(nèi)機(jī)制建設(shè)難稱完善。東盟缺乏強(qiáng)有力的制度規(guī)范，主張不干涉內(nèi)政、照顧各方舒適度，難以真正管控好成員國(guó)行為，政治安全共同體藍(lán)圖實(shí)施過程中的執(zhí)行力和監(jiān)督不足。其三，部分東盟國(guó)家由于政局動(dòng)蕩或經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力增大，內(nèi)顧傾向上升，對(duì)建設(shè)共同體的投入和意愿十分有限。

社會(huì)文化共同體建設(shè)以增加

東盟認(rèn)同感和歸屬感為目標(biāo)，也面臨整合文化沖突等挑戰(zhàn)

社會(huì)文化領(lǐng)域長(zhǎng)期以來并非東盟各國(guó)合作的重點(diǎn)，但隨著共同體建設(shè)的深化，東盟更加重視與政治經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程相適應(yīng)的社會(huì)環(huán)境建設(shè)，社會(huì)人文合作趨于活躍。2009年通過的東盟《社會(huì)文化共同體藍(lán)圖》強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，建立以人為本、有社會(huì)責(zé)任感的東盟共同體，提升各國(guó)民眾對(duì)東盟的認(rèn)同感和歸屬感。目前《社會(huì)文化共同體藍(lán)圖》規(guī)劃的339項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃已實(shí)現(xiàn)逾90%，可望成為三大共同體建設(shè)中最先完成的一個(gè)。

東盟社會(huì)文化共同體建設(shè)主要集中在教育、環(huán)境、扶貧、信息、科技、婦女、青年等領(lǐng)域開展合作，多次舉辦部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，形成了一些機(jī)制性安排。東盟社會(huì)文化共同體建設(shè)的具體舉措如下。

一是增強(qiáng)東盟共同體意識(shí)。舉辦東盟社會(huì)論壇和公民社會(huì)大會(huì)，組織東盟藝術(shù)節(jié)、評(píng)選東盟文化名城、東盟日等活動(dòng)，提高媒體對(duì)東盟的關(guān)注度，在各成員國(guó)加大宣傳力度；重視東盟歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，增進(jìn)區(qū)域文化認(rèn)同，加快差異文化融合。

二是構(gòu)建社會(huì)保障體系。東盟成立了保護(hù)婦女兒童權(quán)益委員會(huì)、保護(hù)外來務(wù)工人員機(jī)制、女企業(yè)家網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，維護(hù)弱勢(shì)群體利益，促進(jìn)社會(huì)公平；建立流行病防治合作機(jī)制、災(zāi)害管理與緊急災(zāi)害救助基金，加強(qiáng)區(qū)域公共衛(wèi)生建設(shè)和防災(zāi)合作。

三是關(guān)注區(qū)域教育事業(yè)。東盟注重加強(qiáng)與對(duì)話伙伴在高等教育、教育質(zhì)量測(cè)評(píng)、學(xué)分互認(rèn)等方面的交流合作，提高東盟教育的國(guó)際化程度，青少年識(shí)字率顯著上升。

四是推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。東盟通過開展環(huán)境保護(hù)教育，建立環(huán)保合作平臺(tái)，加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)開發(fā)利用，評(píng)估工業(yè)項(xiàng)目是否符合環(huán)保和生態(tài)要求；制定東盟氣候變化倡議和聯(lián)合應(yīng)對(duì)行動(dòng)計(jì)劃，積極參與全球氣候變化治理。

然而，從東南亞社會(huì)文化發(fā)展歷史和現(xiàn)狀看，東盟社會(huì)文化共同體建設(shè)缺乏健全的執(zhí)行機(jī)制和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。東南亞各國(guó)之間宗教、歷史、經(jīng)濟(jì)條件造成的民眾隔閡長(zhǎng)期存在，時(shí)有激化。整合文化、族群沖突和社會(huì)轉(zhuǎn)型等挑戰(zhàn)十分突出。此外，社會(huì)文化共同體建設(shè)涉及部門多，非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域大多需要跨部門協(xié)調(diào)，而東盟各國(guó)多重視經(jīng)濟(jì)合作，社會(huì)文化領(lǐng)域投入偏少，這也對(duì)共同體建設(shè)進(jìn)程造成了阻礙。

東盟是全球發(fā)展中國(guó)家間經(jīng)濟(jì)融合程度最高的地區(qū)組織，其區(qū)域一體化進(jìn)程雖面臨不少阻力和挑戰(zhàn)，但各成員國(guó)均對(duì)2015年如期建成三個(gè)共同體充滿信心。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平曾在不同場(chǎng)合多次重申支持東盟發(fā)展壯大，支持東盟共同體建設(shè)，支持東盟在區(qū)域合作中發(fā)揮主導(dǎo)地位。王毅外長(zhǎng)也在2014年8月出席中國(guó)—東盟外長(zhǎng)會(huì)時(shí)表達(dá)了構(gòu)建中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體，落實(shí)李克強(qiáng)總理提出的“2+7合作框架”的愿望。中國(guó)同東盟國(guó)家地理鄰近，是東盟最大的貿(mào)易伙伴，在政治、地區(qū)、海上等層面也均具有廣闊的合作空間，宜進(jìn)一步深化同東盟各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，以合作擴(kuò)大共同利益，實(shí)現(xiàn)中國(guó)和東盟地區(qū)的共同繁榮和發(fā)展。

（作者單位：北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院）

（責(zé)任編輯：張凱）

[1] 國(guó)際視點(diǎn)：“從愿景到行動(dòng)，邁向東盟共同體”，http：//cpc.people.com.cn/GB/64093/82429/83083/11326417.html（上網(wǎng)時(shí)間：2010年4月9日）

[2] “經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)開始 東盟峰會(huì)加快推進(jìn)一體化進(jìn)程”，http：//news.xinhuanet.com/fortune/2014-05/12/c_126488854.htm（上網(wǎng)時(shí)間：2014年5月12日）