張占強(qiáng)+楊雪霞

摘 要：該文介紹了羅山國家級自然保護(hù)區(qū)管理現(xiàn)狀，羅山國家級自然保護(hù)區(qū)管理中存在的問題，并提出了羅山國家級自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的對策。主要包括：建設(shè)科學(xué)的管理機(jī)制，保障安全區(qū)發(fā)展；抓好項目帶動，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；維護(hù)保護(hù)區(qū)安全、強(qiáng)化森林培育等。

關(guān)鍵詞：保護(hù)區(qū)；生態(tài)建設(shè)；存在問題；發(fā)展對策

中圖分類號X36 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號1007-7731（2014）14-81-03

1 羅山國家級自然保護(hù)區(qū)概況

寧夏羅山國家級自然保護(hù)區(qū)位于寧夏回族自治區(qū)自然地理中心地帶，與同心縣和紅寺堡區(qū)相接。地理坐標(biāo)北緯37°11′～37°25，東經(jīng)106°04′～106°24′，保護(hù)區(qū)總面積33 710hm2，處于干旱、半干旱荒漠地帶，屬荒漠區(qū)域內(nèi)森林生態(tài)系統(tǒng)類型的自然保護(hù)區(qū)。與賀蘭山、六盤山一起，并稱為寧夏3大天然次生林區(qū)和水源涵養(yǎng)林區(qū)。保護(hù)區(qū)地處中部干旱帶，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，但生態(tài)區(qū)位十分重要。

保護(hù)區(qū)內(nèi)有森林、草原、荒漠3大生境類型，植物區(qū)系的維管植物有65科204屬366種，主要植被有4個植被類型（森林、灌叢、草甸、草原）、5個植被型、8個植被亞型、14個群系，植被垂直分布明顯。保護(hù)區(qū)周邊地區(qū)脊椎動物有4綱25目67科14屬218種，其中有30種屬國家級重點保護(hù)動物，昆蟲有19目（綱）167科591屬872種。保護(hù)區(qū)年平均氣溫8.8°C，無霜期130～150d，年平均降水量261.8mm，年平均蒸發(fā)量2 467.3mm，是降水量的9.4倍，年平均相對濕度49％。

保護(hù)區(qū)地處寧夏中部干旱帶，良好的森林生態(tài)系統(tǒng)，豐富的生物多樣性，以及與之相伴生的豐富的水資源同周邊干旱的生態(tài)環(huán)境形成明顯的反差。羅山縱貫寧夏中部，介于賀蘭山和六盤山之間，森林植被具有典型的過渡性、稀有性和自然性，四周被荒漠所圍，有“荒漠翡翠”的美譽(yù)，是研究荒漠地帶森林生態(tài)系統(tǒng)的天然實驗室。

2 羅山國家級自然生態(tài)建設(shè)和管理現(xiàn)狀

2.1 保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃分 保護(hù)區(qū)總面積33 710hm2，核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)的面積分別為9 645hm2（28.61%）、

8 787hm2（26.07%）、15 278hm2（45.32%）；保護(hù)區(qū)內(nèi)國有權(quán)屬面積33 710hm2，占保護(hù)區(qū)森林總面積的100%。

保護(hù)區(qū)所有土地均為林業(yè)用地，其中有林地

1 587hm2，疏林地327.5hm2，未成林地14 578.5hm2，灌木林地1 657hm2，宜林地15 560hm2，森林覆蓋率為9.61%。

2.2 保護(hù)區(qū)機(jī)構(gòu)人員配置 保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)為羅山國家級自然保護(hù)區(qū)管理局，隸屬自治區(qū)林業(yè)廳。管理局下設(shè)辦公室、計財科、防火科、科研科、宣教科、林政科、森林公安分局和4個管理站、18個護(hù)林點。目前，保護(hù)區(qū)已核定的事業(yè)編制為92人，在職的工作人員有89人，聘用人員38人，中共黨員48人（在職42人、退休6人）?，F(xiàn)有管理人員中具有高級技術(shù)職稱人員3人、中級技術(shù)職稱人員11人；具有研究生學(xué)歷6人、本科學(xué)歷24人，大專學(xué)歷45人，其他為中?；蚋咧袑W(xué)歷。

2.3 保護(hù)區(qū)生態(tài)建設(shè)概況 資源保護(hù)自始至終是保護(hù)區(qū)的中心工作。保護(hù)區(qū)認(rèn)真履行《自然保護(hù)區(qū)條例》賦予保護(hù)區(qū)管理局的職責(zé)，大力開展移民搬遷和禁牧封育工作。多年來通過實施封山禁牧、人工造林、森林防火、病蟲害防治、保護(hù)區(qū)建設(shè)等措施和項目，成立國家級保護(hù)區(qū)累計完成人工造林0.23萬hm2，封山育林0.82萬hm2，森林資源管護(hù)1.53萬hm2，生態(tài)效益補(bǔ)償2.03萬hm2，保護(hù)區(qū)納入國家級生態(tài)公益林進(jìn)行管護(hù)和補(bǔ)償，使保護(hù)區(qū)植被恢復(fù)速度逐年加快。

2.4 保護(hù)區(qū)管理模式 羅山自然保護(hù)區(qū)管理體制，在多年的建設(shè)與發(fā)展中得到不斷探索與開拓，呈現(xiàn)多元化。保護(hù)區(qū)實行局、站、點、社區(qū)管理模式，符合羅山區(qū)情發(fā)展的實際，有利于保護(hù)區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，緩解跨區(qū)域間的利益矛盾；有利于發(fā)揮地方政府的作用，解決保護(hù)區(qū)發(fā)展中的一些地方性問題；有利于發(fā)揮社會各方面的力量，促進(jìn)保護(hù)區(qū)又好又快發(fā)展。

3 保護(hù)區(qū)管理和建設(shè)所面臨的問題

3.1 保護(hù)區(qū)投資與發(fā)展不平衡 從保護(hù)區(qū)建設(shè)與發(fā)展的現(xiàn)狀分析，通過國家實施的保護(hù)區(qū)一期和二期建設(shè)工程，使其基礎(chǔ)設(shè)施和管護(hù)能力建設(shè)得以落實，整體管理條件和水平得到加強(qiáng)和提升。但是，由于受財政預(yù)算的制約，缺乏統(tǒng)一的業(yè)務(wù)經(jīng)費解決渠道，其防火、科研、培訓(xùn)與自我發(fā)展等工作開展受到制約。

3.2 隊伍建設(shè)與管理不適應(yīng) 目前，保護(hù)區(qū)管理隊伍建設(shè)，與其實際的管理工作極不相適應(yīng)，人員少、任務(wù)重較普遍，達(dá)不到保護(hù)區(qū)發(fā)展的要求和需要?；A(chǔ)科研成果較少，其科學(xué)性不能得到很好的建設(shè)發(fā)展。保護(hù)區(qū)資源信息平臺沒有建立，缺乏科技支撐載體。如何保護(hù)性利用保護(hù)區(qū)資源，社區(qū)共管研究分析，創(chuàng)收性項目研究與實施等工作開展滯后，影響或制約著其功能的發(fā)揮。

3.3 保護(hù)與發(fā)展的矛盾日益突出 保護(hù)區(qū)內(nèi)自然景觀多樣，有豐富的水資源、動植物資源和旅游資源，這些資源在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的價值和作用。然而，受管理模式和有關(guān)政策的限制，保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)功能難以發(fā)揮，已不適應(yīng)保護(hù)區(qū)自身發(fā)展的要求，對自然資源進(jìn)行保護(hù)性利用的矛盾突出。

3.4 功能區(qū)劃中歷史遺留問題所形成的矛盾逐漸尖銳 比如千年古剎云青寺，由于歷史原因，一直被劃在核心區(qū)范圍內(nèi)，每年朝山進(jìn)香的信徒和游客達(dá)數(shù)萬人，當(dāng)?shù)厝罕娮诮绦叛龌顒有枨笈c羅山自然資源嚴(yán)格保護(hù)的原則形成尖銳矛盾；再比如位于山頂三角架核心區(qū)的自治區(qū)電視信號轉(zhuǎn)播站，不但建設(shè)時間早于保護(hù)區(qū)成立，而且在地址選擇方面具有不可替代性，轉(zhuǎn)播站工作與維護(hù)人員活動頻繁，保護(hù)區(qū)的保護(hù)職責(zé)與轉(zhuǎn)播站的宣傳教育、維持穩(wěn)定職能形成尖銳矛盾。

3.5 自然災(zāi)害的預(yù)警和應(yīng)對設(shè)施投入不足 保護(hù)區(qū)成立以來，對自然災(zāi)害的控制與防范有一定的投入，這一投入是非常有限的?；馂?zāi)防治方面，因缺乏專項資金，相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備很緊缺，特別是防火基礎(chǔ)設(shè)施，預(yù)警設(shè)備，消防器材、交通工具等，一旦發(fā)生森林火災(zāi)無法做到快速反應(yīng)；在林業(yè)有害生物防控方面，由于受經(jīng)費制約，保護(hù)區(qū)內(nèi)森林病蟲鼠害嚴(yán)重，經(jīng)專家和保護(hù)區(qū)技術(shù)人員多年的連續(xù)調(diào)查和全面監(jiān)測，僅有的1 334hm2針葉林被害率達(dá)100％，有的甚至出現(xiàn)重疊危害現(xiàn)象，致使保護(hù)區(qū)森林有長勢減弱，枯死率增加的趨勢。

3.6 科研監(jiān)測能力不強(qiáng) 目前保護(hù)區(qū)除對作過專項生態(tài)資源學(xué)研究調(diào)查外，沒有開展其它的科研與監(jiān)測項目。已開展的為數(shù)不多的專題調(diào)查難以滿足發(fā)展的需要；尚未健全針對保護(hù)區(qū)管理決策的數(shù)據(jù)庫和地理信息系統(tǒng)；沒有與科研機(jī)構(gòu)建立長效的合作機(jī)制，無法掌握資源動態(tài)變化。

3.7 專業(yè)人才缺乏 從專業(yè)結(jié)構(gòu)看，保護(hù)區(qū)專業(yè)技術(shù)人才較少，缺乏和缺少野生動物、林學(xué)、森林保護(hù)專業(yè)的人才；技術(shù)、專業(yè)和文化結(jié)構(gòu)都不合理，影響保護(hù)區(qū)管理水平的提高和保護(hù)區(qū)建設(shè)質(zhì)量的改善。

3.8 違法行為不斷發(fā)生 畜牧產(chǎn)品和野生動植物價格不斷攀升，偷牧、拾發(fā)菜、撿蝎子等違法行為不斷發(fā)生。執(zhí)法人員的缺少和執(zhí)法工具的落后已不能滿足正常的執(zhí)法。

4 羅山自然保護(hù)區(qū)發(fā)展對策

4.1 建立科學(xué)的管理機(jī)制，保障保護(hù)區(qū)發(fā)展 據(jù)國家關(guān)于保護(hù)區(qū)發(fā)展的政策和生態(tài)文明建設(shè)的要求，完善保護(hù)區(qū)經(jīng)營管理頂層設(shè)計，從管理體制和機(jī)制的調(diào)整入手，進(jìn)行系統(tǒng)的改革。首先，管理局應(yīng)根據(jù)其各單位的職責(zé)、管轄的區(qū)域面積、工作難度等加強(qiáng)科室、站點的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以有利于管護(hù)與協(xié)調(diào)工作的開展，從而提升保護(hù)區(qū)的管理層次和地位。其次，充實管理人員和科技人員。應(yīng)從發(fā)展的實際出發(fā)，調(diào)配好內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員，特別是科技人員，強(qiáng)化保護(hù)區(qū)的科學(xué)研究，完善基礎(chǔ)性工作，以適應(yīng)新時期的發(fā)展需要，從而提高保護(hù)區(qū)的發(fā)展水平。第三，建立科學(xué)規(guī)范的管理機(jī)制。強(qiáng)化保護(hù)區(qū)管理職責(zé)，實施科學(xué)的工作目標(biāo)責(zé)任制和投入機(jī)制，力求權(quán)責(zé)落實，有針對性的開展一些科研工作和社會活動，從而提高從根本上解決存在問題和矛盾的能力。管理局要認(rèn)真地研究其機(jī)制建立的內(nèi)涵、規(guī)范、要求和制度，并主動做好指導(dǎo)和服務(wù)。第四，妥善處理好管理局、地方政府和人民群眾之間的關(guān)系。作為保護(hù)區(qū)基層管理單位要擺正自己的位置，緊密聯(lián)系群眾，處理好各種關(guān)系。

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4.2 抓好項目帶動，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 發(fā)展是第一要務(wù)。任何時候都不能放松，特別是在當(dāng)前保護(hù)區(qū)自我發(fā)展能力較弱的形勢下，更要時刻把發(fā)展牢牢抓在手上。眾所周知，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，“項目”就是資金、技術(shù)、人才等各種生產(chǎn)要素的聚合體，是形成產(chǎn)業(yè)等各項重中之重工作的基礎(chǔ)。保護(hù)區(qū)發(fā)展多年來的實踐證明，只有用實實在在的項目，才能帶動實實在在的發(fā)展。因此，抓住了項目，也就抓住了發(fā)展的“牛鼻子”。

4.3 建立社區(qū)共管機(jī)制，營造良好的社會氛圍 社區(qū)共管是當(dāng)今保護(hù)區(qū)建設(shè)的新機(jī)制，是時代發(fā)展的新要求。羅山保護(hù)區(qū)建設(shè)，社區(qū)共管尤為重要，因周邊移民人口劇增，實施條件差，業(yè)務(wù)經(jīng)費有限，保護(hù)管理的難度很大。因此，建立社區(qū)共管機(jī)制，可充分調(diào)動保護(hù)區(qū)的社區(qū)群眾參與的積極性，一方面緩解保護(hù)區(qū)力量不足，改善管護(hù)工作難的不利局面；另一方面可強(qiáng)化社會公眾的保護(hù)意識，共同參與保護(hù)，使保護(hù)區(qū)的建設(shè)理念得到提升。

4.4 維護(hù)保護(hù)區(qū)安全，強(qiáng)化森林培育 堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”，突出抓好森林消防安全、有害生物防控安全、人身財產(chǎn)安全、交通安全和食品安全；要積極開展森林撫育、森林改培與棗樹、蘋果等經(jīng)濟(jì)林營造相結(jié)合的試點示范，加快職工增收致富步伐。著力提高綠化、美化站點的檔次和質(zhì)量，努力打造“一站一品”、“一點一景”的獨特的綠化景觀；在技術(shù)路線上，堅持量“水”而行、以“水”定需，突出“水”的因素考量。根據(jù)羅山水資源的支撐能力合理確定造林力度、規(guī)模和林種、（）樹種；要堅持用好大自然自身力量，自然恢復(fù)與人工治理相結(jié)合，加快羅山生態(tài)建設(shè)步伐，走出一條最科學(xué)合理的生態(tài)建設(shè)路子。

4.5 突出隊伍建設(shè)，提高保護(hù)區(qū)管理水平 高素質(zhì)的技術(shù)人員和穩(wěn)定的、專業(yè)的職工隊伍，是保證羅山保護(hù)與發(fā)展任務(wù)順利完成的基礎(chǔ)。在管理隊伍和技術(shù)人員培養(yǎng)上，結(jié)合工作實際，在政治榮譽(yù)和個人發(fā)展上重點考慮那些敢于擔(dān)當(dāng)、做事精準(zhǔn)、有發(fā)展前途的能人。通過思想上的教育、物質(zhì)上的保障及個人發(fā)展前途和精神層面上的鼓勵，進(jìn)一步增強(qiáng)管理及技術(shù)人員的工作動力和“發(fā)動機(jī)”能力，逐步建成一支踏實務(wù)林、業(yè)務(wù)精通的技術(shù)服務(wù)隊伍。

4.6 明確定位特色，加強(qiáng)國際合作交流 以羅山的自然資源，景觀資源為切入點，以羅山山泉活化為亮點，以羅山保護(hù)的整體成就為重點，使羅山保護(hù)區(qū)成為寧夏乃至西部的生態(tài)恢復(fù)示范區(qū)，科普宣教示范區(qū)，以及生態(tài)旅游和科研教學(xué)示范區(qū)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)國際先進(jìn)的自然保護(hù)理論，引進(jìn)國際先進(jìn)的管理經(jīng)驗和模式。同時，與國際組織積極合作，共同研究、探索保護(hù)區(qū)的管理決策、科研監(jiān)測、社區(qū)共管等最佳模式，促使保護(hù)區(qū)保護(hù)管理達(dá)到國際先進(jìn)水平。

5 小結(jié)

羅山自然保護(hù)區(qū)，無論是其生態(tài)區(qū)位、生態(tài)價值和社會作用，還是發(fā)展的潛在多種功能都非常重要。目前，保護(hù)區(qū)建設(shè)中存在的問題和發(fā)展中的矛盾應(yīng)引起我們足夠的重視和關(guān)注：建立必要的投入機(jī)制，提高保護(hù)區(qū)管理能力，解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后問題；建立科學(xué)的管理機(jī)制，創(chuàng)新的發(fā)展模式，促進(jìn)保護(hù)區(qū)又好又快發(fā)展；合理保護(hù)性地開發(fā)利用區(qū)內(nèi)自然資源，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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